管理失衡视野下的地方高校突发事件诱因研究

王 宏

(文山学院 外国语学院，云南文山663000)

马克思主义哲学唯物辩证法关于事物发展动因的基本观点认为，矛盾是事物发展的动力和源泉，事物的产生、发展和灭亡都是内因外因共同作用的结果。地方高校突发事件的发生也是客观事物矛盾运动的结果，是事物内在矛盾由量的积累和叠加，在外部条件的催化下由有序向无序发展，最终由量变演化为质变的爆发过程。引起地方高校突发事件的原因错综复杂，而且各种诱因之间会相互影响、相互作用，是各种不稳定因素在高校的集中反映。

一、“以学生为本”理念的缺失

学校发展以学生的存在和发展为前提，离开了学生，学校也就失去了存在的意义。传统的“师道尊严”观念认为教师是家长式的引路人，强调管理者的威严性和权威性。在市场经济大背景下，更加强调的是师生平等。一段时期以来，教师的权威性、威严性受到挑战，学生缺少与教师的思想交流。一些高校丢失了以学生为本的办学理念，淡化了以人为本的人文管理模式，过分推崇以钱为本、以物为本、以权为本的管理范式。高校管理者过多强调学生要服从学校的整体利益，在办学过程中忽视学生的个性和主体地位，忽视了高校对“理解大学生、关心大学生、尊重大学生”的本质要求。有的地方高校管理者把学生作为纯粹的被管理者，在学生管理、教学管理、治安管理中存在滞后性，没有从学生的具体特点和学生切身利益去考虑，未能畅通师生交流的民主渠道。一部分管理者对学生不接触、不了解、不关心、不分析、不研究，漠视学生应当享有的权利。学生采用合理方式表达诉求时学校管理者未及时处理，而学生一旦聚众闹事反而可以得到快速解决。因此，绝大部分在校大学生遇事便闹，形成了“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的反常心态。

二、学校既得利益与学生个体利益的对立

高校通过对外公开招标、公司承包经营的方式来提供后勤保障服务，把诸如食堂、浴室、医院等后勤服务机构对外招标承包。原来隶属于学校的后勤服务部门逐渐从学校体制中剥离出来，对外进行社会化招投标选拔后成为自主经营、自负盈亏的公司化经营组织机构。学校对于这些对外承包的私人老板或者集体公司等后勤服务机构，更多的是只是监督的权力，没有实质性的决定权。国家对于地方高校原有的优惠政策逐渐在弱化，物资、食材、原料、器材等采购的成本在不断增加，新时期的用人成本更是不断攀升，给后勤的正常运营增加了很多成本预算。如果地方高校只顾学校既得经济利益最大化，不设身处事地为大学生群体利益考虑的话，社会化服务的质量和师生满意度可想而知。伴随着地方高校后勤社会化改革的深入，学校内部关系复杂化，经济利益冲突表面化，造成各种新的问题和矛盾不时涌现。

三、办学资源短缺与在校学生实际需要存在矛盾

随着地方高校不断扩招和教育改革的不断推进，在校学生人数迅速逐年增加。而随着高校办学规模的不断扩大，与之相配套的教学、科研、后勤等办学设施建设方面却滞后，教室、图书馆、实验室、运动场、教学器材、宿舍食堂、水电供应等必备条件不足，学校本身应该具有的基础管理服务设施捉襟见肘，短缺的办学资源无法满足师生的需求。这样势必会影响到正常的办学投入，造成高校教学资源和后勤服务设施供给不足，加剧了地方高校学生管理的难度，容易导致一些在校大学生产生对学校管理服务工作的不满情绪。

四、办学规模扩大与管理服务队伍建设滞后之间的矛盾

随着学生与教师群体的日益庞大，与之相对立的是教育、管理和服务人员与在校大学生之间的比例不断扩大，学生教育管理队伍建设表现出明显的滞后性。从当前各地方高校的组织主体来看，管理和服务大学生的主要由学校党委相关职能部门、辅导员及班主任队伍构成。有的地方高校会因为人事制度改革精简人员，减少在职在编人员的配备，主动削弱管理服务队伍。加之相关从业人员素质参差不齐，时常会因为一些细枝末节和态度生硬等问题与学生产生冲突，引发学生对学校管理服务工作的不满或抵制。

五、高校依法治校与管理规章制度失范之间的矛盾

依法治校作为高校治校方略的重要内容，是大学管理现代化的必然选择。根据《高等教育法》的规定，地方高校有权力制定本校的管理规章制度。从预防和处置地方高校突发事件的视野来探究管理规章制度的失范，主要体现在规章制度不健全、制定程序不规范、执行过程不透明等方面。但高校现行的具体管理规章制度的制定，一般的都会沿袭各自的传统习惯，没有及时根据时代的要求来完善应有的规章制度。高校主要在校园安全、宿舍管理、行政收费、心理辅导等方面的规章制度存在漏洞，一些管理和服务的领域存在真空和盲区。涉及学生切身利益的状况一旦出现时，容易引发学生的不满和对抗情绪，导致学生与学校之间产生纠纷甚至对簿公堂。在规章制度制定过程中，有的科学性、规范性不够，带有一定的主观性和随意性，缺乏法律专家和学生代表的参与。一些地方高校制定的规章制度偏离上位法，存在程序不规范的问题，制度之间自相矛盾，难以保证和维护大学生的合法权益。

六、民主交流不畅与学生合理诉求之间的冲突

地方高校随着教育改革的不断推进，教室、实验室、教学器材、宿舍食堂、水电供应等必备办学资源供给不足，与学生数量急剧增加之间的矛盾日益突出，加剧了地方高校管理的难度。面对学生宿舍拥挤不堪、食堂就餐条件恶劣、教学设备陈旧老化、供水供电紧张、师资力量不足等涉及到学生切身利益的供需矛盾时，容易导致一些学生产生对学校管理服务工作的不满情绪。学生从内心深处呼唤的是民主畅通的交流方式，希望得到校方人性化的管理。如果高校忽视与学生的双向交流互动，忽略学生的个性和主体地位，必将使管理服务工作的效率大打折扣。对学生缺乏人文关怀，学生的合理诉求渠道不畅，投诉的学生管理、教学管理、后勤服务等问题得不到及时有效地解决，必然会为大学生组织罢课、静坐、集会、示威等抗议活动埋下隐患。

［1］宋英华．突发事件应急管理导论［M］．北京:中国经济出版社，2009.

［2］侯卫平．高校突发事件的特征、成因及对策［J］．辽宁教育研究，2003，(8).