以新视角探讨进度控制在项目建设中的核心作用——兼谈监理服务的核心线索

许 晔

(北京中企建发监理咨询有限责任公司， 北京 100025)

以新视角探讨进度控制在项目建设中的核心作用——兼谈监理服务的核心线索

许 晔

(北京中企建发监理咨询有限责任公司， 北京 100025)

摘 要：通过分析监理服务特质、质量成果特性缺陷，并结合监理公司盈利模式，对现阶段大环境下监理服务的核心线索进行了重新探讨和定位，对监理单位的“进度控制”有了一个新视角，给出了相关方围绕监理服务核心线索展开工作的一些方法，进而提出了对监理规范的修订建议。

关键词：项目建设；监理服务；进度控制；核心线索

GB/T 50319—2013《建设工程监理规范》对“建设工程监理”的定义为“工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。”据此，按习惯的看法，在监理服务中最核心的工作应该是对工程质量进行控制。事实果然如此吗？

根据“360 百科”的定义，“核心”是指事物最主要且赖以生存和发展的那一部分(可以是物理的，也可以是抽象的)。因此，可以从这个定义出发来对监理服务工作重新进行一次系统性的梳理。通过对监理服务的特质以及需方、供方和利益相关方等几个方面的深入剖析，来确定监理服务的核心线索究竟是什么。

1 工程项目监理服务的核心线索

一般意义上，工程项目是以工程建设为载体的项目，是作为被管理对象的一次性工程建设任务。它以建筑物或构筑物为目标产出物，需要支付一定的费用、按照一定的程序、在一定的时间内完成，并应符合质量要求。

从一个比较客观的角度来评价工程质量，其实是具有很大的不确定性的。工程质量标准也不是唯一的，主要表现在以下几个方面。

(1)工程质量标准是暂时的，并且处于不断的变化当中。

(2)大部分工程质量验收标准是采用样品质量达标百分比数的方式，来表达整体是否达到质量要求；允许存在少量局部缺陷。因此，这种质量表达的方式本身就是模糊不清，存在可调整区间。

(3)工程质量评定通常是采取抽样检验的方法来完成，本身就是具有风险性的。一方面，抽检的样品还经常与工程主体处于一种分离状态；其所处的环境、条件等与现场存在的差异，导致其质量信息本身就与其所代表的主体存在不一致性。另一方面，抽检是以少数样品的平均质量代表工程整体的质量，存在系统性的风险。

(4)工程质量的形成是一个连续变化过程，存在单项工程质量、分部分项工程质量等的差异。其整体质量与局部质量标准不完全吻合。

(5)存在质量问题的工程项目，俗称“豆腐渣工程”。建设工程的实体成果，最终还是由承包商形成的。不可否认，在此过程中监理单位的“质量控制”所起到的重要作用。但是这毕竟是外因。要实现实体质量，还需要施工单位能够采纳监理单位的意见，并加以落实。

(6)工程质量不仅与实体成果有关系，还与建设程序是否合理、竣工资料是否完善等有直接关系。

由于类似的原因，造价、程序等也不是工程项目稳定的核心线索，而只是达到目的的手段。

与上述要素相对，工程项目的时间性要求则是持续的、稳定的。最重要的是，每个工程项目都是有确定的最终交付日期的。虽然有实际开工日期变化的工程项目，也有一拖再拖延期完成的工程项目，但是鉴于时间的流逝始终是稳定的、持续的，判断工期进展情况是容易的、有标准的。并且关键在于：可以通过要求承包商增加投入(人、财、物等)、改进施工工艺、改善外部条件(尽早提供能源和水供应、尽快完成行政审批程序等)，来达到可控的目的。

因此，监理服务应该是以进度控制为核心线索展开。

2 监理工作的重点

笔者曾经在有关论文中对监理服务的本质进行了分析。这些分析表明，监理服务是为需方(客户)提供服务的，我们应该去了解需方在上述质量、造价、进度、合同、信息等管理方面最关心究竟是什么。因为，客户需求是监理服务必须尽全力去达成的核心目标。

就此思考，笔者对客户、承包商和监理单位进行过近 20次的调查，得到的反馈几乎是一致的——最关心的是质量。但是当笔者追问：既然如此，为什么我们为了赶进度，确保工期后墙不倒(Deadline)的时候，常常会以牺牲部分质量为代价呢？大部分人却回答不上来了。事实上，不仅为了达到进度控制的目标会牺牲部分质量，而且随着现阶段加强造价控制，在严格进行预算限额控制的条件下，有时也会以牺牲质量为代价去实现造价控制目标。由此，笔者按照这些条件限制，对监理工作内容按照要素特性之间的影响重要性进行了排序分析(见表 1)。其结果是一目了然的。

表 1 核心要素特性与监理工作内容排序表

需要说明的是，这一数据是基于现阶段大环境条件下的对比分析；随着公建项目造价控制的日益严格，造价控制的权重存在上升的趋势。

笔者强调是“现阶段大环境下”的原因即在于此。大多数工程项目往往在尚未开工的情况下，就已经确定了最终交付日期(Deadline 是一个更形象的说法)，通常的提法是“后墙不倒”。因此很容易了解到，作为工程项目主管的一方，其最关心的问题其实就是进度控制。当然，质量、造价、安全等也是需要关心的。但是当出现矛盾时，在现实的情况下，往往是从一定程度上以牺牲质量、造价或者安全作为代价而换取进度目标的实现。毕竟除了进度目标，其他这些指标都是柔性的，存在一个可调整的区间。

