施工企业建立“抓早抓小”反腐倡廉工作机制的思考

史振华

（中铁十局集团有限公司纪委监察部，山东 济南 250101）

施工企业建立“抓早抓小”反腐倡廉工作机制的思考

史振华

（中铁十局集团有限公司纪委监察部，山东 济南 250101）

党的十八大以来，党中央提出深入推进反腐败斗争要抓早抓小，体现了从源头上防治腐败的新思路，是反腐败工作从被动走向主动的重要举措。施工企业加强党员干部监督，建立“抓早抓小”反腐倡廉工作机制，必须转变工作理念和工作方式，从加强预防教育、制度建设、权利运行监督、惩处和责任追究等方面入手，致力于“抓早抓小”，建立完善党员干部“不想腐”、“不能腐”和“不敢腐”的反腐倡廉工作新机制。

施工企业；反腐倡廉；工作机制

在十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记强调，“要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患”[1]。“抓早抓小”既是新时期开展纪检监察工作的指导思想，又是一种具体工作方法，更是纪检监察办案人员的本职要求。那么，施工企业如何建立“抓早抓小”反腐倡廉工作机制呢？

一、建立“抓早抓小”反腐倡廉工作机制的必要性和紧迫性

当前和今后一个时期，国家基础设施建设仍处在大发展阶段，项目集中、资金密集，市场主体复杂、竞争激烈，工程建设领域仍然是腐败行为的易发、多发、高发区，工程建设领域的反腐倡廉工作仍然是社会关注的热点和焦点。

剖析建筑施工企业诱发违纪违法案件的原因，主要是：一些领导人员作风漂浮，工作不务实，责任不落实，在质量、安全、协作队伍管理等方面引发恶性事件；一些管理人员利用职权搞权钱交易，借企业经营名义中饱私囊，导致企业领导人员违纪违法案件明显增多；有的企业和领导人员对经营管理的法律风险疏于防范，埋下了潜在的法律风险和隐患；个别企业存在重保护、轻惩处的倾向，习惯于“用钱消灾”、“出事摆平”，客观上纵容和助长了违纪违法行为的发生。特别是有的建筑施工企业领导缺乏政治意识、责任意识、大局意识和忧患意识，对已经出现的问题麻木不仁，任其发展，致使一些问题由小问题变成大问题、一般问题变成重要问题、局部问题变成全局问题、经济问题变成政治问题，给企业造成了难以弥补的损失。因此，建筑施工企业在惩治和预防腐败工作中，建立“抓早抓小”反腐倡廉工作机制迫在眉睫，势在必行。

二、深刻认识“抓早抓小”反腐倡廉工作机制的内涵

建立施工企业“抓早抓小”反腐倡廉工作机制，其实质就是将深入开展企业党风建设和反腐倡廉工作“关口前置”，既建立健全“早发现、早处置”机制，告诫广大党员干部要吸取教训，又对一些苗头性、倾向性的“小”问题，及时提醒，敲响警钟，把问题解决在萌芽状态。具体来说，包括以下两点：一是将违纪违法种子隔离生存的环境，即“抓早”。打打预防针，防患于未然，促使党员干部从思想认识上高度树立廉洁从业的意识。及时规范，让党员干部严以律己，自觉筑牢拒腐防变的思想防线，进一步增强“不想腐”的能力，逐渐形成“不想腐”的习惯。二是将违纪违法萌芽扼杀在摇篮之中，即“抓小”。从小事小节、苗头性问题抓起，不放过蛛丝马迹。对于违纪违法问题，要坚持抓大也不放小、抓累犯也不放过初犯，不管涉及谁、职务高低、涉案金额多少、情节轻重，都要严肃查处，不让违纪违法者有立足之地、藏身之处。

三、建立“抓早抓小”反腐倡廉工作机制的措施

（一）防患未然，打好宣传教育“预防针”

一是抓好党员干部的经常性教育。要把贯彻落实中央八项规定、廉洁从业各项规定，作为反腐倡廉宣传教育的重点，运用各种载体，采取多种形式，深化理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，引导各级领导和管理人员牢固树立廉洁从业新理念，进一步增强依法经营、廉洁从业的自觉性。二是区分教育对象，进行分类施教。根据领导人员的岗位需求和职责，提高教育的针对性、实效性。重点抓好企业领导人员、经营管理人员和“管人、管钱、管物、管工程”岗位人员的宣传教育，提高守法用法、拒腐防变的能力和水平。三是把握教育的关键时期。突出抓好企业生产经营关键时期和个人成长关键时期的教育，切实加大机构改革、人员晋升调动和物资设备采购、废旧物资处理以及重大节日等敏感时期的教育力度，最大限度地减少和预防违纪现象的发生。此外，积极开展好警示教育。利用发生在企业内部的典型案例，通过通俗易懂、寓教于乐的教育形式，以案说法，用身边的“事”警示教育党员领导人员自觉抵制不良风气的侵蚀，增强其“拒腐免疫力”，真正让党员干部从思想上“不想腐”。

