美国“出口倍增计划”对我国化工产业带来的影响

高峰 潘峥嵘

[摘 要] 2010年美国提出“出口倍增计划”，其目标是争取用5年时间使美国的出口规模增加1倍，这无疑给正在转型升级的中国化工产业带来一定的机遇与挑战。本文通过对“出口倍增计划”实施前后中美化工产业进出口现状的具体分析，发现“计划”对中国化工产业的影响并不是很大。但是化工企业仍然需要加强科研投入，继续提升自己的国际竞争力；政府及行业协会要帮助企业重点研究国际市场变化情况，增强反倾销意识，逐步完善反倾销机制。

[关键词] 出口倍增计划；化工产业；机遇与挑战

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 10. 042

[中图分类号] F064.1 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）10- 0060- 03

2008年爆发的金融危机重创了美国经济，经济增长持续低迷，就业压力依然严峻，为了缓解国内经济压力，2010年美国总统奥巴马在当年1月的国情咨文报告中提出“出口倍增计划”，其核心内容是美国要用5年时间使其出口规模增加1倍，即出口额从2010年的1万亿美元增加到2015年的2万亿美元，预计这一增长将会为美国创造200万个就业岗位。美国提出的“出口倍增计划”对中国化工产业有何影响呢？

数据来源：UN Comtrade

从美中化工产品的进出口额来看，美国对中国化工产品的出口额并未显著提升，2011年出口额仅比2010年增加11亿美元，增长速度反而低于历年增幅8个百分点。2011年进口额比2010年增加42亿美元，进口增速与过去8年来平均增速持平。美国对中国的化工产品贸易一直处于逆差状态，除了2009年进口略为减少以外，其余各年美国对中国化工产品进出口额都呈现出增长态势。进口额由2002年的64.12亿美元增加到2011年的255.71亿美元；出口额由2002年的26.18亿美元增加到2011年的120.35亿美元。此外，从两国化工产品的贸易结构来看，塑料及制品占整个美中化工产品进出口贸易的比重最大，其次是有机化学品，肥料占比重最少。

1 “出口倍增计划”对我国化工产业发展的挑战及负面影响

（1）“出口倍增计划”需要美国扩大对世界各主要国家的出口，在世界市场总需求相对稳定的情况下，可能会挤占中国出口的市场份额，影响中国对美国以外其他市场的出口。特别是中国的部分化工品出口可能面临更大的竞争力。图2显示了2003-2010年美国主要化工产品对中国和世界的出口增速情况，从图中可以看出，美国对中国化工产品的出口的平均增速为19.83%，远高于美国对世界化工产品的出口增速10.86%。但2010年数据显示，美国对世界的出口增长率18.57%，接近于美国对中国的需求增长率21.81%，这说明“出口倍增计划”的实施在一定程度上不仅增加了美国对中国化工产品的出口，同时也增加了美国对世界化工产品的出口。如果未来中国化工产品没有足够的竞争力与世界其他各国相抗衡，则美国就会加大对其他国家化工产品的进口，这无疑会给中国化工产品的出口贸易带来严峻的挑战。

数据来源：UN Comtrade

（2）美国宽松量化政策对我国的外贸形势形成挑战。为了应对金融危机带来的不利影响，截至2013年美国政府已经推出了三轮量化宽松的货币政策，使得美元持续走弱，这对美国扩大出口、改善国际贸易收支状况具有明显的好处。如果美国继续推出量化宽松政策，这对于中国和世界其他国家而言，有可能因此增加长期的不确定性。具体到对中国来说，如果美元长期保持弱势状态，人民币的升值压力就不会真正解除，这无疑会给利润已经十分微薄的化工产业带来更大的生产压力。

（3）由美国出口管制放松所引起的技术引进的增加，可能削弱国内化工企业自主创新的积极性。美国数十年来坚持对中国进行的高科技出口管制，目的很明确，就是要保持对中国的科技、军事等技术优势，维持美国世界第一的地位。我国企业为了努力赶超发达国家，积极致力于自主创新，推动产业升级。但这种技术的自主创新不一定全是高新产品的技术，也可能是美国准备放松管制的技术。因此，在这种情况下，就有可能削弱企业技术创新的积极性，对推动自主创新带来不利影响。

（4）引起中美贸易摩擦的不断升级。在美国基本已经走出经济低迷的状态下，发展中国家（如中国、俄罗斯）对未来美国出口战略的实现至关重要。而在新兴市场国家中，中国经济规模最大，因此，从某种意义上说，离开中国市场，美国实施的“出口倍增计划”是不可能完成的。为了实现美国的出口战略，从贸易规则和措施方面，美国已经并将继续对中国施加压力，要求中国进一步开放市场和减少贸易壁垒，同时美国也会不断实行贸易保护主义政策。如果对彼此市场开放与保护的关系处理不当，中美之间的贸易摩擦仍然将会在不同程度上展开，这又会制约双边经贸合作的发展。

2 “出口倍增计划”对我国化工产业发展的机遇及正面影响

（1）美国现行的严格出口管制迫使很多中国用户放弃进口美国产品，转为从美国以外的其他国家进口。目前，随着其世界各国技术研发能力的不断提高，美国的出口管制制度已经开始妨碍本土技术创新和国际合作，进而影响美国国防工业的可持续发展。因此，借助出口倍增计划的实施，推动出口管制制度的改革，允许一定程度和水平上的技术出口，这直接增加了美国的出口，同时，美国在一定程度上放松技术管制，对世界其他国家具有示范作用，并会引起世界各国对技术管制一定程度的放松，这种形势有可能对中国化工产业的发展具有正效应。化工产业正处于转型升级的关键时期，通过引进比较先进的技术，不仅可以减少研发成本，而且有利于推进化工产业的结构升级和增长方式转变。

