行政事业单位资产管理与预算管理结合探析

陈明亚

摘要：资产管理和预算管理是行政事业单位财政管理的两个基本方面，二者之间具有不可分割的关系；加强行政事业单位资产管理与预算管理结合是提高单位财政管理水平的重要途径。本文首先简要介绍了资产管理与预算管理结合的重要意义，然后重点论述了当前行政事业单位在资产管理与预算管理结合方面存在的主要问题，最后针对行政事业单位资产管理与预算管理相结合的问题提出了几点对策和建议。

关键词：行政事业单位 资产管理 预算管理

▲▲一、引言

随着国民经济的不断发展，我国行政事业单位国有资产也得到了极大的发展和提升。根据2006年12月至2007年10月财政部在全国行政事业单位资产清查工作中得出的数据显示：截止2006年12月31日，全国行政事业单位国有资产总额达到了8.01万亿元，其中净资产总额为5.31万亿元，占全部国有净资产总额的35.14%。同时此次清查工作也指出我国行政事业单位在资产管理和使用效率方面还需要进一步提高。由此，我们可以清楚地看到，虽然我国行政事业单位国有资产总量很大，但是与之对应的管理问题也是十分突出的，一个重要的表现就是资产管理与预算管理之间没有有效地衔接起来。从本质上来说，资产管理与预算管理之间是一种资产存量管理和增量管理的关系。加强行政事业单位资产管理和预算管理结合一方面能够切实地维护国有资产的安全性和完整性，实现国有资产的合理化配置，提高国有资产的利用效率；同时也可以有效地避免和解决在资产预算安排与现有资产存量状况之间存在脱钩的问题。

▲▲二、行政事业单位资产管理与预算管理结合存在的主要问题

（一）思想认识不全面、重视程度不够

这是行政事业单位在深化资产管理改革的过程中普遍存在的一个问题。由于很多行政事业单位在资产和人员配置方面缺乏一定的科学性和合理性，有的甚至与自身的服务职能严重不对称，导致预算安排缺乏相应的指导标准和框架约束，在一定程度上使得预算安排存在很大的随意性，没有起到应有的指导和监管作用。造成目前这种不利局面的原因是多方面的，但是主要还是行政事业单位对于资产管理与预算管理相结合工作的认识程度不够，没有真正重视起来。一方面，一些行政事业单位往往只是立足于自身的发展和个人利益的实现，在预算方面安排方面有失公平、公正；另一方面，行政事业单位在资产管理和统筹方面做得不到位，导致某些资产重复购置，降低了资产的利用率，且在一定范围内存在“重钱轻物”和“重购轻管”的现象。

（二）制度建设落后、机制和流程不健全

制度建设落后问题当前主要体现在行政事业单位的资产配置管理方面，这也成为了当前行政事业单位资产管理与预算管理结合上遇到的瓶颈问题之一。在很多单位中，目前还没建立形成一套科学合理的资产配置标准体系，即使有的单位有一些相关的要求和规定，但是也存在脱离实际的情况，在实际工作中很难发挥出应有的指导作用。在行政事业单位资产管理与预算管理相结合的过程中还存在预算部门和资产部门职责分工不够明确的情况，从而导致预算审核方面出现了责任不清、运转不顺的问题，并且预算审核的范围也不算很完整，比如还没有将追加预算和待编预算等切实纳入到资产预算审核的范围里来；在预算的实际执行过程中，还缺乏一个共享共用的流程机制，在一定程度上影响了管理效率的提高和职能的充分发挥。

（三）资产收益管理薄弱、预算编报质量不高

我国行政事业单位资产收益管理薄弱问题应该来说是长期存在的，这主要是由于这个领域缺乏相关制度规范以及有关部门监管上的不到位。具体来说，一些行政事业单位在处理资产出租和出借等问题上不够重视、不够规范，没有科学合理的流程和标准规范的操作手段，在很大程度上造成了资产低价出租和违规转让等不合理的现象，一方面造成了单位内部资产管理上的混乱，同时也使得一部分国有资产流失，引发一系列违法违纪和贪污腐败等问题。对于预算编报方面的问题，主要是要素不全、针对性不强。很多资产没有被真正纳入到预算编报的考虑范围之中，并且预算编报中填写的内容条目不清、要素不全，使得最终的预算编报不能有效地反映出行政事业单位资产占有使用和需要方面的真实情况。

