基于城市地下管线档案信息化管理探讨

李海燕

[摘 要] 地下管线作为城市在其基础设施中的重要组成要素，其中包括了电信、电力、热力、排水、给水以及燃气等地下管线，地下管线承担着整个城市的能源输送、传递信息、减灾排涝以及排放废弃物等责任，是城市发展赖以生存的生活基础与物质基础，是城市发挥其功能、保证社会经济与城市健康、和谐以及可持续发展的基础保障，同时也是城市生存的“生命线”。

[关键词] 城市地下管线；档案信息化；档案管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 074

[中图分类号] G275 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）16- 0127- 02

1 前 言

城市地下管线档案指的是在建设城市的过程中所涉及到的地下管线的新建、扩建以及改建工程所形成的反映真实的地下管线在建设的实际过程与现状，并且保存具有价值的文字图表以及音频视频等多种载体的档案资料。科学完整与规范合理的地下管线档案，可以为城市的建设与规划提供重要的参考依据。随着近年来的城市建设与国民经济的迅猛发展，进一步推进了地下管线的敷设与空中管线的入地等工程的开展，但是一些城市的地下管道档案的管理力度不足使得在城市建设的过程中没有档案可以查询，没有数据可以依照，导致地下管线的施工中反复开挖道路，常常破坏到地下管线，拉链式的马路现象也比较严重，给城市的地下工程建设与管理带来了很多问题与矛盾，给城市居民的生活带来不便，给群众的生命财产带来安全隐患，不仅使地下管线的建设成本增加，还直接影响城市的发展，因此，加强城市地下管线档案信息化管理，是城市地下工程建设发展的重要保障基础。

2 城市地下管线档案管理信息化的现状与问题

2.1 没有实行城市地下管线档案信息化的统一集中管理

由于城市地下管线档案管理所涉及到的部门比较多，因此就会出现多方面多头目管理城市地下管线档案的现象，使得地下管线档案有的被城建档案的管理部门所保管，有的被规划档案部门所保管，有的被测绘档案部门所保管，有的被管线建设部门所保管，这就使得档案东一点西一点，在使用到的时候往往要到处找才能找齐所需要的档案。

2.2 反复建设，造成严重的浪费

随着不断扩大的城市规模，城市的地下管线也在不断的扩大与延伸，因此城市地下管线的构造也就变得越来越复杂，种类也越来越多，有一部分城市的管线部门为了查清地下管线而重资投入，运用一样的核心技术，即GIS技术与计算机技术进行多头开发与研制，使得同一个项目进行了反复的投资，造成严重的浪费，并且没有显著的查实效果。

2.3 管理不严格，城市地下管线的事故时有发生

受到历史原因与现实原因的影响，城市的面积在发展中不断地扩大，城市地下管线的管理水平无法跟上城市的发展水平，一些专门为了收藏与保管城市地下管线档案的单位与部门，其收集与保管的地下管线档案却是少之又少，并且对这些档案的管理不严格，使得地下管线档案档案不准、无档可查，这就使得在施工的过程中，由于没有档案的参照，不了解地下管线的实际情况而进行盲目的施工，造成有挖断地下管线的现象常常发生，使得地下管线的事故时有发生，造成经济的损失，并且危害人民群众的生命财产安全。

3 解决城市地下管线档案信息化管理的对策

城市的地下管线作为城市生存发展的“生命线”，一旦出现了问题，就很有可能会造成城市建设与发展的瘫痪，特别是对于城市地下管线的档案管理问题，如果管理不到位，就会使得城市地下管线的建设与运行的过程中发生不可预计的隐患，同时城市地下管线的档案信息是一项专业化、系统化与信息化的工程，对于城市地下管线档案的管理，通过信息化的管理模式，可以进一步使得城市地下管线档案信息管理更加有保障。因此，制定相关的管理对策刻不容缓，作为城市现代化建设管理中一个新的课题，对城市地下管线的档案信息化，可以通过以下几方面进行。

