成人教育校外教学点规范管理的几点思考

林梅影 (莆田学院继续教育学院，福建 莆田 351100)

随着市场经济对社会人才需求的不断扩大，普通高校成人高等教育的办学功能也得到更加充分的利用和发挥，许多普通高校的成人教育通过设置校外教学点，扩大招生规模，方便学生就近入学，缓冲工学矛盾，增强高校服务地方社会经济的能力，形成了社会、院校、学生的多方共赢。但是，由于校外教学点受到办学条件、管理水平、成本效益等因素的影响，也不同程度地存在各种各样的问题，影响和制约着成人教育的健康良性发展。因此，规范成人教育校外教学点管理，提高教学质量，显得十分必要。

1 成人教育校外教学点存在问题

1.1 资格资质审核不严，教学点遍地开花

有的院校为片面追求招生规模，扩大生源，对校外教学点的资格资质审核要求不严，甚至无原则地选择教学设施陈旧、教学手段落后、办学条件较差的民办教育机构作为合作伙伴。教学点地区分布不平衡不合理，遍地开花，有的县区一下子就设了2～3个教学点，有的教学点总共才10多个学生。

1.2 管理人员素质偏低，服务意识不强

从各院校成人教育校外教学点从事成教工作的管理队伍看，存在以下现象：管理队伍不足不稳，管理人员学历总体偏低，工作水平不高，服务意识不强。由于校外教学点多为民办机构，这些民办机构为了降低办学成本，往往尽可能地减少管理人员或随意聘请社会低学历人员参与管理，管理人员素质偏低且流动性大，变动频繁，不利于教学点的管理。

1.3 教学管理无序，效率低下

其一，有的教学点为减少办学成本，随意调整教学计划，减少实践教学环节和面授课时，多班上课，有的不同专业、不同级别、不同层次班级，甚至是几个不同院校的学生合在一起上课。其二，学籍管理混乱，学籍档案不健全。部分教学点对学生的学籍异动没有及时更新，对转学、休学、退学的学生没有办理手续，上报滞后，特别是考试考务工作不到位，作业，论文的检查流于形式，学习成绩随意性强。其三，服务意识不强，上诉案件增多。个别教学点无视省教育厅和主办院校的招生政策，只讲收费，不讲服务，只讲经济效益，不讲社会影响，随意增加学生负担，收取各类名目繁多的费用，导致学生上诉案件增多。有的教学点为了扩大招生数量，甚至出现代理招生(中介)，在招生宣传时就许诺只收钱不上课，“包过”“包毕业”的乱象。

2 校外教学点规范管理的思考

2.1 合理设点，认真审核办学资格

普通高校成人教育通过设置校外教学点,既为需要提高学历和提升业务能力的学生方便就近入学，解决工学矛盾，又能扩大高校的办学规模,增强高校服务地方社会经济的职能,取得较好的社会效益和经济效益。校外设点，必须坚持必要性和合理性，要注重各地设点的资格审核，设置校外教学点，原则上应设在高等学校、中等职业学校、机关企事业单位的教育培训中心，或具有3年以上办学经历、办学条件好、管理规范的社会教育培训机构，具备开展成人教育教学工作所需要的教学场所和符合教学、辅导要求的教学设施和教学仪器设备。同时要根据当地的生源需求、潜在的生源数量等实际情况设置规模适当、地点分布合理的教学点。对生源不足、管理不善的不合格教学点应及时通报、调整或取缔。

2.2 明确协议，坚持依法依规办学

一要明确双方职责。主办院校和承办单位的协议是具有法律效力的，双方合作办学必须根据教育部和省教育厅有关函授站的政策、规定，结合当地的实际需求，明确主办学校、设点单位的管理职责、权利和义务，签订合作办学协议，实行协议管理，使主办学校和各教学点各司其责，确保教学和教学管理工作的顺利开展。一般情况下，校外教学点的主要职责应包括：依据国家招生政策和主办院校的招生规定， 严格按照校外教学点所设专业、 办学层次和招生计划做好招生和宣传工作；协助主办院校做好新生注册、学籍异地变动、毕业证书发放、毕业生电子注册等工作；根据教学计划，认真组织面授、教学辅导，做好集中教学期间学员的后勤服务和安全管理工作，协助主办院校做好考试考查、作业批改、教学辅导等各项工作；规范收费行为，严格按照物价部门批准的收费项目、收费标准收费，严格执行财政部门的各项财务管理制度。而主办院校的职责应该是：按照国家和省教育厅的有关规定，负责教学点学籍管理；制订专业教学计划，组织各院系实施；根据教学计划向学生提供教材、学习资料；根据教学安排，定期派出教师到教学点为学生授课，指导学生自学；负责各门课程考试的命题、考务工作；定期检查教学点的教学和管理工作。

