加强高校二级教代会建设的思考

傅国光

（杭州师范大学工会，浙江 杭州 310036）

在现代大学制度下，教代会作为教职工参与高校民主管理和监督的基本形式，是高校管理体制的重要组成部分，在高校的教育管理及改革发展中发挥着重要作用。随着高校内部管理体制改革的深化，二级学院管理权限不断增大，二级教代会制度也就成了新形势下高校加强二级管理和加强民主政治建设的一种新形式。它的建立对于全面落实科学发展观，推进基层民主政治建设，保障教职工合法权益，构建和谐校园，促进高校的改革和发展都具有重要意义。

一、加强二级教代会建设的必要性

高等学校办学规模的扩张是二级管理模式产生的现实需要和直接结果，重要的指标体现在学校一般的人、财、物权力进行了下放。但下放不等于撒手，更需要规范，必须要有一套行之有效的办法来约束二级学院的行为。目前，高校最常见的做法就是建立二级教代会制度。

首先，二级教代会建设是高校推进民主政治建设的必然要求。我国《教育法》明确规定，教代会是教职工参与学校管理、进行民主监督的基本形式，也是在教育系统认真贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的重要途径。作为校院两级管理的高校，二级学院的民主政治建设是学校民主政治建设的基础，而二级教代会制度则是二级学院民主政治的基本形式。因此，加强二级教代会建设，建立健全二级教代会制度，是高校确保广大教职工民主参与管理、保障教职工合法权益、全面落实科学发展观、实现依法治校的根本保证。

其次，二级教代会建设是保障教职工合法权益的有效载体。我国《高等教育法》和《教师法》均明确规定，以教师为主体的教代会是依法保障教职工参与民主管理和监督、维护教职工合法权益的组织形式，教职工有权对学校教育、教学、管理、改革等工作提出意见和建议。教育部32号令也规定，教代会代表在教代会上享有知情权、选举权、被选举权、审议权和表决权；提出提案并对提案办理情况进行询问和监督；就学校工作向校领导及有关机构反映意见和要求。作为高校二级管理模式的民主组织形式，二级教代会同样享有法律保障，是保障教职工合法权益的有效载体。

第三，二级教代会建设是高校深化内部管理体制改革、构建民主管理网络体系的需要。随着高校办学规模的不断扩大，一级管理模式已不再适应学校直接管理的需求。大多数高校逐步实行二级目标管理，将管理重心下移，发挥二级学院的工作能动性和实效性。与此同时，为了规范二级学院的办学，监督二级学院正确行使权力，必须要靠法治来加以约束，二级教代会制度就是大家最常见的做法。这是高校深化内部管理体制改革、推进民主管理的客观现实，是高校保障广大教职工参与民主管理、行使民主权利的基本渠道，也是今后一段时期高校民主政治建设和依法治校工作向纵深发展的必然趋势。

二、加强二级教代会建设的有效路径

虽然，目前各高校大多建立了二级教代会，但是，这些高校多半均未按照教代会的制度要求来完整执行，或多或少存在一些问题。这些问题不解决，二级学院的管理很难规范推进，很容易出现腐败现象的滋生，直接影响高校办学的民主政治建设和规范化进程，影响高等教育事业的健康发展。

首先，党政领导重视。二级教代会是高校基层民主政治建设的具体表现，是教职工参与民主管理的有效载体。教育部32号令明确规定，教职工代表大会在中国共产党学校基层组织的领导下开展工作。因此，二级学院党组织要加强对二级教代会的领导，要定期研究教代会工作，抓好教代会经常化、制度化建设。另一方面，二级学院行政领导也要认识到只有大力支持教代会建设，保障教职工依法行使民主权利，维护教职工合法权益，才能赢得广大教职工的理解和支持，才能更好地推进学院各项事业的改革和发展。与此同时，二级学院行政领导还要进一步强化民主意识，要定期向二级教代会报告工作，在重大问题和重大决策上坚持递交教代会讨论与审议，要认真听取和吸收教职工代表的意见和建议，要在时间、人力、物力和财力上为教职工提供有利条件，把工会主要负责人列入党政联席会议成员等。当然，二级教代会代表也要提高自身素质，加强学习，强化意识，提高认识，以主人翁精神切实履行好代表职责。

