机遇和挑战：十八届三中全会与非公有制经济发展

摘 要：党的十八届三中全会通过的《决定》对非公有制经济发展作出了创新性的论述和重要部署，非公有制经济发展面临巨大的机遇，同时也面对很大的挑战。各级统战部门必须贯彻落实《决定》精神，引导广大非公有制经济人士抓住机遇，迎接挑战，实现“两个健康”发展。

关键词：党的十八届三中全会；非公有制经济；机遇；挑战

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2014.01.001

[中图分类号]F121.23 [文献标识码]A [文章编号]1009-0339（2014）01-0005-05

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）吹响了我国全面深化改革的号角，对各行业、各领域的发展都起着重要的指导作用。非公有制经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，是实现全面建成小康社会和中国梦目标的重要力量。《决定》对非公有制经济发展作出了重要的部署。各级统战部门要认真领会《决定》对非公有制经济发展的新部署以及所带来的新机遇，正确面对非公有制经济发展的挑战，推动非公有制经济统战工作的科学发展。

一、机遇：十八届三中全会对非公有制经济发展的新部署

《决定》对非公有制经济的地位作用作了创新性的阐述，对非公有制经济发展的指导方针作了新的发展，并提出了非公有制经济发展的12项新的任务，给非公有制经济发展带来新的巨大的机遇。

（一）把非公有制经济的地位和作用提升到了一个新的高度

党和国家对非公有制经济的认识经历了一个长期曲折发展的过程。从新中国成立初期允许个体私营经济存在到社会主义三大改造，到50年代末的“资本主义要绝种，小生产要绝种”，个体私营经济占国民经济的比重不断降低。“文革”期间，由于对个体私营经济实行了“围追堵截”，到1978年底，全国仅有个体户14万户，私营企业绝迹。党的十一届三中全会拉开了改革开放的序幕，非公有制经济如雨后春笋，在政策的阳光下茁壮成长，党和国家也对非公有制经济的地位和作用进行了重新的认识。从80年代初的“放一放，看一看”的默许态度，到十三大提出非公有制经济是“公有制经济必要的和有益的补充”。从十四大提出要“以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展”，到十五大第一次明确“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”，非公有制经济的地位和作用日益提升，而非公有制经济也得到迅猛的发展。党的十六大提出了“两个毫不动摇”的基本指导方针，十七大、十八大都对此进行了重申，十八届三中全会在此基础上把非公有制经济的地位和作用提到了一个新的高度，提出“两个都是”，即公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，公有制经济和非公有制经济都是我国经济社会发展的基础[1]。

党的十五大确立了我国的基本经济制度是“公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展”，按照这一制度设计要求，改革开放30多年来，党和国家不断出台相关的法规政策，鼓励支持引导非公有制经济的健康发展。非公有制经济从1978年底的私营企业为0，发展到2013年10月的实有私营企业1 209万户、个体户4 300多万户，非公有制经济在国民经济中所占比重超过60%。《决定》把公有制经济和非公有制经济摆在同等的位置，提出公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，这是对非公有制经济对社会主义市场经济发展完善过程中所起作用的充分肯定。

（二）提出了非公有制经济发展新的指导方针

从1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》第一次系统阐述党在现阶段对发展个体经济的基本指导方针起，不同的发展阶段，党和国家都对非公有制经济发展提出相应的指导方针。2005年出台的“非公有制经济36条”确定了党和国家对非公有制经济健康发展的指导方针为：“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程中相互促进，共同发展，是必须长期坚持的基本方针。”[2]十八届三中全会通过的《决定》对非公有制经济的指导方针进行了新的发展，在重申“两个毫不动摇“的基础上，提出“三个平等”、强调“两个不可侵犯”，这是新时期非公有制经济领域统战工作的新的指导方针。

《决定》重申“两个毫不动摇”，提出必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，发挥国有经济的主导作用；必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力[1]。第一次提出了要激发非公有制经济活力和创造力，表明了党和政府支持非公有制经济发展的坚定决心，明确了支持非公有制经济发展的方向和重点。

