论新形势下会计轮岗制的迫切性

周晓红 赵亮 张顺梁

[摘 要] 新形势下反腐任务严峻，防腐堵漏的根本需加强财务的监控，而财务的监控力度不仅需要健全的财经制度，还要会计队伍本身的自律，会计人员轮岗制便是加强财务管理的重要环节。如何有效地实施会计轮岗制，认识其中的内涵与重要性，杜绝单位在盲目实施中不必要的误区是本文阐述的重点。

[关键词] 会计轮岗；会计基础工作规范；财务管理制度

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 002

[中图分类号] F233 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）16- 0003- 03

1 会计轮岗制是单位内控制度的重要环节

良好的财务管理体制制度，离不开一系列财经法规制度的健全，离不开一批批具备优秀业务素质的财会队伍。近几年来，随着财政部《会计从业资格管理办法》《行政事业单位内部控制规范》《事业单位财务规则》等一系列会计法规制度的修订完善，彰显着国家对财务管理体制制度的高度重视。同时，我们也欣喜地看到，目前我国1 400多万会计队伍中，一批批有学历、有素质的中高级职称人才队伍比例正在逐年上升，法规制度的健全完善，人才队伍的庞大增多，无不一一显示着为国家经济命脉保驾护航的决心。

党的十八大以来，一批批位高权重的官员经济贪污腐败的现状告诉我们，任何经济的腐败钻的都是财务监控的漏洞，这些漏洞涵盖单位内控制度的健全与否，会计人员业务素质的高低，职业道德品行的好坏等，因此，防漏补缺是当务之急。我们认为，若要从根源上遏制住腐败，不仅要从官员的权力上，可控的制度上，更要从会计岗位的轮换制度上加以有力控制和实施。

会计轮岗制度是单位内部控制制度的重要环节，伴随着当前经济的快速发展，会计职位在单位中的重要性逐渐显现，如何继续加强企事业单位会计的监督和财务管理职能是我们必须重视的问题，越来越多的人开始推崇会计人员轮岗的方式。

2 会计人员轮岗制度的重要性

2.1 提高业务素质的重要性

会计轮岗制度的实施有利于调动会计人员的工作积极性，使其业务技能得到全面发展，同时能够及早发现和防范错误，减少会计失误行为的发生。会计工作不能相比科学研究工作，说得具体点，就是单调频繁的审核、报账、记账、报表等机械性流水作业，一分一厘都不能有半点差池，要的是十分的认真细致。 当一名会计人员在某个岗位工作超过2～3 年，对这个岗位的各项内容和流程就都已经非常熟练，容易对现有工作业务产生厌倦，难以唤起其对工作的挑战和新鲜感，就可能缺乏对工作的热情，很难为工作注入创新的要素。同时，也会因太熟悉流程变得工作马虎，这样也就缺少了更加客观的判断力，别人很容易利用这种虽然有熟练的业务能力但是没有精准判断力的人，利用他们来做一些不利于单位的事情导致不经意的失误，如果只是小失误可以通过账务调整，差错更正来解决，但如果出现诸如错转金额等不能追回公款的大失误那就是不仅害己而且损公了。所以说，通过会计岗位的定期轮换，可以大大提升会计职业判断能力，将不应当发生的操作失误遏制在萌芽处。

2.2 培养关键岗位人才的重要性

单位发展过程中，经常会因为某些关键岗位的人才流动而产生临时性缺员，而且还会对单位造成损失甚至产生危机。作为领导如果能够在平时对关键岗位进行人才储备，就不会在出现缺员时束手无策。经常对岗位进行轮换，可以使优秀员工有机会熟悉大部分业务，在关键的时候能够顶上去，也不会出现人才断层或危机。 另外，由于会计工作具有很强的专业性，每个岗位的业务都有其特点，而且会计政策又经常随着国际经济政策的变化而调整。许多长期处在关键岗位的老会计如果仅仅拥有丰富的工作经验却不具备与时俱进的知识更新，就会显得工作呆板，大局拿捏不准，无法针对现有体制利用新的政策法规提出适应关键岗位的有意义的建设性方针，更无法提出解决问题的措施和建议，这样的现状势必影响工作大局，无法满足整个经济运作的需求，所以对于关键岗位在保证工作稳定性的同时进行定期的轮换，往往可以克服原担当者的工作模式和思维方式，激发员工新的想法和创新，使会计部门显现出更多的活力，也利于培养储备优秀人才。

