当前工程招投标过程中的主要问题及对策

钟刚 周云华

摘 要：建设公开、公平、有序的工程招投标市场，是保证工程质量、维护业主利益的最佳办法。结合自身实际，本文阐述了工程招投标过程中存在的主要问题，初步分析了存在问题的原因，并提出相应对策及建议。

关键词：工程项目；招投标；招投标监督

0 引言

当前工程项目的招投标市场，可谓是乱象丛生，很多投标单位参与投标，不是以中标后施工赢利为目的，而是以赚取资质出让费、人员出场费或中标后收取实际的施工单位管理费为目的，出让资质、帮其他单位或个人围标串标。这严重损害了招投标方的利益，也扰乱了工程建设市场秩序。

1 工程中标前出现的问题

第一，未成立专门负责工程招投标工作的部门，导致住建、水利、交通、国土等部门既是招标人，又是招投标规则制定人，同时还是招投标活动监管人，久而久之每个部门都形成了各自的势力范围，控制项目的审批下放、招投标规则的制定、招标代理机构的准入、施工单位的准入发证评资定级、工程的签证验收评优；第二，招标公告发布前，工程项目信息已泄露；第三，招投标人故意限制门槛；第四，招标控制价审核不准确、工程量清单粗糙漏项、故意把附属工程或零星工程忽略、图纸设计简单拼凑，甚至有意制作“阴阳”两种图纸以应对不同场合需要、图审机构把关不严、报名及购买资料费时招标代理公司不开具正式发票；第五，项目所涉领域的人员兼职或挂证在招标代理、施工、监理、监管等相关单位；第六，业主单位出于各种原因把整个（或部分）工程按邀标（或议标）方式发包给关系户；第七，评标办法制定得过于粗放、投标保证金明显偏低、对投标委托人和标书制作人身份无界定标准；第八，申请报名参投单位的相关信息在开标前已泄露；第九，有些招标不符合法定程序等。

2 工程中标阶段出现的问题

第一，评标专家库不够全面、评标专家抽取办法不够严谨、评标专家结构不够合理、业务水平参差不齐，询价不公正，对关系户只提优点，不提缺点，对其他竞争对手只提缺点，突出关系户各方面都优于其他竞争对手；评标过程不公开，暗箱操纵，甚至不当场宣布评标结果；定标前谈判压价和违规分包，定标后在签合同时还要再度压价；第二，资格审查不严，投标委托书、证照、诚信及财务状况等造假；有勘察设计、招标代理直接参与项目的主要技术管理人员与项目中标（负责）勘察设计院、招标代理机构没有劳动关系的；有投标保证金非投标单位银行基本账户转出，或虽由投标单位银行基本账户转出，但先由非投标单位人员将投标保证金存入投标单位或有关个人账户或以其他方式抵押的；第三，开标现场音视频监控及录像保存不到位、安保措施不到位；第四，评标室内人员隔离措施不到位、评标专家组构成不合理；第五，中标公示过于简单，只公示第一中标排序人名称，而未公示中标价、建造师姓名证号、五大员姓名证号等基本信息；第六，发现有围标串标、弄虚作假、借用挂靠资质投标，相关主管、监管部门未严肃查处或敷衍塞责。

3 工程中标后出现的问题

第一，中标通知书不及时签发；第二，中标合同与招标文件内容不一致；第三，施工现场监理和监管单位履职不到位或与施工单位打成一片；第四，未押证、迟押证、押部分证、押假证、提前退证、随意变更人员、资格证书持有人不懂业务、转包或非法分包；第五，业主或施工单位未按程序或随意变更、增量；第六，工程量签证不规范；第七，工程款未按合同或未按进度拨付；第八，验收马虎、结算审核不严；第九，质保金留取比例或质保时限低于国标。

出现这些问题的根源在于：一是主管、监管单位出于从中利益或不敢得罪人等造成的有章不循、执法不严的原因；二是业主有意让某些施工方中标造成的业内潜规、不告不究的原因；三是现代科技手段先进、利益各方联系隐蔽造成的手法隐蔽、难以查处的原因。

4 改进的措施与建议

如何从源头上遏制和净化工程招投标市场，促进工程招投标市场向科学严密、规范有序、监督有力的方向发展，从而避开现实当中招标人明招暗定，投标人围标串标、弄虚作假、借用挂靠资质，招投标相关各方人员里应外合等一系列问题，笔者认为可从以下诸多方面着手加强规范和监管：

4.1加强工程中标前的监督

第一，成立工程招投标活动的专管机构，负责所有工程招投标工作的监督管理；第二，项目立项审批信息严格保密；第三，招标文件应预先提交招标监督、管理部门审核备案；第四，严格招标代理、图纸设计、图审单位收费标准、失职问责机制；第五，项目涉及领域人员不得在招标代理、施工、项目监管、监理等相关单位兼职或挂证；第六，严格按照《招投标法》及《实施条例》决定招标方式；第七，严格评标办法、量化评分细则、就高按招标控制价的2%或最高按80万元收取投标保证金、投标委托人和标书制作人必须是该投标单位与其签订了劳务合同，并购买社保的人员担任；第八，推广匿名报名投标的网上电子招标方式；第九，强化从业人员对《招投标法》及《实施条例》等相关法规的学习和运用，严格招投标程序，严肃执业操守，严厉查处违法违规行为。

4.2加强工程中标过程中的监督

第一，进一步完善评标专家库门类；第二，加强评标专家、监管部门人员业务水平，建立健全证照、投标委托人、业绩、财务状况联网备案体系；第三，开标现场健全监控录像设备、加强安保措施；第四，严格评标现场电磁隔离；第五，中标公示除公布前几名中标排序人名称之外，还应公布中标价、建造师、五大员人员姓名、證件号等详情；第六，发现有围标串标、弄虚作假等违法违规投标行为时，相关主管、监管部门应严格按照《招投标法》及《实施条例》等规定严肃查处，触犯刑律的，一律追究刑责；要善于运用限制或取消市场准入、降低或取消从业资质、吊销营业执照、没收违法所得等行政处罚手段，公示处理结果，杜绝避重就轻、息事宁人的做法。

4.3加强工程中标后的监督

第一，中标公示期满，中标单位尽早签合同，尽早施工；第二，中标单位与业主单位所签合同，不得有背离招标文件内容，合同签订后提交监管部门备案；第三，监管单位、监理单位应强化施工现场履职，发现问题及时整改；第四，中标合同一经签订，押证同步执行，相关人员证件缺一不可；第五，严格按照图纸施工，严格按程序办理变更增量手续；第六，隐蔽工程及重要环节必须事前告知相关监管单位到场签证；第七，严格按照合同拨付进度款；第八，验收环节必须由相关监管单位共同参与，按审计结算报告拨付余款；第九，质保金比例必须严格按国标执行。

5 结语

只有坚决做到以上重要阶段和重点环节的制度防范到位、监管处置到位，才能更坚决地贯彻执行上级工程建设领域突出问题专项治理工作的精神，才能更严格地规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，才能更有力地促进反腐倡廉建设。 [今]

参考文献：

[1] 王艳.建筑工程招投标中存在问题及成因分析[J].河南科技，2013（11）

[2] 顾广娟，付桂鹏.建设工程招投标工作中存在的问题探讨[J].长春理工大学学报，2013（2）

作者简介：钟刚，萍乡学院后勤处。周云华，萍乡学院纪委。

（编辑：徐军旗）