《决定》提出“三个平等”，即权利平等、机会平等、规则平等，创造非公有制经济发展的公平竞争环境。权利、机会、规则平等是社会主义市场经济健康运行的三个关键，也是促进非公有制经济健康发展的重要条件。《决定》提出的这一指导方针，是对十八大报告提出的“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”的进一步完善和发展，体现了对各种市场主体的一视同仁，同等对待。

《决定》强调“两个不可侵犯”，构筑非公有制经济发展的财产权基础。“两个不可侵犯”即公有制经济财产权不可侵犯、非公有制经济财产权同样不可侵犯。长期以来，非公有制企业家对自己的财产安全总有担忧之心，出现“大富不安”和大规模投资移民的现象，在相当程度上是缘于经常发生的非公有制经济合法财产受侵犯的现象。“两个不可侵犯”可以说给企业家吃了一颗最好的“定心丸”。

（三）明确了支持非公有制经济健康发展的12项任务

按照“非公有制经济36条”的规定，2005年以来我国非公有制经济健康发展的任务有7个方面：放宽非公有制经济市场准入；加大对非公有制经济的财税金融支持；完善对非公有制经济的社会服务；维护非公有制企业和职工的合法权益；引导非公有制企业提高自身素质；改进政府对非公有制企业的监管；加强对发展非公有制经济的指导和政策协调[2]。“非公有制经济36条”实施8年多以来，出台了大量相关的配套政策措施，在支持引导非公有制经济发展方面起到了积极有效的作用，但也还存在政策落地难的问题。同时，2008年国际金融危机以来，非公有制经济发展也面临一些新的问题和困难，需要党和国家针对新的形势，提出新的任务。《决定》在全面审视非公有制经济发展现状的基础上，提出新阶段支持非公有制经济健康发展的12项新任务，即：完善产权保护制度；废除对非公有制经济各种形式的不合理规定；实行统一的市场准入制度；国家保护各种所有制经济产权和合法权益，依法监管各种所有制经济；制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法；鼓励非公有制经济参与国有企业改革；鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业；鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度；扩大金融业对内对外开放；健全技术创新市场导向机制，激发中小企业创新活力，改善科技型中小企业融资条件；鼓励非公有制经济文化企业发展；鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设。这12项新任务，给非公有制经济进一步发展指明了方向。

综上所述，《决定》对促进非公有制经济健康发展提出了一系列的新论述和新部署，为非公有制经济发展带来了巨大的发展机遇，可以说，非公有制经济发展迎来了又一个春天。

二、挑战：当前非公有制经济发展面临的突出问题

当前，非公有制经济发展面临重大的发展机遇，同时，由于非公有制企业外部环境和自身的因素，非公有制经济发展也面临一些突出的问题，解决不好，会严重影响非公有制经济的健康发展，进而直接影响到全面建成小康社会目标的实现。

（一）非公有制经济发展现状

改革开放30多年来，我国非公有制经济从无到有，从小到大，从弱到强，总的来说，整体实力有了很大的提升，对社会贡献率也日益提高。截至2013年10月底，我国实有私营企业1 209万户、外资企业44万多户，个体工商户4 351.03万户[3]。非公有制企业已占到企业总数的80%以上，企业的数量和规模都有了很大的扩展，非公有制经济涉足的行业和领域也在不断拓宽。以广西为例，2010年全区非公有制经济涉足除石油和天然气开采业、烟草制品业、化学纤维制造业外36个行业大类，仅比公有工业涉足领域少了烟草制品业、化学纤维制造业2个行业大类。涉足的中类行业有159个，占中类行业的84.1%[4]。非公有制企业的科技创新能力不断增强，改革开放30多年来，我国约70%的技术创新、65%的国内发明专利和80%以上的新产品来自中小民营企业，非公有制企业的杰出代表华为荣获2014GTI最佳创新融合奖[5]。

