探讨社会保险基金管理使用过程中存在的问题及对策

姜明

社会保险基金作为社会保障体系的重要构成部分，其与国计民生息息相关。现阶段，社会保险基金的管理使用仍然存在一些不足之处亟待改进，本文将以这些问题作为切入点对其展开深入探讨，并寻找相应的解决对策，希望有助于加强我国社会保险基金的管理使用。

我国社会保险基金大体而言是由五部分构成的，一是医疗保险基金，二是养老保险基金，三是工伤保险基金，四为失业保险基金，以及生育保险基金，其来源于参保用户个人缴纳、企业缴纳、以及国家财政补贴，是用来支付社会保险的专项基金。社会保险基金的筹集、管理及使用都由社保经办机构统一负责，且必须依照社保相关法律规定开展工作。社会保险基金为社保体系正常运转提供资金保障，其与参保用户个人利益息息相关。近年来，我国社保体系逐渐完善，社保基金规模日益壮大，社保基金管理也面临着较为艰巨的挑战。社保基金关系到国计民生，其管理流程也较为系统复杂，所以部分地区会出现一些管理不当的问题。因此，如何做到强化社会保险基金管理，进一步细化社会保险基金使用审核流程，促进社会保险基金升值，是现今我国社会保险基金管理使用面临的关键课题，该课题的研究也有助于提高我国整体社会保障水平。

一、社会保险基金主要特征

（一）社会保险基金的强制性特征

社会保险基金的筹集是国家社保法律法规强制要求的，国家依据一定的比例标准要求缴费单位及参保用户进行足额缴纳，具有强制性特征。在社会保险法律体系中，也明文规定了社会保险基金的征收途径、筹集方法、费率等具体标准。

（二）社会保险基金的广泛性特征

我国社会保险基金涵盖了养老、医疗、工伤、生育、失业五大方面，涉及人的生老病死及工作，几乎涵盖了社会保障的绝大部分，且具有多样化的筹集途径，涉及面较广，具有广泛性特征。

（三）社会保险基金权利义务的一致性

社会保险基金体系中，缴费单位及参保人员作为社保基金的主要征收对象，同样也是社保基金的保障对象，这也对社保基金管理使用的安全性提出了较高要求。

（四）社会保险基金的专用性特征

社会保险基金的基础管理原则是确保其安全性，国家规定在管理社会保险基金时必须建立专门账户，不得与其他基金共用统一账户共同管理，其具有专款专用特征。

二、社会保险基金管理使用过程中存在的问题

（一）社会保险基金收支管理存在部分脱节

目前许多地区社会保险经办管理机构在对社会保险基金进行收支管理时，都会采取分开管理的模式，即将社会保险基金的收入及支出管理划分至两个机构进行单独管理。但是此种分开管理模式中，信息不对等现象极易出现，比如，负责社会保险基金支出管理的机构，是无法及时得知其服务的参保单位有否在规定时间内足额缴纳每期保险费额，此外，社会保险基金经办机构管理权不足问题也会导致经办机构无法对未在规定时间内足额缴纳每期保险费额的单位进行督查整治，若此现象长期存在，未能得到有效制衡，必然会影响社会保险基金的长期稳定运行。

（二）社会保险基金投资使用存在问题

我国通货膨胀压力呈上行趋势，社会保险基金也面临着如何实现保值增值问题。虽然社会保险基金的投资活动贯穿我国社会保险基金管理过程始终，但是投资渠道单一、未形成多元化投资结构是其长期存在的问题。所以目前如何在保证社会保险基金安全性的基础上拓宽其投资渠道，实现其升值，是社会保险基金管理使用现阶段面临的关键问题之一。

（三）对社会保险基金的监管力度不足

目前，我国尚未建立系统完善的社会保险基金配套监管机制，所以社会保险基金的监管使用并未得到有效监督制约。首先是社会保险基金的内部管理层面，其内部管理未形成系统规范的审查监督机制，不能做到严格把控社会保险基金使用程序。其次是社会保险基金的外部监管层面，目前社会保险基金的外部监管体系还未建立，各监管部门在实际监管过程中也存在诸多疑问之处。

