当前社会保险基金存在的问题和审计建议

叶全高

社会保险制度作为社会保障体系的一个重要组成部分，已经得到了全社会的广泛认同，社会保险基金作为社会保险制度的资金保障，涉及千家万户，直接关系到广大人民群众的切实利益，是社会关注、群众关心、事关民生、政策性强的专项资金。近年来，国家对社保基金加强了管理，出台了相关的监管政策，制定了完善的监管体系。最近，笔者在开展社保基金专项审计中，发现一些部门在资金筹集、管理、使用等环节上也存在一些问题。存在瞒报缴费基数、少缴保险费、违规支付社会保险金等问题。为进一步规范社保基金的安全运行及保值增值，把民生资金管好、用好，笔者建议：

一是健全制度。社会保险经办机构要建立健全社会保险基金管理制度，从制度上严格规范，使社会保险基金在征收、支付、运作等环节中形成有效的制约机制。围绕完善体系，构建机制，在社会保险资金分配管理中，实行“定项目、作规划、投资金、出效益”的一条龙管理制度，为实现社会保险项目决策管理，资金分配管理和业务工作经办流程的规范化、制度化、透明化，奠定坚实的基础。

二是加强管理。以规范化管理为宗旨，健全完善制度办法体系，通过规范资金管理办法和绩效考评方案，形成一整套财政社保资金分配管理行为准则，在资金分配中做到“先有制度，后分资金”实行“一项资金、一套制度”，坚决杜绝无“规”操作，无“法”分配，无“制”运行，确保资金使用合理、规范、高效。

三是定期监督。在强化基金监管，确保基金保值增值与安全运行的前提下，加强基金日常管理，健全管理制度和工作流程。各级财政部门要加强对社会保险基金财务、会计制度和资金分配使用执行情况的监督、定期或不定期地对基金收入账、支出账和财政专户基金管理情况进行监督，保障基金的财务收支按规定有序进行。同时，建立贯穿于分配管理全方位的监督与评审机制，将监督检查、投资评审、集中支付引入分配管理领域，保证项目决策执行和资金分配管理的公正、公开、透明。

此外，还应积极探索管理体制的改革，构建新的管理机制，拓宽社会保障基金的筹资渠道和投资渠道，建立统一的完善的预算管理制度，实现社会统筹与个人帐户相结合，行政管理与基金运行及监督分离、分级核算、分级管理，保证基金筹集、支付，保值增值的良性循环，切实提高社保基金的社会效益和经济效益，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益入手，切实维护广大人民的权益，推动社会保障制度的逐步完善，进而促进整个社会的和谐发展。

（作者单位：资溪县审计局）