基础教育资源城乡均衡配置问题的探讨

李洪松

【摘要】当前，我国基础教育资源在城乡之间呈现出显著的配置失衡现象，造成城乡教育水平出现明显的差距，对于我国教育的长久发展造成了负面的影响。教育资源配置的严重失衡体现在诸多方面，文章在篇首段落，针对当前我国基础教育资源的配置状况开展研究，对城乡基础教育资源配置存在的问题加以深入剖析，并且在此基础上，对基础教育资源在城乡之间的均衡性配置提出了针对性的措施建议。

【关键词】基础教育 城乡区间 资源配置 优化策略

【中图分类号】G636 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）02-0014-01

一、当前城乡基础教育资源配置存在的问题分析

1基础教育经费在城乡之间的投入严重失衡[1]

当前，我国在基础教育领域的资金投入份额逐渐提升，乡镇的基础教育经费大都来自于政府支持。据相关数据表明，2012年我国在基础教育领域的资金投入，在国民生产总值当中大约占据4%的比例，并且在城乡基础教育领域的资金投入比例显著提升。然而，纵观全局，政府在乡镇基础教育领域的资金投入显著不足，造成城乡之间教育资金投入的严重失衡，造成教育资源在严重失衡的状况下发展。其主要表现在以下内容上：乡镇学生仅在平均教学用地方面处于城市学生水平之上，然而在信息化教学设施的配备——多媒体教学设备、图书资源以及电子资料等方面，乡镇学生享有的配备数量和配备质量等均显著处于城市学生享受的资源水平以下，在城乡之间形成显著的资源配置差距。

2.基础教育资源在城乡之间存在显著差距

为了使教学效果得到最大程度的提升，要有必要的教学设施提供基础性保障作用。然而，乡镇基础教育领域在教学内容的数量和教学效果的质量方面均显著处于城市教育水平之下，使得乡镇学生的求职需求很难得到满足。教室是开展教学活动的重要基础领地，然而，乡镇学校的校舍大都采取土制或者木制结构，其中相当比例的校舍属于危险系数较高的房屋，破落的校舍必然对教学造成一定的影响，使得教学效率和教学效果难以提升。教学设备是辅助教师更加丰富的开展教学活动的重要工具，然而，在乡镇学校，运动场地、实验仪器、体育教学器械以及乐器等设施的配备显著处于城市教学设施配备水平之下，严重的甚至存在教学设施配备空白的现象。

3.基础教育师资资源在城乡之间存在显著差距

某位相关人士曾说，若要强化教育水平，先要强化教师队伍建设。教学活动的开展需要由教师作为桥梁，在我国，学校大都坐落于城市之中，师资力量同样是在城市居多，然而，在乡镇学校拥有的师资数量和质量相对有限，师资队伍整体处于水平线以下的位置。因城市教育环境和工资待遇相对优厚，师资主力军普遍向城市集中，造成城乡之间的师资资源存在显著差距。首先，乡镇学校的教师大都是非科班出身，普遍未受过高等教育，师资力量呈现出显著地不稳定性。其次，真正教育科班出身的学生，大都不愿忍受乡镇的艰苦条件，教学热情不高，在遇到机遇时便会走向城市。

二、城乡基础教育资源均衡化配置措施分析

1.强化城乡教育资金投入力度[2]

基础教育是国家和社会的共同任务所在，当前，在基础教育资金投入方面，政府支出占有相当大的比重，教育资金来源比较单一。因而，在维持政府资金投入份额的基础上，应对教育资金执行多元化来源，吸引社会上的多方资金投入，提升社会和公众对基础教育的资金支持，使教育资金总量得以提升。作为基础教育领域资金投入的主要渠道，政府应在进行年度预算制定工作中，对城乡教育领域的资金投入比重加以合理规划，并且，坚持以政府支持作为主要资金来源，以社会筹资和爱心人士捐赠等渠道作为补充，使基础教育领域的资金实现经费来源多元化。与此同时，政府在对教育领域执行资金支持时，应着重关注乡镇学校的资金投入，加大对乡镇学校的资金投入力度，并利用政府机构的影响力，号召全社会以及公民大众加大对乡镇学校的关心，多为乡镇教育建设贡献力量。

2.完善城乡教育资源配置监督机制

为了对城乡教育资源的配置情况，加以客观的、合理的、有效的评估，应设置独立于相关机构之外的资源配置监督机构。所谓独立于相关机构之外的资源配置监督机构，即为独立于政府教育管理机构，同教育管理机构处于平等地位，并且对教育资源的配置状况具有相对独立的监管职能。资源配置监管机构既要对教育资源的配置情况加以监督，又要对教育资金的使用情况加以监管，严格禁止教育资源的非法占用和挪用现象的发生，进而在最大程度上保障教育资源专项专用，并且实现最优配置，发挥出最大功效。关于城乡基础教育领域的资源配置失衡问题，应构建针对性的指标体系，对教育资源的配置状况加以评估，以便及时找出隐患所在，促进资源的优化配置。

3.强化城乡师资队伍建设力度

对于乡镇基础教育，应制定针对性的优惠政策，加大对乡镇教师的薪资待遇，吸引专业化科班学生更多的走向乡镇教育。与此同时，在硬件设施实现均衡配置的情况下，应加大对乡镇教师的队伍的建设。一方面，为乡镇教师开展各色职业培训活动，提升教师在理论素养、专业技能等方面的综合素质，提升乡镇师资队伍的整体水平，从而促进教学活动实施的有效性；另一方面，利用优越的薪资待遇以及相关福利政策，吸引具备良好素质的科班学生走向乡镇教育，丰富乡镇师资队伍的组成要素，促进师资队伍整体水平的提升，实现教育资源的均衡化配置。

三、结语

教育资源在城乡地区之间的均衡性配置，是实现城乡教育优化发展，和提升我国教育水平的基础性保障。当前，从全国范围的城乡地区教育资源配置状况来看，普遍呈现出教育资源配置的严重失衡问题，主要体现在以下几方面：基础教育经费在城乡之间的投入严重失衡、基础教育资源在城乡之间存在显著差距、基础教育师资资源在城乡之间存在显著差距。针对基础教育资源在城乡地区间的配置失衡问题，文章在篇尾段落提出了针对性的完善措施：强化城乡教育资金投入力度、完善城乡教育资源配置监督机制、强化城乡师资队伍建设力度。措施的提出对于基础教育资源在城乡地区之间的均衡性配置具有一定的指导意义。

参考文献：

[1]陈化宇.河南基础教育资源均衡配置问题及对策研究[J].产业与科技论坛，2013，12：42-43

[2]郑瑞红，胡尊让.城乡基础教育资源均衡配置问题研究[J].前沿，2012，23：153-154