试论上海自由贸易区对物流业带来的启示和契机

摘要：自由贸易是一国政府对指定或辖区内企业减免干预的国际贸易政策。为顺应全球自由贸易区快速发展的形势，扭转中国现在该领域的落后局面，我国最近设立了中国（上海）自由贸易园区。这一动作一时引发全国各地追逐自由贸易区的热潮，各地政府纷纷起草计划申报自贸试点，各大企业积极关注上海试点的发展动向。在业务需求下，笔者对新的自贸试点做出了调研。这份报告简要地介绍了自由贸易的各项概念和中国在该领域的现状；针对上海自贸试点进行了调研。分析认为上海试点仍处于起步阶段，各项特殊政策还在酝酿之中。就目前来看，政府更着重制度改革，尚未出台符合国际惯例的拥有现实意义的优惠政策。各大企业可能的投资动作需审慎而行。

关键词：自由贸易 中国（上海）自由贸易试验区 优惠政策 制度改革

自由贸易一种政府不采用关税、配额或其他形式来干预国际贸易的政策。近年来，全球自由贸易协定大量涌现。由于自由贸易区具有“贸易创造”和“贸易转移”效应，必然形成谁参加谁受益、谁不参加谁被边缘化的结果。因此，我国加快实施自由贸易战略的形势十分紧迫。

我国为了顺应了全球自由贸易区快速发展的形势，最新设立了中国（上海）自由贸易试验区，激起全国性的自贸热潮。各领域企业纷纷关注和追逐上海试点，希望从自贸区政策红利中谋求更大收益。笔者从事国际货代业务，关注上海试点的进展。本文先明确了自由贸易的相关概念，然后对中国目前的自由贸易情况做了介绍，最后重点围绕新设立的中国（上海）自由贸易试验区进行了阐述和讨论。

▲▲1.自由贸易的相关概念

自由贸易是指政府不采用关税、配额或其他形式来干预国际贸易的政策。 自由贸易框架下，国家取消对进出口贸易的限制和障碍，对进出口商品减免干涉和限制。关税制度上，不采用保护关税，但为了增加财政收入，仍可征收财政关税。

1.1. 采取自由贸易的意义

英国是自由贸易的先驱。在18世纪至19世纪中期曾推行保护性的工业政策。在1846年，为应对国内压力，英国废黜了限制粮食进口的谷物法。在19世纪中叶，英国在工业技术上确立领先地位之后，进一步减少了对制造业的贸易保护。 （Chang， 2002）。以后，实行这种政策的国家极少，贸易保护主义仍占主导。在经济全球化的今天，在各种积极作用和受益的驱使下，越来越多的国家放弃了原有的“贸易壁垒”。自60年代后，世界上已经拥有了超过2000个自由贸易区 （JaimeH.FerrerosaT.， 2000）。

设置自由贸易区的积极作用主要有：

（1）. 利用其作为商品集散中心的地位，扩大出口贸易和转口贸易，提高设置国家和地区在国际贸易中的地位，增加外汇收入；

（2）. 有利于吸引外资，引进国外先进技术与管理经验；

（3）. 有利于扩大劳动就业机会；

（4）. 在港口、交通枢纽和边境地区设区，可起到繁荣港口、刺激所在国交通运输业发展和促进边区经济发展的目的。

1.2. 自由贸易的形式

各国的自由贸易区在初创时由于条件不同，功能各异。经过几十年的竞争发展，各国自由贸易区的管理已逐渐趋向规范化。

实践中，一国范围内的“自由贸易区”各国的具体模式多种多样，没有一套全球统一的国际惯例或标准。总的来说，世界自由贸易存在三种主要形式：自由港、自由贸易区和自由贸易园区（见表1.2.1.当今世界自由贸易的三种形式）。已经广为人知的中国与东盟自由贸易区、北美自由贸易区都属于不同国家之间建立的双边或多边的概念，而我国于今年9月底最新设立的“中国（上海）自由贸易试验区”，却是一个单边概念，是在一国划定一片区域面向全球开放。