3.1 落实领导机构与管理机构

要想使地下管线的信息化管理能够更好地实现，就必须按照我国制定的与城市规划、城市地下空间的开发利用管理的相应的法律法规进行，我国现阶段有许多大中型城市与沿海相对发达的城市都不断地开展地下管线的探测工作与管理工作，一些城市为了方便工作的开展与协调，成立城市地下管线的领导小组，建立起负责城市地下管线档案信息管理的管理机构。城市地下管线档案信息的管理如果没有一个具有权威性的领导部门进行组织与管理，是很难把这项工作做好的，因此，可以在城市规划行政管理部门中设立城市地下管线管理工作处，当作是规划行政部门的直属独立单位，编制组织与规划城市的地下空间的开发与利用，实习报告城市地下管线建设工程的用地审批与工程建设报建审批，同时对城市地下管线的信息进行动态管理与信息化管理。城市地下管线建设的相关部门要有特定的业务可以对全市的地下管线规划区的管理负责任，并且要对城市的地下空间的开发利用进行定期的检查与时刻的监督，城市地下管线的档案信息要按照城市地下管线档案管理的相关法律进行管理，加强对城市地下管线档案的收集、保管、编制与利用，强化规划部门与建设部门以及档案信息管理部门之间的联系，加大部门与部门之间的信息交流，使得城市地下管线的档案管理工作更加有序的进行。

3.2 建立健全地下管线管理法规

城市地下管线的档案管理工作是一个巨大并且复杂的系统工程，也是一项具有很强的综合性的管理工作，所涉及的部门很多，因此在进行管理的时候就很难统一协调，因此，必须建立健全城市地下管线的管理法规，通过法律的手段来进行统一协调管理，要从城市地下管线档案的报建开始，从“龙头”抓起，控制城市地下管线档案管理的“龙尾”，给予城市地下管线档案信息化管理的法律支持，把地下管线的管理以及地下管线的档案管理真正纳入到法制管理的轨道中，从而加强城市地下管线档案信息化管理的控制力。

3.3 加强人才培养与物力经费的管理

由于城市地下管线档案管理是一项具有特殊性与专业技术的工作，同时与人们的生活生产息息相关，要想使城市的地下管线工作更加稳定有效的进行，保证城市的稳定与安全，就必须在人才培养方面加大力度与重视程度，培养具有专业技能与良好职业道德素质的人才迫在眉睫，除此之外，还要建立起城市地下管线档案信息管理系统，通过技术与设备支撑的同时还要有充足的资金支撑，因此，相关的地下管线管理政府必须加大投入，保证资金到位，才能使城市的地下管线工作更加顺利地进行。

3.4 对各个项目进行严格的把关

对于城市地下管线档案信息化管理的工作，必须严格把关，主要有：①地下管线的报建：必须要有规定的工作人员进行巡视，如果有不按照规定报建的情况，就必须要执法检查；把好地下管线报建关。一定要组织人员巡视，发现未按规定报建的，要进行执法检查。②签订协议责任书：在申请建设规划许可证的时候，要同城市建设档案管理的相关机构签订工程档案责任书，仔细阅读责任书的相关条款与协议，并且及时进行针对性的业务培训，保证城市地下管线档案具有准确性与完整性。③竣工测量：在城市地下管线建设竣工覆土之前，建设部门要委托专业的测量单位对工程进行测量，从而形成准确完整的竣工数据与管线图，满足城市地下管线档案信息管理数据库的规定与建立起管线信息管理系统，因此，竣工测量是整个城市地下管线中最重要的核心关键。④竣工的验收备案：对于城市地下管线的建设中如果没有经过竣工的验收备案，就不能将工程投入使用。⑤移交：建设部门与城市地下管线管理部门以及相关的测量部门要及时向所在的城区专业档案部门移交相关的城市地下管线档案的相关资料与工程图，通过电子信息与计算机信息管理的模式把档案以纸质档案与电子档案的形式同时上交，保证城市地下管线档案的信息化管理。

3.5 建立完善的地下管线档案管理责任追究机制

城市的地下管线作为城市基础设施重要的组成部分，也是城市生存与发展赖以生存的物质基础，城市化水平越高，对城市地下管线的要求与依赖性就越高，因此，加强对城市地下管线的档案信息管理是城市进行防灾减灾与应急的重要条件，城市地下管线档案信息化管理是城市数字化的重要组成因素，因此，要加强建设单位与施工单位以及管线工程的测量单位、档案管理单位的法律责任意识，完善责任追究机制，让相关的城市地下管线建设与档案管理单位能够更加严格谨慎的进行工作，充分发挥城市地下管线档案信息化管理在城市的经济发展与社会发展的促进作用。

4 结束语

城市地下管线是城市发展的大动脉与生命线，担负着城市能源输送、传递信息、减灾排涝以及排弃废弃物等责任，而城市地下管线档案的管理单位是城市地下管线建设的指明灯，因此，对于城市地下管线档案的信息化管理，是保证城市地下管线安全运行与发挥其作用的重要手段，也是城市化发展的重要体现。

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