政府购买会计服务的现状及路径探索

【摘要】政府购买会计服务在加快构建服务型政府和健全公共财政体系的过程中，为顺应社会经济发展需求、完善政府管理和服务职能、促进会计服务行业发展等方面，发挥着重要作用。文中坚持从近年政府购买会计服务的现实情况说起，阐述政府购买会计服务在转变政府职能、优化会计服务市场调节等方面的必要性，来积极探求政府购买会计服务的最优路径。

【关键词】政府购买 会计服务 现状 必要性 路径

政府购买会计服务是采购公共服务的重要形式之一。从2010～2014年，由中國注册会计师协会发布的《注册会计师业务指导目录》内容逐年丰富，列入业务指导中与政府购买会计服务相关的目录不断更新完善，体现出注册会计师服务经济社会发展而捕捉广阔的施展空间，积极挖掘巨大的市场潜力。我们应客观地分析政府购买会计服务在现阶段的实际情况，并明确其重要意义，努力探索有效路径，促进政府和会计行业的双赢。

一、现状分析

（一）初始阶段

政府向会计服务机构购买会计和审计服务，是公共财政管理和改革的一个重要内容。近年，“政府采购”、“政府购买会计服务”等越来越多地纳入注册会计师事务所等企业的业务规划之中。随着我国注册会计师行业的恢复重建和不断发展，并在经济社会发展进程中不断取得显著成绩，日益凸显出注册会计师在服务经济社会、提供专业化的会计和审计服务的重要作用。但是，我国在现阶段的政府采购活动中，“政府购买会计服务”还处于起始阶段，还未见广泛推广、“遍地开花”的局面；在1990年后，开始尝试在公共事业领域推行由政府购买社会组织的服务来实现提供公共服务，取得一定的成绩，但基本尚处于起始和探索阶段，并没有形成健全完善的制度化的保障机制。

（二）必然趋势

在我国公共财政建设和改革不断深化和推进的进程中，政府购买会计服务是构建现代服务型政府、提供高效优质的公共服务的一种新型的理财方式，是转变政府职能、理顺政府与市场关系、处理政府与社会公众关系的一种必然选择，将促进政府由审计活动的“直接提供者”变为出资者、制度供给者和监管者，它将越来越多地成为我国公共财政改革和实践的重要部分。2009年10月，《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干的通知》中，为加快我国注册会计师行业发展，提出了优化会计师事务所规模结构，拓展执业领域，改善执业环境，科学制定组织形式、治理机制和管理制度，提高职业道德水平和专业胜任能力等发展目标……积极向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法鉴定、投资决策、政府购买服务等相关领域延伸。从2009年开始，政府购买会计服务日渐受到社会各方的关注。我国在2010年10月28日通过的《社会保险法》中也规定，为加强对社会保险机构的监督，社会保险监督委员会可以聘请会计师事务所对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况进行年度审计和专项审计。同时在近年，人大代表、政协委员迫切要求增强政府预决算的透明度的呼声日渐高涨，这充分反映了人民民主意识的不断加强。还有，我国注册会计师行业正在不断发展，他们已经具备提供社会公共服务的较高能力。由此，政府购买会计服务已成为必要，而且是经济社会发展的必然趋势。

（三）有益实践

政府购买会计服务作为一种新型的专业化会计和审计服务的实现形式，引入市场机制，通过市场购买行为而获取优质专业的会计中介服务具有必然性。在近年，已经有过不少勇于实践的案例。如2005年，成都市金牛区政府率先“吃螃蟹”，大胆将该区安置房部分配套工程及环境美化等二十几个区政府投建项目，通过以“计件付费”的方式，交由8家审计中介服务机构去完成，积极探索转变政府职能的有益尝试。同样，上海市在政府购买会计师事务所提供的专业化服务，就属于“吃螃蟹”的先行先试者。上海市在2010年颁布的《关于市级财政专项资金实施注册会计师审计制度的暂行办法》指出，市级财政专项资金实施注册会计师审计制度……采用政府购买服务的方式，委托经认可的会计师事务所……实施注册会计师审计。这种积极把某些事务性管理和监督工作交由会计师事务所去完成，有利于规范机关单位的财务会计行为，确保财务会计信息的真实、准确、完整，促进机关单位预算编制与执行的科学性与准确性。特别在“十二五”时期，还将持续加大政府购买会计和审计服务制度的力度。至2014年3月，已有广东、江苏、福建等11个省市自治区地方政府正在有计划、有步骤地推进购买会计服务，并积极制定和出台政府购买审计服务的相关实施意见。

