中小河流治理项目建设管理探索与思考

张英建 田 婷

（海安县水利局，江苏 南通 226600）

近年来，海安县紧紧抓住国家、省、市在中小河流治理、沿海水利开发建设项目投入不断加大的机遇，通过实施栟茶运河、焦港河、北凌河、海溱河等中小河流项目，使河道引排能力全面恢复，河道水土流失得到有效治理，河道水景观大幅提升。

1 中小河流治理工程建设管理存在的问题

1.1 设计深度不足，设计变更多

由于中小河流治理项目施工线路长，工程开工后变更多，主要表现在：地基条件与图纸不符、沿河配套建筑物漏列、施工方案脱离实际、工程概算高估低算等方面。究其原因：一是设计单位在工程勘测过程中责任心不强，特殊地形地貌测量深度不够，地质钻探频次不足；二是施工方案论证不充分，设计及工程造价人员对施工工艺不熟，施工经验不足；三是设计过程偷工减料，典型设计图一图多用。

1.2 参建单位施工管理水平参差不齐

在日益竞争激烈的水利工程建设市场上，部分不良施工企业为争取更多中标机会，多处借用资质投标和恶意压价，这类中标企业在项目实施过程中项目部管理成员往往难以到位，或者管理成员即使到位但处于一种在岗不在行、在岗不负责的状态，造成施工单位管理水平低，从而影响工程质量安全管理。在监理方面主要表现在：监理人员素质高低不一，目前水利工程投入集中，监理人员的总量与当前项目需求不匹配，加之监理单位为降低管理成本，聘用企事业退休人员作为监理员参与工程监理的情况极为普遍，监理人员技术水平低，监理工作无法全部到位，对工程施工存在的问题不能及时发现和迅速整改。在建设单位方面主要表现在：工程技术管理人员严重不足，技术水平参差不齐，监管困难，加之县级水利工程质量安全监督管理机构未能真正建立，政府监督职能无法做到真正到位。

1.3 地方矛盾多，协调困难，工期延误时有发生

水利工程利国惠民，百姓支持，但在工程实施过程中个人利益和集体利益冲突时，小农意识常占据主导地位；在工程清障中涉及一些特殊行业，如国防、电力、管道供热（气）水等权力部门时，常常因为一些程序障碍造成工期延误。另外，中小河流项目在移民补偿标准上偏低，涉及房屋拆迁等方面地方政府负担过重，加之协调工作无专项经费，都是制约工期的主要因素。

1.4 配套资金困难

目前，中小河流资金补助政策是中央和省级配套占50%，其余50%均要地方政府承担，由于工程项目多，资金配套量极大，县级财政安排的预算资金远远不够，许多市、县采用水利融资方式解决，使得地方政府后期还贷压力巨大。

1.5 建后管护困难，维护经费不到位

中小河流建设内容繁杂，涉及桥、闸、站、涵、护岸（坡）、绿化等方方面面，闸、站、涵等单体建筑物因使用主体明确，管护能基本到位，而对于挡墙、护坡等由于其公益性强，管护工作难以到位，目前主要表现在：挡墙栏杆因船只碰撞破损严重、码头段护岸受船只冲刷破坏、植物护坡因老百姓耕种遭损毁等问题，造成项目效益不能正常发挥。

2 加强中小河流工程项目建设管理的措施与思考

2.1 强化规划设计前期工作

加强规划设计前期管理，在工程可研和初设等各阶段要认真做好工程现场勘察和现场调查工作，对可能存在暗沟填埋的区域及废旧码头等要详细勘测，对积土区位置要认真踏勘现场，广泛征求镇村意见。在工程设计中还要充分考虑地方民情风情、障碍物等因素，结合实际，在科学合理的基础上尽可能精细化设计，减小项目实施过程中的变更。在工程设计时间上建设单位要给出合理的设计工期，让设计人员有充足的时间认真进行勘察设计。在施工图管理上建议各级水利职能部门要尽快建立专职水利工程图纸审查机构，通过引进第三方机构参与图纸审查，确保施工图审查工作的准确性。同时，建设单位要主动介入工程设计全过程，认真复核配套建筑物建设内容、数量及与工程现场的符合性。

2.2 加强水利工程标后监管

加强水利基建工程设计、施工、监理诚信体系考核，建立健全严格的工程建设标后管理体制，重点加强施工和监理单位的履约考核，通过落实奖惩措施，大幅提高履约单位违约成本，全面提升施工、监理单位和项目负责人的责任意识。具体措施：一是实施电子化管理，通过远程监控和人像脸谱识别考勤，减少人为干预，将现场考核结果与省履约考核及各市、县标后管理考核挂钩；二是发挥履约考核结果的制约作用，对不履职或不认真履职的相关单位要按照合同要求执行经济处罚，对其不诚信履约行为进行不良行为公示，通过引入“黑名单”制度，在一定公示期限内禁止有不良行为的相关单位进入水利工程招投标市场或扣除其诚信分值，以维护正常的水利工程建设市场秩序。

2.3 强势推进县级水利工程质量安全监督站建立和推行代建制

建议省、市相关部门从行政手段上强制推进县级质量安全监督站的建立，要从组织机构、人员编制、经费保障，考核措施等方面确保县级水利工程质量安全监督真正到位。同时，加强质量安全监督人员的专业技术培训，全面提升监管人员的专业素质，彻底改变目前水利工程质量安全管理中行政管理职能代替专业管理的局面。另外，要从项目管理机制上创新，以专业管理弱化行政管理，稳步推进水利工程项目代建制。

2.4 加强工程质量检测管理

强化原材料进场和水利工程建设成品检测，推进省级水利工程质量检测信息监管平台建立，通过省、市、县水利工程质量检测数据互联互通，确保水利工程质量检测数据的真实性。建议放宽目前土建、市政、交通检测部门进入水利工程质量检测的准入门槛，通过进一步引入公平竞争机制，推进公开、公平、公正、高效的水利质量检测市场健康发展。

2.5 加强技术革新，创新创优新材料新工艺

设计单位要创新采用新的材料和工艺，要用生态文明、科学节约的理念贯穿工程设计的始终，施工和监理单位要加强项目管理人员的专业技术培训投入，提高一线工人施工水平，努力提高施工质量。

2.6 落实工程管护经费，建立长效管护机制

加强中小河流项目建设建后管护工作，从产权划定、管护资金落实、考核奖惩等方面入手，建立健全管理和管护两大网络，在以行政推动为主体的基础上，逐步实现市场化管理，通过中小河流项目管护全面进入常态化、制度化，真正实现重点水利工程项目发挥长期效益。

3 结语

中小河流项目建设关系防洪、排涝、航运等诸多方面，工程建设是抓手，管理是关键，要确保工程质量和安全，必须建立健全工程质量、安全监督及管理网络，切实加强工程项目管理，从建设程序、管理手段上下功夫，将其建设成为服务百姓、关爱民生的福祉工程，为全面实现水利现代化提供基础保障。