表 1.2.1. 当今世界自由贸易的三种形式自由贸易形式 定义

自由港

（Free Port）

如：香港、新加坡 自由港设在一国国境之内、海关管理关卡以外的允许外国货物、资金自由进出的港口区。进出港区的货物免征关税，准许在港区内进行改装、加工、长期储存或销售等业务活动。只有当货物转移到自由港所在国的课税地区时，才需缴纳关税。自由工业区、自由加工区、自由贸易区等都具有类似自由港的功能。

自由贸易区

（Free Trade Area）

如：北美自由贸易区 即“界定于国际协议的自由贸易区”，是指两个或两个以上的国家通过达成某种协定或条约取消相互之间的关税和与关税具有同等效力的其他措施的国际经济一体化组织，是一个多边概念。它除了具有自由港的大部分特点外，还可以吸引外资设厂，发展出口加工企业，允许和鼓励外资设立大的商业企业、金融机构等促进区内经济综合、全面地发展。

自由贸易园区

（Free Trade Zone）

如：巴拿马科隆自贸区 即“界定于对外贸易的自由贸易区”，是指在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出，是一个单边概念。实质上是采取自由港政策的关税隔离区。狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区，类似于出口加工区。广义还包括自由港和转口贸易区。

中国（上海）自由贸易试验区便属于一种自由贸易园区。世界上成熟的自由贸易园区还包括“巴拿馬科隆自贸区”、“迈阿密自贸区”、“哥伦比亚自贸区”等等。

▲▲2.中国自由贸易现况

2.1. 中国唯一的自由港—“香港”

一直以来，香港作为中国的金融和结算中心，是世界上最繁忙的自由贸易地区。香港地处中国与邻近亚洲国家的要冲，既在珠江三角洲入口，又位于经济增长骄人的亚洲太平洋周边的中心。香港特别行政区政府所采取的贸易政策，是寻求一套自由、开放的多边贸易制度 （香港国际商务网， 2004）。

2.2. 越来越多的自贸区/协定

在设立自由贸易区方面，暂未签署任何多边自由贸易协定。尽管如此，我国正在接洽和考虑加入以下自由贸易组织 （中华人民共和国商务部国际经贸关系司， 2013）。

■中国-海合会 ■中国-澳大利亚 ■中国-挪威

■中国-韩国 ■中日韩 ■《区域全面经济合作伙伴关系》（RCEP）

另外，加入经济全球化的潮流，改革开放来我国已签订了一系列双边自贸协定。其中包括 （商务部国际经贸关系司， 2013）：

ASEAN， ASEAN–China Free Trade Area 中国-东盟自由贸易区

Chile 中国-智利自由贸易

Hong Kong， Mainland and Hong Kong Closer Economic Partnership Arrangement （CEPA） 内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排

Macau， Mainland and Macau Closer Economic Partnership Arrangement （CEPA） 内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排

Pakistan， China – Pakistan Free Trade Agreement中国-巴基斯坦自由贸易协定

Peru， China–Peru Free Trade Agreement中国-秘鲁自由贸易协定

New Zealand， New Zealand – China Free Trade Agreement中国-新西兰自由贸易协定

Thailand中国-泰国自由贸易

Singapore中国-新加坡自由贸易

Republic of China （Taiwan）， Economic Cooperation Framework Agreement两岸经济合作架构协议

Costa Rica中国-哥斯达黎加自由贸易

Iceland， China–Iceland Free Trade Agreement 中国-冰岛自由贸易协定

Switzerland， China-Switzerland Free Trade Agreement 中国-瑞士自由贸易协定

2.3试验中的自由贸易园区

震动中国资本市场的上海自贸区吹响了改革号角，激昂人心。国务院总理李克强2013年7月3日主持召开国务院常务会议。会议原则通过了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。会议强调这是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。