从这个角度看，监理企业在提出针对项目的合理化建议时，首先应该对项目进度控制上可能出现的难点、重点问题进行分析，找出问题的关键，进而提出相应的合理化建议和措施；并且这些措施应该是有针对性的、可实施的和有效果的。

3 监理公司的盈利模式

众所周知，餐饮企业的盈利是通过“翻台率”模式来实现；工业企业通过“资金周转率”模式来实现；商业企业是通过“库存周转率”模式来实现。那么，对于监理服务这样的以提供技术服务为手段的企业，究竟依靠什么盈利模式来实现企业的盈利？是什么样的力量在背后推动企业的发展？这是一条涉及到企业生存与发展的核心线索，是每一个企业管理人员要认真思考的问题。

笔者对 2007 年～2012 年部分年度全国监理企业的收入、人数、人均收入水平进行了统计(见表 2)。

表 2 2007年～2013年部分年度全国监理企业人均收入表

笔者所在企业的人均收入至少高于表 2 中人均收入的40%，但是员工的实际收入却与社会上的监理企业大体持平。经过认真分析比对，笔者发现关键的原因在于：笔者公司员工只能在一个项目监理部服务，而多数社会监理企业的员工却可以同时为多个项目提供监理服务。换句话说，他们的时间使用率要高于我们员工的时间使用率。原来，监理企业之所以能够盈利，唯一的途径就是监理人员的时间使用率的叠加。项目进度上的拖期，损害的是监理企业的盈利。

既然如此，监理企业还有什么道理不在进度控制上加以认真思考，不做好项目进度控制工作呢？每一天的工期缩短和撤场、每提早一天局部完工，使监理人员可以移师另一个工地，都意味着监理企业的盈利能力的提升。缩短了工期，业主高兴、利益相关方高兴(包括承包商、使用者、监管方等)，监理企业为获得额外盈利也高兴。这正是问题的关键。毋庸置疑，进度控制是监理服务的核心工作线索。

4 如何改善进度控制

4.1 业 主

(1)抓紧前期行政审批程序的办理，尽早开工建设，延长有效工期。

(2)优化流程，减少内部流通环节，快速决断，加快每个环节的审核进度。

(3)招标时尽量选用有足够实力的专业化单位，确保承包商有足够的资源投入，提升作业效率，使有限的工期得到充分利用。

(4)对承包商再分包、转包进行限制。

(5)创造和谐施工环境，及时解决各承包商之间的作业面冲突的问题，减少因此产生的作业等待空闲。

4.2 监理单位

(1)企业实行扁平化管理，加快内部业务流转，减少进度迟滞。如加快对监理规划的审批及质量评估报告的审核、签字盖章，提高日常监管工作的执行效率等。

(2)监理部内部也需要扁平化管理，总监直管标段负责人，减少总监办等中间环节。建立与业主、承包商之间的灵活高效的标准化服务程序，提高服务效率和总体流转效率。

(3)通过培训等手段，提高监理人员的专业化水平。这也是项目部总监理工程师应是管理专家而不一定是技术专家的主要原因。

(4)借鉴成熟经验、案例、方法和技术，减少各方的磨合障碍，推进项目实施进度。

(5)在充分了解现场情况的条件(尤其是约束性条件)下，认真分析业主的总进度控制的要求，审核各承包商的施工组织设计中的进度控制手段。特别关注在关键线路上的项目或容易失控的其他项目，防止其成为关键问题。寻找优化作业的机会，提出关于工期的合理化建议，推动各方共同努力。

(6)在实施过程中严格采取里程碑管理，加强过程中各类信息尤其是有关进度控制方面的信息的收集，提高数据质量分析的能力。对发现的进度控制的问题及时与业主、承包商共同分析原因，采取补救措施并跟踪执行成效。

4.3 利益相关方

流程再造，提升工作效率；协调进度控制。

5 对《建设工程监理规范》的修订建议

笔者强调进度控制的核心线索作用，并不是说质量控制等工作不重要，而只是寻找一个比质量控制、造价控制、安全控制、信息管理等工作更稳定、更可控和更核心的工作线索，来改善监理服务并使之更加符合各利益相关方的要求。尤其是在涉及到的监理公司自身生存与发展的问题上。

因此，笔者建议对《建设工程监理规范》中的相关内容的描述进行必要的修订。例如对“建设工程监理”的定义，拟修订为：“工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段以进度控制为主线，对质量、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。”

专题与探讨

中图分类号：F407.9

文献标识码：B

文章编号：1007-4104(2014)07-0048-03

收稿日期：2014-05-29

作者简介：许晔( 1969—)，男，工程硕士，高级工程师，北京中企建发监理咨询有限公司副总经理、总工程师，先后发表10余篇各类关于监理工作的技术论文。

通信地址：北京市朝阳区惠新东街4号富盛大厦2座501室 北京中企建发监理咨询有限公司。E-mail：350924301@qq.com