2.3 杜绝腐败防止舞弊的重要性

财务人员长期从事某一个部门的工作，在这样的工作群里会形成一个固定的关系利益圈，包括会计与单位领导，会计与单位员工等，这种关系利益圈如果能好好利用，自然会让工作事半功倍，但是，一旦会计人员的职业道德不是很优秀，加上长期的工作熟悉局面，容易产生职业厌倦，会从思想上产生相反的想法，这时一旦被关系利益圈的人员利用，就会带来非常大的负面影响，比如，这个关系利益圈中的人互相包庇对方并且为对方提供一些自己所能给予的方便的条件来进行一些损人利己，或者不利于单位发展的作弊行为，就会非常麻烦。尤其是会计与领导之间的微妙关系，财务人员作为单位领导的参谋，按理应该为单位事业的良性发展献计献策、推波助澜，如果单位领导正直不阿，自然是有利于促进单位事业更好发展的；反之，单位领导若想徇私舞弊，想动用公款行个人利益之事，便只有寻财务的漏洞了，此时的财务人员要么按章办事便会时不时地受到打击报复，轻则给你穿小鞋，重则调整岗位。另一种情况就是破罐破摔了，双方互相利用以求双赢，出现损公济私，单位利益受损无可挽回的重大局面。鉴于此，实现财务人员的委派制，实行定期轮岗，不仅可以保护财务人员因秉公执法受到的打击报复，还会把长期形成的固定利益圈瓦解，减少财务人员自身的腐败。

3 会计轮岗制实施过程中的误区

近几年来，虽然很多单位都意识到了会计轮岗制的重要性，也都结合本单位情况制定制度逐一展开实施，对预防腐败的确起到了一定作用。同时，我们也应清醒地看到，有些制度的制定实施中由于过多地考虑到了单位的人为因素，导致会计轮岗制出现了违背初衷的盲区误区，使得有些单位在会计人员的轮岗中形成一种表面虚设，不仅不能从源头上达到牵制作用，反而使得内控局面更加糟糕。

3.1 人员范围的误区

根据会计人员的岗位定性，会计人员岗位总括起来应当包括会计与出纳。在涉及到会计轮岗制问题时，有些单位领导简单地认为，会计岗位权力至重，似乎拥有舞弊作案的最高通行证，所以在会计人员的录用上，无论是资历还是学历都是考核的重点，而出纳岗位几乎是个小跟班，不需什么学历资质，或者连从业资格证都不需要就可以直接上岗，所以在会计人员的轮岗上，只是简单地将会计岗位轮岗，出纳是不需要考虑在内的。其实，现行《会计从业基础工作规范》中对出纳岗位设置早就做了说明，如出纳岗位是会计岗位设置中的单独一岗，尤其在会计岗位的设置及回避制度中，对出纳岗位还作了特别的规定：“出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作”，及“会计机构负责人、会计主管人员的直系亲属不得在本单位的会计机构中担任出纳工作。”这些制度一是强调出纳岗位的重要性，二是为了起到牵制的作用。现有新闻报道中有关财务人员贪污公款的案例中，出纳人员携卷公款转移，逃跑案例举不胜举。可见掌管单位现金固定制的出纳岗位如果不进行轮岗该是单位很大的隐患。