我国政府近年来对自由贸易的发展投入重视，不排除设立多个试验区的可能。目前国内正在申报的自由贸易区包括：广东自由贸易试验区、重庆自由贸易试验区、厦门自由贸易试验区、天津自由贸易试验区、中国东盟自由贸易区等等。其中，天津已经提交申请，等待批复；广东、重庆和厦门等地已相继下发草案，积极申报中。美国战略预测公司发表题为《中国计划在上海设立自由贸易区》文章，分析指出：长期以来，中国政府努力在内地经济和外部世界间设立了多个连接管道，避免过度依赖香港扮演的金融中间人角色。上海能成为首个自贸区试点与其在内地经济、金融和贸易领先地位不无关系。财经网记者认为除上海以外，不排除在西部、中部、东北设立“准自由贸易试验区”的可能 （刘林， 2013）。

▲▲3.中国（上海）自由贸易试验区

中国（上海）自由贸易试验区（China （Shanghai） Pilot Free Trade Zone），简称上海自由贸易区或上海自贸区，是中华人民共和国上海市的一个自由贸易区，也是中国大陆境内第一个自由贸易区。2013年8月22日，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。同年9月29日上午10时正式挂牌开张。成为中国经济新的试验田。

依据上海自贸区的总体规划方案，上海自贸区规划为4块海关特殊监管区域：以上海外高桥保税区与物流园区为核心，辅之以浦东机场综合保税区和洋山保税港区，共计28.78平方公里，约占上海市总面积的1/226，和澳门的面积大小较接近。

3.1. 总体规划与目标措施

依据国务院通过的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》 （国务院办公厅， 2013），上海自贸区试点将有以下规划与目标：

金融领域试点最惹人关注。在交通银行首席经济学家连平认为：资本和金融账户的可兑换是重点之一，紧接着的是汇率自由化的改革。根据国务院总体方案，试点会有以下规划：先行试点人民币资本项目开放及逐步实现可自由兑换等金融措施，并采用循序渐进的开放政策，优先开放企业法人的人民币自由兑换；另外将试点利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等。

离岸金融业务是自由贸易区的重要组成部分，与人民币资本项目开放一脉相承。上海自贸区试点也有望成为中国加入“Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement（泛太平洋战略经济伙伴关系协定）”的首个对外开放窗口，为中国加入该协议发挥重要作用。该方案最终将可能落实到金融、贸易、航运等五个领域的开放政策，以及管理、税收、法规等五个方面的改革措施。上海自由贸易区内7家银行已经开始试点几乎等同离岸账户的自由贸易协定账户。

贸易领域监管模式拟创新。上海自贸区试点將实现“国境线放开”、“国内市场分界线安全高效管住”、“区内货物自由流动”的监管服务新模式。上海自由贸易试验区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式。所谓“一线”，是指国境线；“二线”是指国内市场分界线，即自由贸易试验区的空间分界线。创新监管模式提出要将一线监管集中在对人的监管，口岸单位只做必要的检验检疫等工作，特别是海关方面将不再采用批次监管的模式，而采用集中、分类、电子化监管模式，达到自由贸易试验区内人与货物的高效快捷流动。

成为外贸物流创新发展的推动力。整合了四大保税区后的上海自贸区将促进外贸物流。长江是全球最大的内河水运通道，被称为黄金水道。上海港90%的集装箱货源来自长江经济带，浦东机场成为全球最大的货运机场也将依赖长江经济带。

税收政策优惠是争议较多的话题。自挂牌开张后，各项改革政策细则将分批出炉。不过在方案具体内容全部公布之前，我们只能管中窥豹、觀察讨论。申银万国证券首席宏观分析师李慧勇指出，自贸区试点的定位，到目前，更强调“制度的优惠”而非“政策的优惠”。对于市场炒作的15%的企业所得税率，上海市政府副秘书长、自贸区管委会常务副主任戴海波称，上海从来没有说向中央要区内企业15%的所得税（优惠税率），来形成政策洼地。

3.2. 已出台的扶持政策和相关信息

截至目前，已出台相应政策和措施的有以下各机关和部门：财政部、海关总署、国家税务总局、文化部、中国银行业监督管理委员会（银监会）、中国证券监督管理委员会（证监会）、中国保险监督管理委员会（保监会）和上海市人民政府。