在非公有制经济实力不断增强的同时，他们对社会的贡献率也在不断提升。以广西为例，2013年广西非公有制工业对工业增长贡献率超过80%，广西非公有制经济提供税收达1 300.92亿元，占总额的71.20%，全区私营企业吸纳就业259.6万人，非公有制经济从业者超过508万人[6]。

（二）非公有制经济发展面临的突出问题

2008年国际金融危机以来，非公有制经济发展受到影响，面临不少困难和问题。

首先是整体竞争力不强。一是非公有制经济主要是以中小企业为主，企业规模不大。我国的非公有制经济私营企业80%以上都是中小企业，特别是小企业，企业规模比较小。这其中，地处西部地区的广西表现更为明显。2012年底广西民营企业22.69万户，注册资本金是4 324.22亿元，每户企业注册资本金平均190万元[7]。而2012年底，全国私营企业1 085.72万户，注册资本31.1万亿元，每户平均注册资本金286万元[8]。二是非公有制经济主要以家族企业为主，转型升级成问题。我国85.4%的民营企业是家族企业，未来5至10年，约四分之三的家族企业将面临交接班问题[9]。家族企业交接班是一个全世界的难题。纵观全世界，家族企业能成功传到第二代的只有三成，传到第三代的只有一成多。转型得好，企业就能顺利迈过去，打造百年企业，长青企业，跨不过去，企业就往往倒下了。三是非公有制经济发展方式比较粗放。非公有制企业是我国高耗能、高污染、低技术、低水平产能的主要集中地，粗放的发展方式直接导致企业的产品竞争力弱，产品附加值低。

其次是面临几大突出困难。一是融资困难，资金不足。融资难是长期困扰中小企业的瓶颈问题。由于企业规模、信用、银行体制等方面原因，至今这个问题还没有得到卓有成效的解决。二是“明税”有降，“暗费”难减，隐性负担较重。近几年来，国家对中小企业的减税力度很大，仅据国税部门测算，全国“营改增”新老试点综合统计，2013年企业减轻负担1 200亿元，其中，减税最多的是以中小企业为主的小规模纳税人和个体户，平均减税幅度达到40%[10]。但与此同时，各种行政事业性收费仍然很多。据全国工商联粗略统计，目前向中小企业征收行政性收费的部门有18个，收费项目达69个大类，负担较重。民营企业主普遍反映，如果把各种隐性、显性的行政性收费加在一起，加上20多种税收，企业的平均税费负担高达实际收益的40%，企业负担仍然比较重[11]。三是“三角债”风险凸显。目前“三角债”问题不同行业不同程度地存在，非公有制企业诚信受到极大考验。四是经营成本上升，利润下降。由于土地、原材料、劳动力等价格的不断上涨，企业的经营成本上升，许多企业利润下降，生存困难。五是部分行业产能严重过剩。目前我国钢铁、玻璃、电解铝等行业存在严重的产能过剩，这些行业的民营企业正面临转行或倒闭的选择。

三、抓住机遇、迎接挑战，做好非公有制经济领域统战工作

非公有制经济领域统战工作的两大主题是促进“两个健康”，即促进非公有制经济健康发展和促进非公有制经济人士健康成长。如何使非公有制经济人士抓住十八届三中全会带给非公有制经济巨大的政策和市场机遇，做大做强企业，成功实现企业转型升级，实现非公有制经济健康发展；如何适应新形势发展，探索做好非公有制经济人士思想政治工作，培养壮大非公有制经济代表人士队伍，为全面建成小康社会，实现“两个一百年”目标作贡献，这是摆在各级统战部门面前的重要课题。

（一）认真贯彻落实《决定》重要精神

《决定》对非公有制经济所作的重要部署，对今后非公有制经济发展具有重要指导作用。非公有制经济只有抓住《决定》带来的机遇，才能实现健康发展、科学发展。所以，各级统战部门要认真贯彻落实《决定》重要精神，利用各种途径，引导广大非公有制经济人士紧紧抓住《决定》带来的巨大机遇，促进企业转型升级，做大做强做长企业，实现科学发展和可持续发展。