（2）美国出口倍增计划有利于促进中美贸易平衡，缓解人民币升值压力。2008年，中国高技术产品进口总额3 400 亿美元，美国占7%，低于欧盟的9%和日本的14%。如果按2001年的进口比例推算，2009 年美国对华出口至少损失330 亿美元。中国作为美国技术出口的重要市场，中国未来进口美国的技术产品肯定会增加。同时，美国还采取许多出口便利措施，这对于中国从美国进口也是有利的。随着进口的增加，必然会进一步缓解中国对美国贸易长期顺差的局面，在一定程度上也会缓解人民币升值的压力。

（3）美国“出口倍增计划”有利于中国继续扩大对美国的出口。从图3我们可以看出，2010年之后，美国对中国化工产品的进口需求增长率仍然高出美国对世界化工产品的需求增长率，可能的原因是：为了完成“出口倍增计划”这一目标，一方面要扩大其制造业的出口规模，另一方面它对劳动密集型产品以及原材料的需求也是巨大的，中国化工产品在劳动力成本和生产效率方面仍然具备一定的比较优势，美国不可能轻而易举地把这些化工产品拿回美国制造，因而美国的这部分需求必然要依靠外部市场来解决，并且会随着其出口规模的不断增长而扩大。因此，中国继续维持并增加对美国化工产品的出口也是理所应当的。

（4）美国“出口倍增计划”有利于加强中美两国化工企业之间的国际交流，提高中国化工企业的国际化水平。“出口倍增计划”的具体措施之一就是美国政府要加强对中小企业的扶持力度，特别是鼓励中小企业的出口，但由于美国中小企业中从事出口的企业数量较少，美国政府的目标是让更多的企业从事出口。这意味着这么多的美国企业对于如何更深层次地开拓国际市场也是一个新问题，这些企业希望与国外的企业建立广泛的联系，这无疑对正在面临转型升级的中国化工企业提供了良好的机遇。

数据来源：UN Comtrade

3 我国化工产业应对“出口倍增计划”的政策建议

美国扩大出口所采取的一系列措施对中国化工产业推进出口带来很大启示，对此我们应认真研究和借鉴。同时对于美国“出口倍增计划”可能给中国外贸经济特别是对化工产业带来的机遇和挑战，应当有自己的应对措施。

（1）中国化工企业应该发挥产品制造优势，积极参与国际经济合作，提升国际竞争力。美国实施出口倍增计划，将会在服务贸易、技术贸易、制造业产品和农产品的出口等方面进行推进。但在很大程度上要依赖制造业产品出口来实现，这促使美国启动再制造化进程。如何客观认识美国的再制造化进程对制造业生产大国的中国来讲十分重要。美国推进出口倍增计划为了增加就业和促进经济增长，不可能大力开拓新的产业领域，也无力重建已经转移走的产业。由于美国工会强势，工人薪酬优厚，劳动力成本高昂，仅此一项就使得美国的许多制造业企业丧失了在全球范围内的竞争力，美国企业、劳动者、产品已经无法与全球新兴经济体低廉的环境成本、人工成本和企业运营成本进行竞争。因此美国只能依靠发挥现在的产业优势扩大出口和扩大就业。美国的再制造化不会与中国的制造业发生根本的产业冲突，也不会出现一些人所担心的美国强烈挑战国际产业分工格局的严重现象。

（2）重构化工产业的自主创新战略，加强与外国进出口企业的广泛联系。中国化工企业实施自主创新战略取得明显成效。在整个世界经济复杂多变的情况下，化工企业的创新研发活动应不断进行修正和完善。对于有些我们还未掌握但可以通过进口的技术，就要加大对此类技术的引进、吸收，降低研发成本，缩短获得技术的时间。在加强技术引进工作的同时，更重要的是提高自己的技术创新能力。从现阶段我国化工产业的发展情况来看，技术政策的工作重点仍然是继续加大科技投入，增强科技创新能力，提高科技成果转化率，对化工技术改造项目要给予优惠政策。

（3）加强反倾销意识，完善反倾销机制。目前，我国应对反倾销预警机制仍然存在许多缺陷，国内绝大多数化工企业不注重收集某些国家的产业政策和工业界的动向，信息比较闭塞。政府相关部门以及行业协会有义务做好化工产业的预警工作，增强反倾销的意识，建立完备的反倾销预警机制：一方面要重点研究国外市场动向和容量，对重要产品的出口数量、出口国别和地区的监测系统，有目的地制订出口计划，防止市场过于集中；对价格偏低容易引起反倾销的商品，运用核定出口配额和进行配额有偿招标等办法，控制产品的出口价格；另一方面政府以及行业协会应该帮助企业提前做好应对反倾销调查的准备及时准确地捕捉，并认真分析和传递，及时采取相应的措施。

（4）应注意国际市场安全研究，加强市场多元化战略的实施。美国实施出口倍增计划的目标是世界性的，必然向世界各主要国家和地区的市场进行大规模出口。世界市场需求在一定程度上是不变的，那么美国扩大出口就等于占有其他国家已经占领的市场份额。因此政府相关部门、行业协会、企业界应加强沟通，对世界各主要出口市场充分调研，防止由于美国同类产品的进入而使中国化工出口产品出现被挤出的效应。尤其是在中国和美国都具备生产同类化工出口的产品中，要防止其被美国的产品所替代，要确保已有出口市场的安全，并进一步扩大出口市场的规模。

主要参考文献

[1]米家龙，侯杰，郭双焦. 中国反倾销、反补贴和保障措施制度的完善研究[M].北京：经济科学出版社，2009.

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[3]贾建国，杨育.化工产业循环经济发展的一体化模式研究[J].中国科技论坛，2011（11）：34-40.