3.2.1.进口税收政策

相对于政策优惠，制度创新更值得关注。就目前政策来看，上海自贸区更指向高端的发展方向，要求高效的物流与之配套，而飞机租赁业务正有助于促进资源的迅速高效配置。自贸区内的企业生产、加工并经“二线”销往内地的货物，仍需照章征收进口环节增值税、消费税。尽管企业在税收方面未获得明显优惠，但自贸区内诸如高效的行政效率、人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用等优势，将使企业从中受益更多。

3.2.2.文化市场管理政策

建立上海自贸区是进一步提高中国形象的重要举措，中国将会对外国投资者采取更加开放的姿态。关于上海自贸区的文件显示：“如果外国公司愿意注册为新的自由贸易区成员，那么他们将在得到中国文化和市场领域相关职能部门的批准后，被允许面向中国内地宣传和出售特定产品。但产品仍然需要在通过文化部和其他相关政府部门的审批后才能上市销售” （南华早报， 2013）。也就是说，只要索尼、微软、任天堂这样的游戏机制造商在上海自贸区落户并生产游艺产品，就有可能被允许在内地开放宣传和销售。开放游戏及游艺设备销售只是整个一揽子计划中很小的一部分，但这确实是一个非常具有代表性的决策。

3.2.3.银监会支持政策

自贸区内金融业务的事中和事后监管，对银行提出非常高的要求。上海银监局副局长蒋明康认为：目前银行业的精细化管理存在差距，国际化程度低。要实现自贸区内银行整体风险可控，有两方面非常重要：一是自贸区内一定要建立全国最高标准的信用体系，跟国际化接轨；二是法律体系和法治环境建设，建立一个真正使守法的企业能够快速发展，不守法的企业无法生存的环境。

3.2.4.证监会支持政策

自由贸易区有助于上海在很大程度上取代韩国釜山和新加坡在期货交割仓库的主导地位，还有助于降低中国企业交易成本。证监会对此曾认为：允许外国商品交易所在中国设立期货交割仓库的条件并未成熟，相关信息应在建议书中删除。为此，国务院总理李克强曾发备忘录给证监会，称：“上海自由贸易区内的商品交易仍将被视为离岸交易，所以在区内设立期货交割仓库，并不会影响国内期货交易、交割和定价体系，也不会对国内金融市场的稳定性造成负面影响”。

3.2.5.保监会支持政策

保监会在实施细则中重点提及的离岸保险、船运保险、责任保险将为保险业特别是产险业带来巨大商机。在上海财经大学保险系教授许谨良看来，上海自贸区的设立对保险业有两方面积极作用：一是中外资企业和区内高端人才保险业尤其是产险公司将带来更多增量业务 （许谨良， 2013）。二是试点中发展离岸金融业务将促进国内保险公司从事离岸保险业务的发展 （许谨良， 2013）。

3.2.6.服务业扩大开放措施

放松管制、有效管制和扩大服务业开放是中国经济结构转型的基本手段。中国服务业长期以来存在的产业过度管制、低效管制和对外开放不足制约了服务业的开放和竞争，导致中国服务业难以快速发展。从长远看，市场开放政策在短期会冲击国内部分服务业，但外资对于服务业的投资同样促进了服务业国内市场的增长，并且可以产生技术溢出效应，提高国内服务业的竞争力 （复旦大学全球投资与贸易研究团队， 2013）。

3.2.7.“负面清单”

从某种意义上，负面清单不啻为中国在外商投资管理上的一种进步模式。发达国家对自由贸易中的外商投资管理宽松，负面清单短小精悍。尽管上海自贸区首次制定的有190条特别管理措施的负面清单显得有些保守，但其对外商投资的管理方式由以前的“白名单”特许转为现在的“黑名单”限制，将使市场发挥更大作用，是一次对政府与市场边界重新界定的制度变革 （赖梓铭， 2013）。