二、必要性分析

（一）优化政府管理和服务职能

在政府购买会计服务过程中，积极将审计和会计服务交给市场，政府的角色就从直接审计者和管理者转变为服务出资者和制度制定者，它以出资购买者的角色归位到审计服务中去，这体现了政府管理和服务角色的积极转变，有利于更进一步简政放权，有效避免对微观事务的过多干涉，发挥宏观调控作用，优化对市场的管理和监督，更好地为购买会计服务的实施营造有益的制度环境和保证。而会计服务机构则以其提供客观公正、真实详尽、专业化的会计服务，使得政府更好地了解和掌握经济社会发展中的变化和趋势。

（二）增强市场调节机制的运行成效

会计服务机构是重要的市场主体，同样也适用市场调节的范围。面对市场经济的不断发展，政府购买会计服务将日益扩展，不再止于政府所属单位的报表、经济责任、清产核资、专项经费等项目审计，政府简政放权势必将更多的服务项目交由市场来完成。如针对行政事业单位的日常化审计服务、集约化的会计核算市场外包等，都是市场调节机制运行的有效方式。政府积极将审计和会计服务市场化，通过供求、价格、竞争、风险等市场要素来规划或确定购买会计服务的形式和项目，既有效节约了社会公共资源，又能积极发挥政府的管理效能，还能密切会计服务行业与政府的关联，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，及时、准确、灵敏地捕捉市场信息，增强市场调节机制的运行实效，推动和促进会计服务行业统一的经营机制和规范的形成，都起到重要意义。

（三）培育和发展会计服务市场

政府购买会计服务持续拓展，对培育和发展会计服务市场是一个良好的机遇，将催生一个日益壮大的服务市场，会计服务机构面临着宽广的发展前景，提供的服务事项和领域也将不断扩展。如，2009年10月，《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干的通知》，为加快促进我国注册会计师行业健康快速发展，扩大市场服务需求，提升经济社会发展质量，维护国家经济安全等发挥了积极作用。同时，将推动会计服务行业经营数据平台的建立，并形成统一有效的经营规范。这将有利于提升会计服务行业的社会认可度，他们能更多更好地为了社会公益提供有价值的、专业性的服务，回报社会，履行社会责任。

三、路径探索

为了加大政府购买注册会计师服务的力度，进一步发挥政府购买公共服务对把握经济社会发展、优化政府职能、促进注册会计师行业发展的积极作用，应努力探索购买服务的可行性路径。

（一）建立健全政府购买服务制度，逐步扩大购买服务范围

在政府购买会计服务进程中，政府部门应着眼于转变管理和服务职能，明确公共服务的现实需求，采取积极主动的姿态，推动建立健全政府购买服务制度，持续加大对会计服务的购买力度，这也是经济社会发展的必然趋势。首先，政府购买会计中介机构的服务，应紧密结合政府购买公共服务改革进程，明确公共服务和行政事业管理中的监督与评审事项，逐步拓宽政府购买会计业务服务范围，通过规范的招投标的过程，科学选择并委托具备相应资质的会计中介服务机构参与绩效评价、会计人才培养、审计、专项督查、代理记账和鉴证等服务。其次，针对政府相关法规政策的咨询和研究，满足多元化的市场需求，为服务政府履行社会管理、宏观调控、市场监管等职能而购买的会计服务。事实上，在中国注册会计师协会发布的《注册会计师业务指导目录（2014年）》中，就列有“第118条.政府及其职能部门委托注册会计师的其他专项审计”、“第123条.财政预算执行效率的跟踪评价”、“第210条.国家审计委托注册会计师承办的审计业务”，以及乡镇部门审计、村级财务审计、财政科技经费审计、小金库审计等服务事项，充分展示出注册会計师为经济社会发展所提供的不断扩展会计与审计服务的“崭新面貌”，也在一定程度上体现出注册会计师为经济信息审核、发挥审计特长、确保会计信息真实可靠等的重要作用。最后，应借助购买会计中介机构服务，发挥第三方绩效评价作用。政府加大对会计专业服务的购买力度，利用注册会计师的专业优势、执业技能，指引并规范他们参与政府预算、国有资本经营预算、重大民生项目等领域的会计服务，扩大会计事务所的服务领域和市场机遇。