三、社会保险基金管理使用的强化措施

（一）优化社会保险基金收支管理模式

首先，要增强社会保险基金的筹取力度。随着我国社会保障体系的日益健全，社会保险的覆盖率也逐渐扩大，社会保险基金规模增长迅速，为了确保社会保险基金的长期稳定发展，必须增强其筹取力度，保证其覆盖率。社保管理部门可以选择加大社保险基金有关制度的宣传力度，促使各缴费单位树立自觉按时足额缴纳各项社会保险的观念，与此同时，还应重点关注自由职业人员、企业中未参保人员，将其纳入社会保险体系中来，持续提升社会保险的覆盖率，扩大社会保险基金的缴纳人数。除此之外，还应建立系统完善的社会保险基金筹集监管机制，加大对缴纳单位的监管力度，督促缴费单位按时足额缴纳员工的社会保险费用，并对欠缴少缴单位采取请执行措施，保证社会保险基金的筹集额度。其次，应该采取多种措施减轻日益增长的养老保险支付压力。在我国社会保险体系中，养老保险基金支出比重最大且呈持续增加趋势，所以应该重点加强养老保险基金支出管理力度，比如严格规范员工退休审核流程，提升退休人員审核质量，严格把控因各种不可控因素致使的提前退休人员数量。另外，根据开源节流原则，社保管理机构也应持续探究社会保险基金增值方法，以缓解养老保险基金支出逐渐增长压力。

（二）探索社会保险基金的保值增值途径

社会保险基金管理使用过程中也面临着如何实现基金的保值增值问题。首先，应该拓宽社会保险基金的投资渠道，优化投资结构，除了国债及存款外，还应将部分基金投放至资本市场中，在确保社会保险基金安全性的前提下，进行多元化投资。社会保险管理机构可以选择市场上的专门投资机构，对社会保险基金的投资结构进行科学专业规划，选择股票、基金、海外投资等多种投资方式，以实现社会保险资金的有效保值增值。其次，应该科学规划社会保险基金市场化投资方案，并结合实际情况进行结构细化，预留足额用于支出的社会保险基金。与此同时，还用合理规划社会保险基金的短期、中期及长期投资计划，合理拓宽社保基金投资途径，增加委托投资的社会保险基金比例，积极推进社会保险基金的保值增值。

（三）加强社会保险基金监管力度

一方面，社会保险基金应该健全内部控制监督机制，规范社会保险基金各项业务流程，加强财务管理，制定系统完善的社会保险基金管理制度，优化批准流程，加强票据及印鉴管控，明确各岗位职责，贯彻不相容职务分离原则，健全关于社会保险基金管理适应的重大事件决策报告制，增强对业务办理及保险基金缴纳的审核监管，持续推进社会保险基金管理使用的规范化系统化。另一方面，应该建立社会保险基金管理使用的外部监督机制，在确保内部有效审计监督的同时，将外部审计部门、财政部门等加入监管体系中去，全面发掘社会保险基金管理使用过程中存在的缺陷，并积极寻找行之有效的改进优化举措，促进社会保险基金管理使用水准的提升。

四、结语

社会保险基金作为社会保险制度稳定运行的物质保障，其与国计民生息息相关，强化其管理及使用是我国当前的重要课题。我国社会保险管理机构应该持续探索社会保险基金的筹取方法，扩大社会保险基金的覆盖率;并建立健全社会保险基金管理制度，拓宽社会保险基金投资入境，优化投资机构，在确保其安全性的基础上实现其保值增值;还应加强社会保险基金监管力度，从内部外部两方面同时完善其监督管控体系，促进社会保险基金管理水准的全面提升，保障社会保险体系的长期稳定持续发展。（作者单位：莱西市社会劳动保险事业服务中心）