3.2.8.资产重组行为有关企业所得税政策

此项政策或带来一系列利好。第一，国家承认区内企业适用于企业重组的相关文件。对部分企业来说可以通过税收筹划合理合法减轻税负，也同样意味着这部分企业的税后利润是可以合理增大的，每股收益率也相应增大，这样的股票投资价值上升。第二，可在不超过5年期限内转让确认的非货币性资产所得。虽然总体税负没有减少，但时间上延长了，达到了合法晚交的目的。时间成本、机会成本都是相当大的成本，这对于某些企业来说也意味着当年的税负减少了，同样是一个利好；第三。重组行为可以适用《关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税[2009]59号），其中的特殊重组可以适用特殊重启条款，相比一般性重组，是有不少税收筹划空间的。例如，财税[2009]59号规定，符合条件的企业发生债权转股权业务，对债务清偿和股权投资两项业务暂不确认有关债务清偿所得或损失；再如，符合条件的转让企业取得受让企业股权的计税基础，以被转让资产的原有计税基础确定。

3.2.9.央行金融支持建设的意见

总体来看，央行对上海自贸区的支持建议是有实质性的，体现了大胆创新的改革胸怀。本着“风险可控、稳步推进”的原则金融支持试验区实体经济发展、便利跨境投资和贸易，央行在制定相应细则后组织实施。值得探讨的有以下四个方面 （赵博， 2013）：一是创新有利于风险管理的账户体系。自贸区内居民和非居民可以设立本外币自由貿易账户。自由贸易账户与境外账户资金自由划转，意味着资金流出完全放开，而自由贸易账户与境内居民账户的资金流动，仍然视同跨境业务进行管理。自由贸易账户内的本外币自由兑换依然受到限制，存款利率继续受到控制。二是探索投融资汇兑便利。央行对此更多的是在考虑融资而忽略了投资。建议中明确指出：“根据经营需要，注册在试验区内的中外资企业、非银行金融机构以及其他经济组织可按规定从境外融入本外币资金，完善全口径外债的宏观审慎管理制度，采取有效措施切实防范外债风险”。这对有资金需求的企业而言无疑是重大利好。而在投资方面建议中只是指出在区内就业并符合条件的个人可按规定开展包括证券投资在内的各类境外投资。三是稳步推进利率市场化。此项建议中多处用到“条件成熟时”等字眼，证明条件此时尚未成熟，但是有意义的是建议中指出区内符合条件的金融机构纳入优先发行大额可转让存单的机构范围，在区内实现大额可转让存单发行的先行先试。四是深化外汇管理改革。此建议中明确说明支持试验区发展总部经济和新型贸易、简化直接投资外汇登记手续、支持试验区开展境内外租赁服务、完善结售汇管理，支持银行开展面向境内客户的大宗商品衍生品的柜台交易。此举对区内国际贸易的促进，以及上海成为国际贸易结算中心均有深远促进作用。

3.3. 已入驻企业的情况

首批入驻自贸区25家企业名单于2013年9月30日公布，有报道对其中五家上市公司做出了以下预测：

3.3.1.“百视通”和“东方明珠”

上海百家和信息技术发展有限公司公告与微软公司共同投资并于上海自贸区成立合资公司。双方战略合作的主要目的为在国内推广微软开发并将于年末发售、“百视通”播控平台定制的XBOXONE家庭娱乐终端。由于国内的智能电视和机顶盒的竞争日趋激烈和文化部对自贸区放宽政策的刺激，微软的重量级家庭娱乐产品若能顺利落地推广，其产品强大的游戏性能、丰富的游戏软件结合“百视通”提供的播控平台与视频内容库，在客厅娱乐大屏的争夺中将极具竞争力 （和讯股票， 2013）。

部分文化领域政策放开，上海东方明珠文化发展有限公司作为文广旗下唯一一家综合型传媒公司，其新媒体、文化休闲娱乐等业务群有望在自贸区的文化政策开放中获得政策支持。另外，公司上半年成功融资，目前货币资金充沛，有向新领域拓展的预期 （和讯股票， 2013）。

3.3.2.上汽集团

上海汽车国际商贸有限公司上半年“通用五菱”和“大众”等车型销量稳健上升 （和讯股票， 2013）。在自贸区进口税收政策框架下，区内生产企业和生产性服务业企业进口所需的机器、设备等货物豁免关税，公司2013年前景一片大好。“帕萨特”、“途观”、“朗逸”等有望持续畅销。