（二）切实抓好促进政策落地和服务企业等方面工作

对于非公有制经济发展面临的瓶颈问题，民营企业家反映最普遍的就是政策落地难。如“非公有制经济36条”颁布8年多来，仍有许多政策无法得到落实，存在有“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”、“政策墙”等现象。所以民营企业家迫切期待各项政策得到切实有效的落实。各级统战部门要切实抓好政策落地的促进工作，同时针对非公有制经济面临的一系列困难和问题，联合各相关职能部门做好服务企业的工作。

（三）探索建立非公有制经济发展动力机制

《决定》提出要“激发非公有制经济的发展活力和创造力”，这就必须探索建立非公有制经济发展的动力机制。民族地区与发达地区的经济发展差距主要体现在非公有制经济的发展差距上。广西非公有制经济发展规模小，整体竞争力差。如2013年9月，全国工商联在北京发布2013年中国民营企业500强，广西仅有一家入围，广西洋浦南华糖业集团股份有限公司以营业收入总额131亿多元位居第244位[12]。2014年上海福布斯发布“中国最具潜力中小企业榜单”，无论是上市还是非上市企业，广西都榜上无名。民族地区非公有制经济发展落后的一个重要原因就是发展的活力和创造力不够。只有解决好非公有制经济发展的动力机制，才能有效地激发非公有制经济发展的活力和创造力，从而发挥民族地区的后发优势加快经济社会发展，与全国同步建成小康社会。

（四）探索非公有制经济人士“新生代”统战工作的新途径和新载体

目前，我国非公有制企业中大多数是家族企业，今后的相当长一段时间，非公有制企业将面临一轮新旧更替的换帅时代，所以“新生代”的培养相当重要。由于“新生代”所受的教育、政治思想观念等与“老一代”企业家有差别，所以必须探索做好“新生代”思想政治工作的新途径和新载体。浙江省探索的新生代非公有制经济人士培育的“慈溪模式”，值得其他地方统战部门学习和借鉴。

[参考文献]

[1]本书编写组.党的十八届三中全会《决定》学习辅导百问[M].北京：党建出版社，学习出版社，2013.

[2]庄聪生.统一战线知识手册[M].北京：华文出版社，2009.

[3]每日财经2013年11月13日第209期[EB/OL].（2013-11-18）[2014-01-20].http：//jcz.cq.gov.cn/Html/1/czdt/gncj/2013-11-18/57085.html.

[4]2010年广西非公有工业企业发展情况[EB/OL].（2011-06-14）[2014-01-28].http：//www.gxi.gov.cn/gjsj/jjyx/201106/t20110614_328060.htm.

[5]华为荣获2014GTI最佳创新融合奖、市场开拓特别贡献两项大奖[EB/OL].（2014-02-26）[2014-02-28].http：//www.donews.com/it/201402/2713576.shtm.

[6]罗春雄.让非公经济跨越发展的脊梁更挺直[N].广西日报，2014-02-10（02）.

[7]2012年广西非公有制经济发展报告[R].南宁：广西区党委办公厅印刷厂，2013.

[8]民营企业的未来与挑战[EB/OL].（2013-03-07）[2014-01-28].http：//roll.sohu.com/20130307/n368119666.shtml.

[9]家族企业占我国民企85%富二代影响未来经济[EB/OL].（2012-12-07）[2014-01-28].http：//finance.sina.com.cn/china/20121207/070313928097.shtml.

[10]营改增改革的下一步[EB/OL].（2013-11-21）[2014-01-28].http：//paper.dzwww.com/jjdb/data/20131218/html/3/content_3.html.

[11]广西着力做大做强做优非公有制经济[EB/OL].（2013-12-16）[2014-01-28].http：//news.gxnews.com.cn/staticpages/20131216/newgx52ae337a-9223356.shtml.

[12]丁文杰，康淼，浦超.中小企业面临两大生死束缚[N].大连日报，2014-01-14（B05）.

责任编辑：吴红博