泗洪县中小河流治理思路浅析

刘晓永 赵振江 李 莉 何 超

（泗洪县水利局，江苏 宿迁 223900）

1 泗洪县中小河流基本情况

濉河起于青阳西闸，向东至青阳镇分为两支，北支为濉河，全长30.5 km，流域面积398.3 km2，南支为老汴河，全长33.1 km，流域面积374 km2。濉河及老汴河是泗洪县的两条重要区域性河道，承担了供水、调蓄、防洪、排涝等多项任务，对我县发展起着非常重要的作用。2008年水利部下发了《关于做好重点地区中小河流治理规划编制工作的通知》，省水利厅根据泗洪县水利建设基本情况，将濉河及老汴河列入《重点地区中小河流近期治理建设规划》，但由于资金所限，濉河列入治理规划的仅14.6 km，老汴河列入治理规划的仅10.8 km。

2 泗洪县中小河流治理新思路

2.1 结合城市发展规划，统筹水利建设布局

泗洪县傍水而建，濉河以北是行政新区和工业园区，是我县的行政中心和高新技术研发中心，老汴河向南穿过老城区和南部新城，连接国家4A 级景区洪泽湖湿地公园，这两条河流共同构成了城市发展的主轴线。县水利局以本次中小河流治理为契机，围绕城市发展规划和中小河流治理方案，深入调查研究，编制了《泗洪县城市防洪规划》，从全局的角度，以长远的眼光，统筹规划泗洪县的水利建设。《泗洪县城市防洪规划》遵循全面规划、综合治理、因地制宜、分期实施的原则，建设思路清晰、目标明确，得到了县政府的肯定和支持，为后期争取县级建设资金创造了条件。

2.2 以点带面，整合资金

以中小河流治理为契机，县水利局对老汴河及濉河全线进行统一规划设计，综合治理。老汴河全长33.1 km，列入中小河流治理规划的仅石集乡段10.8 km，县水利局争取资金，对老汴河各段进行分步治理：2012年5月投资1420 万元对青阳镇段进行治理；2012年11月投资3200 万元对城头乡段进行治理；2013年12月投资1750 万元对濉汴河城区段进行治理；2011年申报了老汴河区域治理项目，对临淮段进行治理，该项目已通过省级竞争立项，计划2015年底开始实施。濉河全长30.5 km，列入中小河流治理规划的仅上游段14.6 km，为了充分发挥整条河流的作用，县水利局申报了濉河区域治理项目，对余下的河段进行治理，该项目已通过省级竞争立项。

我县中小河流治理工程以点带面，整合了近4 亿元资金，仅一项濉北片水环境整治工程就整合了1.3 亿元县级建设资金，建设内容包括水源工程、早陈河疏浚工程及拦岗河疏浚工程等多项工程。中小河流治理工程不是一项独立的工程，而是水利建设中的一个先导环节，一个治理项目的合理统筹可以衍生出一系列配套项目，进而激活一个片区水系，甚至对整个区域的发展起到促进作用。

2.3 部门联动，相辅相成

城市建设包括各个领域，涉及各个部门，中小河流治理工程应该融入城市建设的大环境中去，与相关部门的建设工作联动推进。

为了展现泗洪县作为湖滨城市的独特魅力，交通部门投资3.56 亿元，沿着老汴河打造了一条通往湿地公园的景观大道。老汴河治理工程为道路工程备土，同时道路工程为老汴河治理工程消耗多余的疏浚土方，两个项目相辅相成。

老汴河风光带总投资3.32 亿元，以隋唐及汴河历史文化为主题，结合原有自然资源，打造富有野趣的景观环境，是泗洪县重点塑造的旅游景区之一。老汴河疏浚后提供河坡、堤岸作为建设风光带的载体，风光带的建设同样为老汴河提供了水土保持和生态还原，这就是项目之间有机结合所带来的附加效益。

为了使中小河流更好地服务农业生产，农田水利重点县工程投资3600万元，兴建了近100 km 防渗渠道，配套了2000 多座小型田间建筑物，显著改善了沿线农业生产条件；农业开发局、国土资源局、防汛防旱指挥部办公室等部门根据各自的职能范围，结合农业生产需求，也投资兴建了一大批农田水利配套设施，使我县水利建设工作更加趋于完善。

中小河流治理工程需要不同部门的支持与配合，同时也为相关部门创造新的发展契机，城市建设应该看做一个有机整体，牵一发而动全身，各部门之间应该联动推进、相辅相成。

2.4 创新设计，生态治理

中小河流治理普遍存在这样的误区：一是对河道过度地裁弯取直，河道形态直线化，断面规则化，改变了河道的生态属性；二是工程设计上大量采用硬质材料护岸，如使用浆砌石或混凝土对河岸进行全面护砌，破坏了动植物的生长环境。治理后的河道已被人为渠道化，丧失了天然河道的自然属性，破坏了人与自然和谐相处的融洽关系。

老汴河治理工程因地制宜，优化设计，在保证河道防洪排涝功能的前提下，充分尊重河流的自然形态，尽量减少人工痕迹对沿岸生态环境的破坏，包括沿岸水利设施的设计都力求美观，贴近自然。本次河道治理特意增大坡比，放缓河坡，有的地方坡比达到1∶4 甚至1∶5，这样使得水面更广阔，为各种水生动植物创造了更大的生存空间，有利于形成一个健康的河坡生态系统。治理后的河道两岸培植了各种花草树木，进行生态还原，老汴河已经被打造成一条以水为主题的风光带，河道两岸一草一木皆可入画，甚至有珍稀的鸟类在此栖息，俨然一幅世外桃源的景象。老汴河风景区已被评为省级水利风景区，计划2015年申报国家级水利风景区。随着人们对于生活质量的要求越来越高，政府对保护生态环境越来越重视，还原生态、回归自然将是未来中小河流治理的必然趋势。

2.5 标本兼治，减少污染

污染是对河流生态的致命威胁，泗洪县以弘扬水文化，打造水韵特色作为发展理念，高度重视河流污染治理。一方面通过对中小河流的治理，激活城区水系，让水活起来，增强河流自净能力；另一方面，加强污水净化处理工程建设力度，所有污水未经处理不得排放，从源头切断污染，新增的22 座污水处理厂和220 km 污水管网正在建设中，预计2015年底全部完工。相信不久的将来就会实现水更清、草更绿的构想，建成生态、绿色的水韵泗洪。

2.6 多极管理，细分职责

泗洪县实行多极化水务管理，水利局负责水利建设总体规划和实施，下设管理派出机构，负责日常维护管理。每条骨干河道和各个重要闸、站等设有管理所，负责专线、专项管理；每个乡镇设有水务站，负责本乡镇小型河流和小型水利设施的管理；另外，增设城区水务管理处，专门负责城区水系的运行维护和统筹管理。各个管理单位，明确责任，各司其职，形成完备的多极化管理体系。

3 结语

随着社会的不断发展和进步，水利工程建设也在发生着深刻的变革，传统的理念已无法适应新时期的新要求。泗洪县中小河流治理突破传统思维，广筹建设资金，创新设计理念，优化管理模式，为早日实现水利现代化奠定了基础。新时期水利工程建设应该与时俱进，不断探索新思路，寻求新方法，这样才能充分发挥水利工程的效益，促进社会的发展和进步。