3.3.3.中信证券

上海亚太国际贸易有限公司上半年盈利能力下降，下半年入驻自贸区后的走势不定 （和讯股票， 2013）。证监会曾上报国务院证券领域改革的条件尚未成熟，相信此说法并非空穴来风。有消息称：证监会曾缺席9月29日的上海自贸区情况说明会。另外，证监会就此出台的模糊的支持政策是否能起促进作用，尚待观察。

3.3.4.中国太保

中国太平洋保险股份有限公司上半年寿险新业务价值继续适度增长，但略低于市场一致预期。车险综合成本率令人失望，综合成本率恶化。不过公司偿付能力充足率在同业中保持最高，应能更好的抵抗市场的下行风险 （和讯股票， 2013）。在保监会的自贸区支持政策影响下，离岸保险、船运保险、责任保险将为保险业特别是产险业存在巨大商机。同时，太保日后怎样能在外资巨头在掀起的波涛中稳住阵脚，抓住机遇也还有待观察。

▲▲4.对物流业的潜在影响

前文总结了截至目前的所有中国（上海）自由贸易试验区的相关政策和措施。就现在来看，各项细则并不明朗，有实际意义的内容有限。现行的政策和措施对物流业同时具有积极作用和风险。

积极作用并不明显，各项政策措施会间接影响区内物流业的发展。在税收上，大飞机进口优惠以及生产型/服务企业的进口货物免税会在一定程度上吸引制造业外资的入驻，届时它们对物流需求或将成为物流业的契机；同样的机遇也体现在了文化开放方面，由于文化部的放宽政策国外游戏机厂商或投入中国市场的重视，进而产生对国际货代的需求；在金融和证券方面，如果人民币开放战略和期货交割仓库计划得到落实，将大大提高物流效率，进而有利于国际市场的开拓。就服务业的开放策略来说，允许外商独资国际船舶管理企业的开放措施为物流代理提供了跟多船务公司的选择。

区内运营或将面临更大的风险。税收政策一直是各有意入驻企业的最关注问题之一，而目前税务总局给出的支持政策十分有限且限制多多，只有大飞机进口和生产型/服务企业的进口货物的优惠政策。这个问题也体现在严格的外商投资准入管理措施上，负面清单过长或将对外资入驻起消极作用，不利于国际市场的发展。在金融和证券领域，尽管战略和计划口号响亮，但人民币的开放是一个逐步的过程，需要时间；证监会也曾表示交割仓库建立的条件尚未成熟。在保险方面，国内物流企业一直合作的国内产险公司是否能经受住外商的挑战，实现国际化升级还有待观察；如果与更成熟的外商合作，是否能得到一份价格上可观的合同，是个疑问。服务业的开放对于国内船务公司或成为挑战。根据远洋货物运输的开放措施，中资企业可拥有或控股非五星旗船，在国内沿海港口和上海港之间的外贸进出口集装箱沿海捎带业务。而国内的船务公司是否会抓住机遇扩大其海运业务并经受住外资的挑战，还有待考察。

▲▲5.结论

该次调研明确了自由贸易的相关概念，介绍了中国目前的自由贸易的现况，重点围绕中国（上海）自由贸易试验区进行了阐述和讨论。具有重大意义的自由贸易目前主要存在有三种形势：自由港、自由贸易区和自由贸易园区；上海自贸试点属于单边的自由贸易园区，成为我国内地第一个也是为一个自由贸易区域；我国自由贸易仍处于起步阶段，尚未出台具有建设性的政策措施。物流企业在自贸区设立初期入驻的风险或将大于机遇。

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【作者简介】冉路（1990-至今），男，重庆市江北区，汉族，现昆士兰大学化学工程系本科学生，原新加坡淡马锡理工学院应用科学系实验室实习工程师，曾研究过城市污水的生化处理；目前于重庆长安民生物流股份有限公司从事国际货代。