关于县市地方工会实力型建设的思考与探索

王建波

（浙江省余姚市电影发行放映有限责任公司，浙江 余姚 315400）

县市地方工会是我国工会组织体系中重要的一级工会组织，直面基层，直面职工，直接承担着工会履行基本职责和各项社会职能的责任。2012年5月浙江省工会十三大召开，会议提出要建设创新型、服务型、实力型“三型”工会组织，首次提出了建设实力型工会组织的要求。在当前新形势下，要打造“三型”工会关键在于增强工会的实力。建设实力型工会已成为当前县市工会组织亟须研究探讨的重要课题。实力是指实在的力量，有硬实力和软件实力之分，工会硬实力是指工会组织力量、干部队伍力量、工会资源和工会经济实力；工会软实力是指工会的凝聚力、感召力和影响力，工会硬实力和软实力相互依存、相互促进。本文拟对县市工会实力型建设的意义和存在问题进行分析思考，对建设实力型工会的实现途径方法进行探索。

一、建设实力型工会的重要性和紧迫性

（一）建设实力型工会是当前形势发展的必然要求

我国正处于改革开放的关键时期，各种社会矛盾比较突出，劳动关系更趋复杂化。特别是党的十八届三中全会对我国深化改革作出了总体部署，深化改革将必然加快市场机制的调整，加快产业结构的升级换代，加快企业的转型升级，这必然涉及到职工群众方方面面利益。工会作为党领导下的群众组织、职工群众利益的代表者和维护者以及劳动关系的协调者，面临着前所未有的困难和挑战。如何应对困难和挑战，如何更好地维护职工合法权益，如何更好地服务企业，促进企业的稳定发展，如何更好地动员职工为实现中国梦再创新业绩，必然要求工会有强大的实力，必然要求加大建设实力型工会的力度。

（二）建设实力型工会是服务中心、服务职工的客观要求

工会是职工群众的组织，是国家政权重要的社会支柱，是党联系职工群众的桥梁和纽带，始终以服务党的中心工作为已任，始终以服务职工群众、维护职工合法权益为出发点和落脚点。要服务好中心工作，履行好自己的基本职责，必须创新工会工作机制，改变原有工作模式和服务模式。中国工会十八大工作报告指出，工会要“坚持改革，振奋精神，真抓实干”，要大力推动全心全意依靠工人阶级根本方针的落实，对工会组织开展劳动竞赛，深化职工节能减排，提升职工素质，提出了许多具体的新的要求。这些要求都体现出工会必须有强大的实力。在服务职工方面，中国工会十六大也要求各级工会构建服务职工工作体系，完善协调劳动关系三方机制，完善工会与企业的民主协商机制、职工工资协商共决机制，搭建职工服务平台，满足职工多层次需求等。要做好这些工作，光靠以前开开会、搞搞活动的方式，已显然不解决问题。工会必须凭自己的影响力和经济实力才能做好这些工作。

（三）建设实力型工会是工会自身发展的内在要求

社会在变化，事业在发展，工会工作也必须跟上时代步伐，必须深化改革。市场经济时代要求淡化活动型、福利型工会，注重建设实力型工会。习近平同志在与中国工会十六大新班子集体谈话时提出，工会组织要真正成为广大职工群众信赖的“职工之家”，工会干部要成为职工群众信赖的“娘家人”。这对工会组织和工会干部提出了新的更高的要求。说到底，要成为职工信赖的“职工之家”和“娘家人”，关键是工会和工会干部要真正为职工服务，真正解决职工需要解决的实际困难和问题，这就需要工会不断加强自身的实力建设。

二、建设实力型工会存在的主要问题

（一）对建设实力型工会重要性认识不到位

在传统的观念中，工会是一个群团组织，依附于企业和单位，工会工作主要体现在举办一些文化、体育活动，逢年过节搞一些福利，走访一些困难职工，还有帮助企业行政开展一些劳动竞赛活动，即使职工有要求和建议，工会只是充当桥梁纽带，最终也通过行政给予解决。给很多工会干部和广大职工造成的印象是，工会只是活动机构、福利机构，工会工作是务虚工作，无所谓实力不实力。因此，长期以来，各级工会、广大职工基本上没有工会实力的观念。改革开放以后，随着非公企业的快速发展以及职工队伍的多元化、劳动关系的复杂化，工会工作的对象、任务、职责都发生了巨大变化，迫切需要有一个强有力的工会组织，来维护职工合法权益，促进企业劳动关系的和谐稳定。当前，虽然通过各级工会的不懈努力，工会的软实力和硬实力有较大增强，但从总体上看，对建设实力型工会的重要性和必要性仍缺乏认识，没有把建设实力型工会提到战略高度。工会理论界也没有把建设实力工会作为一个课题，在理论上予以探讨和研究。作为一个具有法人资格的社会团体，工会应当向实力型发展的内在要求被忽视。

（二）建设实力型工会机制建设不到位

改革开放以来，经过多年的努力，工会组织基本形成了一套完善的工作机制和工作制度，但如何增强工会自身实力的机制和制度建设严重滞后，还未形成一套系统完善、可操作性强并切实有效的制度。导致在工作理念上，重工会职能的履行，轻工会实力的提升；在服务企业服务职工内容上，务虚的较多，务实的较少；在对工会作用发挥认识上，重活动的影响，轻经济实力的影响；在工会经费管理上，重经费的收取，轻经费的盘活；在工会资产管理上，重资产的持有，轻资产的保值升值。据调查，目前工会经费结余部分，绝大多数工会以活期的方式存入银行，随着人民币的不断贬值，工会经费价值将越来越少。对一些工会固定资产缺乏优化，闲置较多，利用率小，导致工会资产的流失。

