中小河流治理工程招标控制价编制浅析

周 伟 陆春华 高蓓蓓 黎龙凤

（1.高邮市水利局，江苏 高邮 225600；2.扬州市水利局，江苏 扬州 225001）

在中小河流治理工程招投标过程中，编制招标控制价是招投标工作的一项重要环节。招标控制价确定的准确与否，是招投标工作成败的关键。我市实施的中小河流治理工程，往往具有施工战线长、分布散、数量多、体量小、施工环境复杂、地方协调矛盾多等特点，因此，在编制招标控制价时，需要进行各方面因素的综合考虑，确保招标控制价编制准确合理、公平公正。

1 招标控制价的作用

招标控制价是项目法人对招标工程进行造价控制的预算，通过编制招标控制价，才能对投标单位投标报价的合理性、可靠性进行准确判断，从而在评标决标时做出正确选择。

1.1 招标控制价是控制投资的依据

招标控制价能使项目法人对所实施工程所需投资做到心中有数，同时也能够对项目建设投资起到指导和控制作用。招标控制价既是项目法人在招标过程中掌握价格资料的依据，也是对即将实施项目所需费用进行预测的依据。

1.2 招标控制价是概算指标的细化

中小河流治理工程从初步设计编制、报批再到审批和批复，时间相对较长，而且概算项目划分不具体，概算定额套用、取费标准是按照概算编制定额的规定编制的，综合度高，需要重新绘制招标图纸（实施中小河流治理工程都必须达到施工图纸深度要求）来编制预算价，即招标控制价。而在编制招标控制价时，基本考虑了当前和将来一段时间内工程建设的实际状况，包括各个工程的特殊性、材料及设备的供应方式、市场供应状况等，能够比较真实地反映工程的实际状况。

1.3 招标控制价是投标报价的最高限价

中小河流治理工程施工工艺比较简单，施工难度不大，重复性较强，为防止部分投标单位哄抬报价，或者盲目压价，我们在招标文件里规定超过投标控制价的投标文件即为废标，同时对投标报价与招标控制价的相差幅度进行约定，采用复合评标基准价（A 值）进行评定，即：A×K1×Q1+B×K2×Q2，其中，Q2=1-Q1；Q1取值范围为30%，35%，40%，45%，50%5 个值中的一个；K1的取值范围为95%，96%，97%，98%4 个值中的一个；K2值为95%。Q1、K1值在开标前由随机抽取的投标人代表随机抽取确定，评标价等于评标基准价的得满分；偏离评标基准价的相应扣减得分。规定评标价相对评标基准价每偏离1%，扣减下列分值：正偏离每1%扣1 分，负偏离每1%扣0.5 分。偏离不足1%的，按照插入法计算得分。这样既保证了中标单位能够有合理的利益，同时又避免因高报价使项目法人的投资控制出现较大偏差。

2 招标控制价的编制原则

在编制招标控制价的过程中，我们结合本地区的实际施工条件，权衡各方利益，真正体现公平公正、真实合理原则。

2.1 合理原则

我们通常委托招标代理编制招标控制价。为避免编制单位因对现场环境不熟悉，对实施方案不了解而导致编制的工程量清单量价不合理，我们要求编制单位要熟悉工程的招标范围、材料供应方式、材料价格变动因素、材差计算方式等，并在招标文件中进行说明。同时，我们对本地相关区域的材料价格进行调查，并将合理可行的施工方案提供给他们参考，要求编制单位以《扬州市工程造价信息》提供的材料信息价格作为指导依据，以保证使招标控制价达到准确合理，切实可行。

2.2 实际原则

中小河流治理工程往往有项目分布散、小型建筑物数量多、区域施工环境复杂等特点，因此，在招标控制价招标控制价前，要进行现场查看，对当地的气候条件、地质条件、交通条件、周边环境等进行认真分析，根据工程现场的实际情况，制定符合实际情况的施工方案。在编制招标控制价过程中，要认真阅读招标文件，熟悉工程图纸，对照招标文件里的清单内容，结合合同条款和有关技术规范，合理选用相关定额，实事求是地进行分析计算。

2.3 限制原则

中小河流治理工程要在初步设计及概算批复后才能进行招投标工作。因此，编制的招标控制价必须低于批复的概算价，各个工程项目的招标控制价总和不能超过已经批复的概算总额。根据规定，如果突破批复的总概算，要由项目法人说明原因，由设计单位重新进行设计调整，并经省水利厅原概算批复部门审批后方可进行招标，这样，就可以在工程投资上防止失控。

3 招标控制价编制过程

招标控制价的编制过程较为复杂，它综合了从理解招标文件开始到最终形成招标控制价文件的一系列过程。

3.1 阅读招标文件

水利工程招标文件一般由商务文件、技术条款和招标图纸组成。商务文件主要包括：投标须知、合同条款（通用条款和专用条款）、协议书格式、投标报价书格式、工程量清单、投标辅助资料、资格审查资料；技术条款主要包括：一般规定、工程项目适用的规范标准、施工技术要求、施工材料要求、计量与支付方式等。这些内容对招标控制价的编制有着重要影响，需要认真阅读加以理解。

3.2 熟悉招标图纸

招标图纸主要包括：设计说明、平面布置图、立面图、结构图、细部构造图等，招标图纸是编制招标控制价报价的基础，是核算工程量、选用施工方案、制定实施计划的依据，熟悉图纸有助于了解施工条件、选用合适材料和设备、正确计算工程量等。因此，对招标图纸要仔细研究，认真分析，不但要做到让编制单位人员熟悉和掌握，项目法人自身也应当要做到心中有数。

3.3 商定施工方案

在编制招标控制价前，我们都要安排熟悉造价和具有丰富施工及工程管理经验的人员与编制单位（即代理方）造价工程师一起商定施工方案，确定施工工艺，且通常要求采用较为先进的施工工艺、机械设备以及管理方法；根据确定的施工方案，进行工程项目单价分析和计算。

3.4 套用合适定额

编制招标控制价时，要熟悉套用定额的使用范围和工序内容，水利工程以采用水利定额为主，对其它类别的工程项目，可以参照其它行业定额进行套用。为体现利益兼顾原则，在编制招标控制价时，利润和税金一般按照规定全额计算。

3.5 形成招标控制价文件

工程单价计算完成后，按照招标文件规定的格式要求填写有关表格，计算汇总有关数据，编写编制说明，提供分析报表，最终形成完整的工程量清单和招标控制价编制文件，并进行公布。

4 结语

中小河流治理工程招标控制价编制是一项专业性很强的工作，它综合了工程造价、工程管理、工程施工等方面的要求，只有编制出科学合理的控制价，才能对工程投资起到真正的控制作用。同时，作为项目法人，也应当配备熟悉相关造价专业知识的管理人员参与项目建设管理过程，以保证工程建设投资得到有效控制。