浅谈如何提升烟草行业内部监督管理人员队伍素质

赵璞

[摘 要] 为加强行业自律，规范企业行为，国家烟草专卖局于2012年推行专卖内管委派制，设立专门的内管部门以加强内部管理，并取得显著效果。但是随着时间推移，由于内管人员素质不高而引起的诸多问题也在逐渐显露。本文结合工作实际，就如何提升内管队伍素质，作一粗浅探讨。

[关键词] 烟草行业；内部监督；人员素质

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 22. 040

[中图分类号] F272.92 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）22- 0065- 02

一个行业不断地持续稳步健康发展，固然需要管理制度和产品质量的不断进步，员工的整体素质进步也不可或缺。2012年5月29日，国家烟草专卖局印发《关于烟草行业全面推行专卖内管委派制的实施意见》，决定在烟草行业全面推行专卖内管委派制。经过行业内部全体内部专卖管理监督工作人员的不断努力，内部专卖管理监督工作取得了显著的成果。但在开展内部管理工作的同时，由于内管队伍人员素质参差不齐而产生的“管什么，怎么管”的问题，已直接影响和制约着内部专卖管理监督机制的有效发挥。

1 提升内管队伍素质的必要性

随着时代的不断发展，烟草行业面临的市场考验日益严峻，规范行业内部卷烟生产经营已是刻不容缓。行业不断地向前发展，新技术、新系统的更新升级，工作中科技与知识含量的加大，更是对员工的素质提出了更高要求，旧知识的老化加快使得员工只有不断学习不断进步，才能适应工作的新要求。而只有强化教育，重视学习，才是促进员工尽快跟上岗位新要求的唯一途径。更重要的是，烟草作为一个特殊行业，能否自我约束、依法经营，已成为社会各界关注的焦点。唯有加强内部管理监督、强化行业自律才能更好地化解内部风险，迎接外部挑战。可以说内部管理监督的质量至关重要，而直接关系着内部管理监督质量的就是内部管理监督人员的队伍素质，只有过硬的人员素质，才能有效对行业内部进行监督管理，从而实现行业健康长远的发展。

2 内管队伍人员存在的问题

2.1 思想观念滞后

①缺乏忧患意识。现在烟草面临着来自外部和内部的严峻考验，对烟草行业员工的素质提出了更加严格的要求，但现在很多员工依然缺乏应有的认识和危机感，忧患意识淡薄；②学习观念落后。知识经济的到来与终身教育理念的提出，需要不断学习和实践与现代企业相适应的新知识、新文化，需要全面加强综合素质培训。员工的临时突击、应付考试的学习态度远远落后于现代企业的终生学习观念。

2.2 业务素质薄弱

①理论基础差。如今内管队伍的人员大都是由别的部门调来，没有接受过系统、规范、专业的内管部门培训，对内管的制度规范仍是教条、孤立，无法前后联系、融会贯通，没有做到理论联系实践，工作浮于表面，疲于创新。②特殊情况下的应变能力及对问题的处理能力表现较差。主要表现为：对烟草专卖法不够熟悉，对案件的处理不够果决有力；怎么监管同级部门和上级心中没底；日常监管工作水平不过硬，与岗位技能标准还有一定差距。③发展潜力不足。在新技术、新要求面前表现出明显的不适应，在实现现代知识与业务技能高度一体化的进程中困难重重。

3 内管人员存在问题原因分析

3.1 思想不够重视

①行业不够重视，虽然当前行业已经渐渐转变思想，加强了对内管队伍的培训，并取得一定成绩，内管队伍素质也比以往有了显著提高，但教育并未得到足够的重视。仍然是说起来重要、抓起来次要、忙起来就可以不要的“软任务”。致使教育工作时紧时松，缺乏长期有效的实施策略，尤其是在财力物力投资、制度落实、远期规划等方面等仍有很大进步空间。②内管人员自身不够重视，许多内管人员在平时工作中有意无意地放松学习，自觉性、主动性不强，乐于事务应酬，疲于学习思考。理论知识不够透彻全面，不愿意学习与本职无关的业务，知识结构单一，不善于思考，对形势和大局的把握不深不透。

3.2 水平参差不齐

内管队伍的人员理论、实践水平参差不齐，也影响着整个队伍业务水平的全面提高。部分内管人员具有丰富的实践经验，但对专业的理论缺乏系统的学习，理论根基不实，这种先天薄弱一定程度上限制了他们对知识进行拓展和更新。还有部分员工虽然理论水平较高，但缺乏实践能力和创造精神，处理问题只会生搬硬套，用单一理论处理多种问题，不符合实际情况要求。

3.3 培训质量不高

针对性的岗位业务技能培训是有效加强内管队伍素质的方法之一。高质量的培训不仅能加强工作理论水平，而且也可以加深实践水平。但培训的质量问题仍然有待提高，在事前的培训计划安排，事后的培训质量考核等重量环节疏于管理或流于形式，导致员工培训质量大打折扣，没有起到应有效果。

4 提升内管队伍人员素质的方法

4.1 调整队伍结构

队伍的结构决定着队伍的性质。内管部门作为同时要进行日常监管和同级监管的部门，不仅需要直接面对零售户，处理零售户的违法违规经营问题，也承担着对专卖、销售、烟叶部门的监管任务。这就要求内管队伍中既要有实践经验丰富，敢于执法、果断处事的员工，也要有理论水平过硬，遇事冷静、处事谨慎的员工。内管队伍结构应从工作实际出发，根据不同工作需要，构建一支人员文化水平多层次、专业知识多方面、个性特征多样性的高素质、高水平的内管队伍。

4.2 转变观念，重视教育，营造学习氛围

行业应加强对内部管理监督队伍教育的重视，把提高内部管理监督队伍素质作为行业发展一项必不可少的策略，制定完善的岗位教育培训制度。各级内管部门积极认真贯彻执行，以此产生强大号召力、凝聚力、推动力，营造出“自上而下”的良好的学习氛围。

4.3 开展学习，强调互相帮穿带

内管工作人员如今面临烟草行业推动经济转型，需要不断自我改革、自我完善、自我创新。作为对行业内部进行监督的部门，各级内管部门有义务加强自身对新事物、新技术的学习，并对以往的工作进行思考总结，探索新的工作方法，加强相互帮助学习，在交流的过程中提高整个内管队伍的素质。

4.4 强化培训质量

首先，内管部门应明确培训目标，从内管队伍实际情况出发制订培训计划，不能为了培训而培训。其次，应针对部门特点，制订相应的教学计划，改变笼统的讲堂培训方式，采取理论与实操相结合的方式。既应有课堂的理论教学、法律普及，也应有结合工作实际的案例分析、实操演练、现场模拟，采取多样化的教学方式，全面强化培训效果和质量。最后，注重培训后的效果检查，即观察参与培训人员在岗位发挥的作用是否提高。

4.5 完善制度建设

制定完善的内管人员素质考核制度，发挥激励机制。对内管人员进行多角度多层次考核或全方位考核，严格落实奖惩，以此促进每个内管工作人员加强自我监督。而合理的激励机制将有效促进人员的进取心，有利于提高人员的工作积极性，促使内管工作人员努力进步，开拓创新。

主要参考文献

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[2]李伟宏.完善长效管理监督机制 加强卷烟经营活动监管[EB/OL].http：//www.tobaccochina.com/business/regie/20141/2014110102016_60197

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