（二）实施注册会计师审计制度，提升和发挥审计服务功能

首先，积极实施注册会计师审计制度，按照平等互利、公平自愿等市场规则，有效调节审计规范体系，规范执业行为，培育审计专业复合人才，不断提升审计服务能力和内部管理水平，发挥注册会计师审计作为民间审计应有的作用；其次，逐步探索实施注册会计师审计示范试点和推广，稳扎稳打加强示范试点建设，积极发挥其示范效应，并扩大使用公共财政性资金的机关单位的注册会计师审计覆盖面，注重提升和发挥审计鉴证和咨询服务功能，有效拓展注册会计师行业的发展空间；其三，探索制定完整的可依据的针对政府购买服务的审计准则及操作细则，做到有规可依，在促进审计业务拓展、完善审计准则和法规的过程中，增强政府购买会计服务的法律法规保障和专业技术支持；最后，应重视政府购买会计服务过程中的经验总结，积极汲取国内外的有益尝试和做法，为本地区实行政府购买会计服务提供有价值有意义的借鉴。

（三）完善事务性管理工作，创新激发会计服务市场价值

在构建服务型政府的过程中，社会事务性管理工作是其重要的方面，如会计从业资格考试、会计人才培养工作、公共管理的服务设施（会计软件）、会计师服务政府战略咨询等，都是政府购买会计服务的主要内容。一是，探索实施各类会计从业资格考试外包的有效形式，更好地为政府管理和会计人服务。如，国家广泛实施会计从业资格考试无纸化，可以将考试相关的事务性工作外包给具有一定资质和能力的中介服务社会机构来负责组织、实施，而主管机关则主要发挥领导、管理、调控、督查的作用，同时又激发了社会力量的积极作用。二是，优化与教育机构合作的途径和方式，探索会计人才培养模式。如，为了更好地促进会计专业人才培养，又能有效利用政府公共财政资金，还能充分激发高等院校具有专业化会计培养的优势，更加彰显政府购买会计服务的价值。值得重视的是，会计服务的市场潜能还有待于不断开发。特别是随着社会管理创新发展、政府服务职能日益优化、市场规则更加开放透明，政府购买会计等公共服务的需求将不断增长，同时，服务供给市场也会带来极大的拓展空间，日益凸显其高涨的市场价值。这些购买、扶持的积极做法，都将惠及注册会计师行业，有力地促进其核心竞争力的提升，增强行业市场竞争力。

四、结语

政府购买会计服务还需要很长的路要走，需要以更大的热情和干劲去努力摸索。我们要重视的是，政府部门要有主动推进的改革姿态，会计行业要注重提供服务的经验和能力的培育，政府购买会计服务的市场价值和社会意义的实现。只有做好这些，才能让政府购买会计服务这一新形式体现出应有的会计服务效应，更好地促进公共服务提供方式的创新，整合社会力量推动政府管理体制改革，激发社会活力加快会计服务行业发展。

参考文献

[1]王浦劬，（美）萨拉蒙.政府向社会组织购买公共服务研究——中国与全球经验分析[M].北京大学出版社，2010.3.

[2]齐海丽.政府购买社会组织公共服务的现实困境与未来趋势[J].中共天津市委党校学报，2012年06期.

作者简介：韦信强（1973-），男，汉族，福建省屏南人，供职于福建省屏南县社会劳动保险管理中心，会计师，研究方向：行政事业单位会计研究。