其次，落实四项职能。审议建议权、审议通过权、审议决定权和评议监督权是教代会的四项职能。我国《高等教育法》《工会法》《教师法》均对教代会（职代会）依法享有以上职能做了具体阐述。二级教代会是学校教代会的延伸和扩展，同样具备以上四项职能。但是，目前还是有一些高校的二级学院未能很好地贯彻落实。如：随意削减会议议程，压缩会议时间，使教代会流于形式；向二级教代会报告财务工作情况遮遮掩掩，避重就轻；领导班子民主意识淡薄，涉及教职工切身利益的重要方案只在班子会议上商量一下就定了，不递交教代会审议通过；有些二级学院在教代会上不开展民主评议领导干部工作，把评议监督权停留在口头上；甚至有些二级学院连续几年都不召开教代会等。这些问题在高校二级学院（甚至有些高校）中是比较普遍存在的。杭州师范大学在这方面工作中做的比较好。如：杭师大钱江学院在2013年12月推行的新一轮人事制度改革过程中，《关于内部管理体制改革的指导意见》、《岗位设置与聘用管理实施办法》（试行）以无记名投票96%和92%的赞成票在教代会上高票通过。为什么这么难的制度能在教代会上高票通过？原因主要在于这些方案的推行契合学院发展的要求，且政策合理、流程规范，所以教职工才拥护。具体做法是：这些方案的草案先经过教代会主席团层面、教授代表层面、机关中层干部代表层面、分院党政负责人层面及一般管理人员代表层面等五个层面展开座谈和研讨，形成初稿，将初稿挂网及下发全体教职工征求意见，提出的意见再通过三上三下征求有关部门、二级分院的意见，形成二稿、三稿、四稿甚至五稿。个别单位有不理解的方面，学院主要领导还专程下基层解释。通过“晒方案”“征意见”“讲说明”后，再递交教代会全体代表会前预审议（即将制订的方案逐条进行审议。同意的打“√”，反对的打“×”，可一目了然了解方案某条意见存在的问题）。通过逐条预审议，也是征求教代会代表意见的一项补充措施，预审议的结果可以直观反映方案中的问题，以至于能在会前及时修改、弥补，预防方案在教代会上出现通不过的现象发生。

第三，健全制度，规范流程。民主建设离不开制度的保障，制度不健全，二级教代会的程序就得不到规范，就会出现形式化、走过场等现象，从而挫伤教职工的积极性。因此，高校必须建立起一套行之有效的办法来指导二级教代会的工作。如：建立《二级教代会实施细则》、《院务公开实施办法》、《党政工联席会议制度》等来规范二级教代会的职权范围、组织形式及运行程序，从而进一步确立二级教代会在高校管理工作中的重要地位。另一方面，规范工作流程也是落实各项制度的保障。特别要注意的是，二级学院是否定期召开教代会（一年至少召开一次，涉及重大事项可临时召开）；是否按照有关制度要求和程序选举教代会代表；是否成立专门委员会或工作小组；是否围绕学院中心工作确定中心议题，行政一把手做工作报告；有否详尽的财务工作报告；学院重大决策、重大问题是否提交教代会讨论审议；涉及分配制度、教学改革等教职工切身利益的事项是否通过无记名票决；在会中是否安排教代会代表充分的集中讨论时间；有否建立教代会档案和材料的归档和管理等。规范以上工作流程，对于完善二级教代会制度，确保教职工民主参与管理，推进学校民主政治建设起着至关重要的作用。

第四，强化自身建设。要解决现代大学制度下二级教代会的自身建设，必须重点解决好思想、组织、作风、干部队伍等四项工作。二级教代会要坚持党的领导，以党的教育事业为己任，把实现中国梦作为教育的追求，完善组织运行机制，增强组织活力，强化干部队伍建设，选优选强工会干部队伍，搞好培养与培训，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求强化工会干部的作风建设，使教职工真正感受到工会组织是最可信的“教工之家”，工会干部是最可信赖的“娘家人”。

三、加强二级教代会建设需要把握好几个度

随着现代大学制度改革的不断深入，完善和创新二级教代会制度势在必行。然而，作为由教职工代表所组成的教代会也好，作为教代会闭会期间行使职权的工会也好，既要接受党的领导，又要得到行政的支持，还要维护教职工的权益，获得教职工的认可和好评，这并非是一件易事，必须把握好几个“度”。

一是参与不干预。一方面，二级教代会按照法律和有关章程规定参与二级学院的民主管理，要进一步扩大宣传，统一认识，加强对二级教代会代表主人翁意识的培养，加强参政议政素质和能力的培养，不断提高代表的民主管理能力。二级教代会代表也要尊重和信任各级领导，支持和维护领导的工作。教代会代表要以大局为重，个人利益服从集体利益，正确行使权力，做到参与管理但不干预管理。另一方面，二级教代会是二级学院单位民主政治建设的基本形式，党政领导也要充分支持二级教代会的工作，两者缺一不可。

二是到位不越位。二级教代会是在同级党组织的直接领导下独立开展工作的，与行政是相互依赖、相互合作、支持和被支持、监督和被监督的关系。教代会代表要在党组织的领导下，根据教代会赋予的权力履行职责和义务，对涉及广大教职工最关心、最直接、最现实的利益问题要敢说敢争，要注意培养与行政的共识，形成合力，共同维护教职工的合法权益，促进二级学院乃至学校的改革和发展。做到党组织的政治领导、行政的决策指挥、教代会的民主参与三者和谐统一，通力合作，到位而不越位。

三是维权不添乱。既讲全面又讲重点是二级教代会维权的核心所在。讲全面就是要维护学院、学校的整体利益，要围绕中心，服务大局。讲重点就是二级学院、学校在改革过程中的实际问题是否得到了有效解决，教职工的整体利益是否受到侵害。维权不是对着干，而是要把改革过程中不合理的措施挑出来，不适合的制度改过来，不完善的方案全面起来，使改革成果能切实改善办学环境，切实解决教职工最关心、最直接、最现实的利益问题，解决教职工最困难、最操心、最忧虑的实际问题。要预防“名维权，实添乱”现象，更不可因个人利益或私人恩怨拉帮结派，以偏盖全，无理要求，无故阻挠改革的推行，因为这样做最终遭殃的是无辜的学生和教职工。

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