二要合理收费分配比例。主办院校要切实考虑校外教学点的办班成本及实际收益，要结合主办院校社会效益、经济效益和校外教学点利益收成因素，开展双赢的合作办学模式。要在双方合理分配收费比例的基础上，主办院校可以再从收益中提取部分经费，用于扶持和奖励那些教学、管理、服务等工作做得很好的校外教学点，或直接提取部分经费用于增加部分教学点的教学设备及基础设施建设。“养鸡下蛋”，利人利己，只要校外教学点的各项工作做实做好，主办院校就会取得长期的社会效益和经济效益。

2.3 建章立制，强化教学常规管理

一要制定严谨的教学计划。严格按照上级教育主管部门的文件规定，确保业余形式专业的教学时数与脱产形式专业的教学时数持平，力求成人教育的教学计划的可行性和可操作性。

二要强化教师的教学职责。为提高成人教育面授的教学质量，在条件许可的情况下，要适当选聘本校的教师任教，特别是一些专业主体课程应在主办院校选派教学经验丰富、教学能力较高、授课效果较好的教授、副教授主讲或巡回教学，对校外教学点自行选聘的老师要引入试讲制度来考核授课教师。同时要定期召开教学工作会议。组织承担成人教育的教师，集体备课，集中教研，沟通交流教学经验与体会，研究探讨解决成人教育教学中的实际问题和困难，提高教学针对性和实用性。

三要严格考试制度，建立试题库。对一些必修课的课程，可以组织专业老师，实行教考分离，严把考试关；规范考试安排，严肃考场纪律，认真做好考场记录等，及时公正地查处学员的违纪舞弊行为，确保考试的严肃性和考试的质量。

2.4 加强督导，构建质量监控体系

一要成立教学督导组。成教院应该抽调部分专业教师和管理人员组成校外教学点督导组，定期不定期对校外教学点的教学计划、授课教师的教学情况、学员到课率以及办学条件进行检查督导，及时了解和掌握各教学点的教学动态，及时发现问题、纠正问题，坚决杜绝个别教学点因利益驱使而私自更改教学计划、减少面授时数的乱象发生。

二要严格考勤制度。在面授过程中，校外教学点班主任做好学员的考勤记录，把学生的到课率列入成绩计算。但是，由于成人教育的特殊性，成人教育的学生多为在职在岗的干部员工，成教院和教学点要根据省教育厅有关文件精神，结合实际情况，制定行之有效的考勤管理办法，建立适合成教学生补课补学的灵活机制，以确保成教学生的到课率和学习成效，既解决成教学生工学矛盾，又能有效完成学时学业，保证学习效果。

三要畅通校外教学点的学生沟通渠道。成教院要通过学校的官方网站，公开成教院的网页，建立学生QQ群、函授学员论坛、意见箱、院长信箱等联络平台，积极主动收集校外教学点学生的信息反馈、意见或建议等。对学生提出的合理性意见和建议要及时反馈。同时要注重毕业生的信息跟踪调查，对不足工作要及时采取措施予以纠正和处理。

四要加强与当地教育部门建立联系。特别是一些偏远地区，要与当地教育部门保持联系，必要时可以委托地方教育部门参与招生及日常教学管理监督。

2.5 强化责任，注重科学规范管理

校外教学点管理人员的工作责任心和管理方法，直接影响到校外教学点的管理水平和管理质量。成人教育校外教学点的教学管理、学生管理工作看似简单，实质上是工作量大、繁杂而且琐碎，如果没有配备责任心强的管理人员，没有科学的管理方法，就难以保证教学点各项教学、行政管理措施的落实。因此各个教学点要配备专职的、稳定的、责任心强的成教管理人员，并定期对各教学点的管理人员进行业务培训，使每一个从事成教工作的管理人员能够更好地掌握成人教育的教学规律，熟悉成人教育面授工作程序，随时掌握主办院校的工作要求，以便使教学点的管理工作有序到位。