▲▲三、行政事业单位资产管理与预算管理结合的对策和建议

（一）加强思想认识、提高重视程度

当前我国行政事业单位国有资产增长速度不断加快，在整个国有资产中的地位和作用也是利益凸显。首先，要加大宣传的力度，促进相关政策法规和理论知识的学习和宣讲，扩大普及面和影响深度，从思想上提高认识、深化改革，加强对行政事业单位财政的管理，不断提高行政事业单位人员对于资产管理和预算管理结合的认识水平和重视程度。其次，在预算安排和资产配置上，要做到科学统筹、全面规划，提高预算安排的科学性、合理性，避免盲目性，切实消除“重资金轻资产”和“重购置轻管理”的传统错误思想，为资产管理与行政管理结合营造良好的实施环境。最后，在管理上要做到创新且实用，一方面要结合国家的相关文件精神，及时了解政策法规和理论动态，明确和把握管理的重点方向，同时要结合单位的实际情况，不断改进管理手段和实施方法，提高针对性，有效地实现资产管理和预算管理的有机结合。

（二）提高国有资产配置预算编制流程的规范性

提高国有资产配置预算编制流程的规范性是加强行政事业单位资产管理与预算管理结合的根本举措，也是切实解决当前存在的诸多问题的前提条件。首先，要及时理清和规范行政事业单位国有资产配置预算编制的流程，尤其要注意与部门预算编制程序的结合，使二者能够有效地衔接起来，从根本上确保整个编制流程的完备性和高效性，提高正规化水平。其次，要对当前的国有资产运行费用定额体系加以完善和规范，这是对行政事业单位资产进行精细化管理的客观需要，也是将来的一大发展趋势。在这方面要重点研究房屋、车辆和大型办公设备等的运行维护费用标准，尽量将涉及的面拓宽，将标准细化，提高针对性；同时这样做也能够在一定程度上提高资产管理与预算管理结合的深度和广度。最后，要完善工作流程，明确责任分工。行政事业单位在开展预算编报工作时，一方面財务部门要积极征求资产部门的意见，明确预算编报的范围、内容和具体项目，做到全面把握、统筹规划；另一方面资产部门要积极与财务部门进行沟通，提供相应的数据和资料，并确保资产情况的真实有效。

（三）提高国有资产收入管理水平

行政事业单位在国有资产收入方面管理手段和效果薄弱的问题已经在一定程度上得到了大家的共识，并成为了当前国有资产管理中需要重点加以解决的问题之一。在行政事业单位资产管理与预算管理相结合的具体要求和不断深化下，这个存在已久的问题有望得到彻底地解决。对于提高国有资产收入管理水平来说，首先要对不同类别、不同性质的行政事业单位国有资产进行合理的划分，做到区别对待和分类管理，提高制度的规范性和方法的时效性。其次对行政事业单位国有资产处置应该把握的总体原则就是全部上缴国库，在实施过程中可分阶段进行。对于行政单位出借和出租产生的收入可以先将其纳入到单位的财政专户管理之中，在条件允许的时候再纳入到国库管理中；对于事业单位出借和出租产生的收入应该体现在单位的预算体系之中，加以统一核算和管理。最后要加紧出台和完善相应的管理办法，来具体地指导实际工作，避免操作的盲目性，杜绝违规违纪问题的出现。

▲▲四、结论

资产管理和预算管理相结合是提高我国行政事业单位财政管理水平的有效举措，也是针对当前我国行政事业单位国有资产管理现状提出的具体要求。这样做，一方面能够从根本上确保国有资产的完整性和安全性，提高资产配置的公平性和高效性，同时也能够有效地降低行政事业单位本身的管理成本，提高单位的正规化水平和运行效率。为此，行政事业单位要提高认识，大胆尝试，科学实施，切实提高对国有资产的管理水平。

参考文献：

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