3.2 岗位设置的误区

根据现行《会计从业基础工作规范》等对会计岗位设置的规定，会计岗位包含：①总会计师（或行使总会计师职权）岗位。②会计机构负责人（会计主管人员）岗位。③出纳岗位。④稽核岗位。⑤资本、基金核算岗位。⑥收入、支出、债权债务核算岗位。⑦工资核算、成本费用核算、财务成果核算岗位。⑧财产物资的收发、增减核算岗位。⑨总账岗位。⑩对外财务会计报告编制岗位。■ 会计电算化岗位。■ 会计档案管理岗位（会计机构内会计档案管理）。对于①、②两项属单位领导职务。■ 项在会计档案正式移交之前，属于会计岗位；正式移交档案管理部门之后，不再属于会计岗位。其他岗位都属于具体操作岗位，应纳入岗位轮换范畴。单位应根据内控制度的要求，各个岗位工作量的大小及会计人员可实现的工作价值、工作能力将内部会计岗位进行合理化设置，有计划轮岗。由于会计岗位设置可以一人一岗，一人多岗，及一岗多人，有的单位可能因疏忽不了解实情导致有些岗位设置工作量过多过杂，或者有些关键岗位过于保护不在轮岗范围，这样不仅容易引起岗位轮换过程中人员情绪的不满，也不利于内控制度的健全。因此，做好岗位轮换前岗位设置的调研取证工作，听取单位会计人员对各个岗位设置的意见交流，及进行单位岗位设置的公开公示显得尤为重要。只有充分沟通，取得理解，人性化的岗位轮换才能激发员工的工作热情，唤起对新的岗位的工作新鲜感，建立员工对会计岗位轮换制的信心与认可，保证其长期操作的可行性。

3.3 轮岗方式的误区

根据单位内控制度的制定，单位在实施会计人员有计划轮岗的政策时，必须同时制定轮岗的方式方法，也就是选择财务人员到新的会计岗位的办法。由于会计工作的特殊性，根据《会计从业基础工作规范》的要求，会计人员需具备良好的会计职业道德，需取得会计从业资格证，每年还必须接受会计人员继续教育培训且需考试合格等，这种种严格的要求都是由于会计工作的特殊性而做出的硬性规定，所以会计人员的业务素质，工作考核直接受省财政归口考核管理，应不受单位的过多人为操纵。因此，单位在进行会计轮岗过程中，只要是具备财政厅对会计人员考核通过标准的会计人员，都应站在统一平等线上进行轮岗，轮岗的方式应在岗位设置平等的条件下，坚持公开公平公正的原则选取轮岗岗位，而不是出现个别单位采取的由单位领导来选取会计人员的方式。这种人为的轮岗方式似乎满足了有些单位要求会计人员服务好基层的表面需求，却隐藏了更大的漏洞！财务工作由于其岗位的特殊性，其发挥的财务审核与监控作用应该是受法规制度保障的，财务工作涉及到如何有效利用财经法规来实施监控，杜绝腐败，意味着敢于和一切侵犯财经法规的现象说“不”，而有些单位这种独特的由单位领导选会计的盲目方式显然是与财经法规背道而驰的。在这种方式下的轮岗，会计人员面临着地位都没有保障，又何谈能有效发挥监督职责？这种轮岗一旦没人选小则是脸面问题，大则面临着轮岗就是下岗的危险，因此为了保全自己，许多财务人员只有委曲求全，工作职责从监控变成了服从。从单位领导来说，由领导选会计意味着权力笼罩法规的为所欲为，更加人为地膨胀一把手的财务权力，操作不当势必走上另一条不归之路。长期下去，这种被动的轮岗方式将把一批批德才兼备，具备良好职业道德规范操守的财务人员关进权力的笼子，不但不能为单位的发展保驾护航相反很有可能掉进腐败的“染缸”。

4 结束语

“经济越发展，会计越重要”，而经济的良性快速发展需要规范的法规制度的监控问责，需要千千万万财经卫士的盾牌保障。在新一轮的反腐浪潮中，我们知道虽然要经历“壮士断腕”的悲壮，但如果保全的是健全的身躯，是国家的经济命脉，那就无所畏惧了。今天，作为业界会计人，我们呼吁国家加强装进制度笼子的权力约束机制，更加期盼行业内控制度的真正健全，比如如何有效保障会计人的合法权益，比如推动会计轮岗制度的真正实施等，只有从法规细则上将这些细则落实完善，才能防腐堵漏，真正体现会计的重要，切实推动经济的快速发展。