（三）工会专业化干部配备不到位

任何工作，除认识到位、制度保障外，能否做好，关键取决于人的因素。实践证明，工会作为群团组织，要把工作搞上去，对工会干部的依赖度更强。由于受工会组织体制的制约，要配备好一支素质好、业务精、能力强的工会干部队伍，局限性很大。从地方工会来看，在干部配备上，往往重思想素质、轻业务素质，重组织型干部、轻维权型干部，重活动型人才、轻经营型人才。目前县市级地方工会干部队伍中，真正懂得法律、能运用法律手段为职工维权的人才很少，懂得经济、能运作工会资产促进工会资产保值增值的人才更少。另外由于受编制的影响，工会干部呈老龄化趋势，适应新形势新任务要求的专业干部不能配备到位。

三、建设实力型工会的主要途径

（一）在建立工作机制上下功夫，营造建设实力型工会的良好环境

建立健全工作机制，是建设实力型工会组织的工作基础。首先，建立责任机制。确定工会主席是建设实力型工会的第一责任人和领导者，把建设实力型工会纳入工会工作整体规划中，纳入年度工会工作报告，向会员代表报告建设实力型工会进展情况和履职情况。其次，建立考核评估机制。上级工会要把建设实力型工会纳入对下级工会工作考核内容，每年进行考核评估，考核评估结果作为评比先进的重要依据，作为干部提任的重要条件之一。第三，建立工会人才引进机制。通过人事部门干部调配、社会化工会工作者聘任、建立工会干部人才库、建立企业工会主席津贴制度等途径方式，逐步建立一支素质高、业务精、能力强，既懂工会法律、又懂经营管理的复合型工会干部队伍。

（二）在增强工会凝聚力、感召力、影响力上下功夫，提升工会软实力

工会是否具有凝聚力、感召力和影响力，是工会工作取得成效、发挥作用的体现，也是衡量一个工会是否具有软实力的重要标志。要增强工会凝聚力、感召力和影响力，首先，要强化工会组建工作，最大限度地把广大职工吸纳到工会中来，把职工的力量凝聚起来。这也是建设实力型工会的组织基础。任何社会团体，没有这个基础，是没有实力可言的。其次，要切实履行工会基本职责，最大限度地把职工的权益维护好。通过活动和载体，努力为职工做好事、办实事、解难事，使工会真正成为职工的娘家人。第三，要依靠职工、团结职工为企业发展、为社会和谐稳定作贡献。尤其是当前我国产业结构调整，企业面临转型升级，工会要主动服务企业，稳定企业职工队伍，与企业共渡难关，充分显示工会在促进经济发展、维护社会稳定中的特独作用。

（三）在促进工会经济发展上下功夫，提升工会硬实力

发展才是硬道理，发展工会经济，提升工会经济实力，是工会开展工作、履行职责、服务职工、促进发展的物质基础和保障，也是工会建设的硬道理。要促进工会经济发展，提升工会硬实力，首先，要加强工会阵地建设。在城市建设、城镇化推进、企业文化建设中有规划和布局，并有标志性建筑，如工人大厦、职工服务中心、工人文化宫、农民工文化家园、企业职工俱乐部等。其次，要依法收缴和管好用好工会经费。要加大工会经费收缴力度，全面实施工会经费由税务部门代收办法，切实保障工会经费到位。同时要加强工会经费计拨审查工作，及时纠正少缴、漏缴工会经费现象。要加强工会经费使用管理的审计工作，管好用好工会经费。第三，要探索工会资产监管新思路，完善资产监管制度，调整优化资产结构布局，调整工会兴办企事业的政策规定，促进工会资产的保值增值，使工会资产工作步入良性发展轨道。

（四）在争取党委政府赋予社会资源和手段上下功夫，全面提升工会综合实力

积极争取市委和政府的支持，充分利用党和政府赋予的社会资源和手段，是扩大工会社会影响力的重要举措，也是提高工会实力的重要途径之一。首先，要建立工会向党委汇报工作制度、政府与总工会联席会议制度、劳动关系三方协商会议制度等，争取党政及有关部门对工会工作的了解和支持，为工会工作创造良好的环境。其次，要把工会建设纳入大党建范畴，纳入党委政府对基层党建工作和社会综合发展目标的考核内容，把重点工程立功竞赛纳入劳动竞赛范围，把各类劳模先进评审表彰、和谐企业创建、职工技能竞赛及培训、困难职工帮扶和党委政府涉及民生重大决策出台前听取职工意见等社会影响较大的工作，纳入政府工作体系，列入工会工作任务。再是向政府争取必要资金和政策，用于发展企事业、盘活工会资产以及工会承办政府的一些活动上面。

总之，建设实力型工会在新形势下具有重要意义，亟须加强。建设实力型工会是一项系统工程，既要注重软实力建设，又要提升硬实力建设。作为一项全新的工作，需要不断探索创新和实践。通过加强实力型工会建设，使工会真正成为经济社会发展的推动者、企业和谐劳动关系的促进者、职工利益的代表者和维护者。

[1]刘宇虹.建设“学习型服务型、创新型”工会的实践与思考[J].中国轻工教育,2011,(1).

[2]梁伟.北京市建设服务型工会的探索与思考[N].工人日报，2010-04-13.