（二）扎紧笼子，念好制度建设“紧箍咒”

一是提高制度建设的科学化水平。按照“必须、管用”和体现科学性、系统性、可操作性的原则，健全完善企业反腐倡廉规章制度，使各项制度既独立完整又相互衔接，构成反腐倡廉制度体系框架。二是加强重点领域、关键环节的制度建设。对于施工企业而言，重点要加强和完善选人用人、工程分包、物资设备采购、劳务队伍选用、验工计价、资金支付等腐败的易发高发关键领域，以及管人、管钱、管物、管工程分包等关键岗位的制度建设。三是强化制度执行的追究问责。必须把监督检查、目标考核和责任追究有机地结合起来，坚决纠正有法不依、有令不行、有禁不止的问题，真正把权利关进制度的“笼子”，使党员干部“不能腐”。

（三）纵横交错，编织内部监督“蜘蛛网”

一是充分发挥党组织的监督作用，通过坚持民主集中制、召开民主生活会和诫勉谈话等形式，使权利始终处于监督之中。二是充分发挥群众组织的监督作用，通过坚持职代会民主评议、领导人员述职述廉、重大事项报告制度和领导人员任前公示、厂务公开等，充分发挥职工群众的监督作用。三是充分发挥纪检监察组织的监察职能，通过明察暗访、廉洁谈话、问卷调查和发放《监督举报卡》、公布举报电话等形式，强化纪检组织的监督职能，实施程序监督、过程监督、结果监督和责任追究，加强对权力行使的有效制约。

（四）零度容忍，紧绷惩治腐败“高压线”

一是充分发挥信访举报“挖掘企业案件线索、发现腐败毒瘤”的主渠道作用，主动发现线索。对信访举报反映的问题，特别是党风廉政建设方面的苗头性、倾向性问题，及时采取措施，早核实、早处理、早堵漏，避免小错酿大祸。二是始终保持惩腐办案的高压态势。坚持有腐必惩、有贪必肃的原则，准确把握施工企业违纪违法案件的突出特点和发展趋势，建立严格的惩处机制，做到查处一个、震慑一片、教育一方。三是强化案件督办，落实办案责任。对办案不力、特别是有案不办的，要进行重点督导和问责。针对办案中发现的薄弱环节和管理漏洞，及时提出完善制度和规范程序的措施。四是全面落实警示谈话制度。盯住重要岗位、关键节点，抓住苗头性、倾向性问题，对被反映对象进行谈心提醒、关爱教育和调节疏导，引导他们端正心态，不敢腐败。

（五）敢抓敢管，树立纪检组织“威慑力”

一是主动走出认识误区。纪检监察组织不能一味地扮演“消防队”角色，要增强法律底线和红线意识，变被动配合办案为主动约谈警示和查处案件，集中精力抓源头、抓治本。二是集中精力抓好主业。要主动抓住当前企业反腐倡廉工作的薄弱环节和主要矛盾，牢固树立自办优于他办、早查胜于晚查的观念，加大查办案件力度，力争把问题解决在萌芽状态。三是敢于碰硬，敢于向违纪违法行为亮剑。纪检监察干部必须把维护企业和员工的切身利益作为根本出发点，抓住员工倍加关注、反映强烈的“焦点”、“热点”问题，始终保持查办案件工作的高压态势，力促员工普遍关心的问题及时得到解决，为落实企业“抓早抓小”反腐倡廉工作机制奠定最可靠、最牢固的群众基础。

综上所述，施工企业建立“抓早抓小”反腐倡廉工作机制，必须坚持教育、预防、惩治相结合，对党员干部存在的问题，要早发现、早提醒、早纠正、早查处，并贯彻落实到干部队伍建设全过程，构筑党员干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的良好氛围与环境。

[1]习近平.发现问题就及时处理不能养痈遗患[EB/ OL].中国共产党新闻网，2014-01-15.

（责任编辑：王友才）

D262.6

A

2095—7416（2014）04—0119—02

2014-05-20

史振华（1960-），男，山东高唐人，大学学历，中铁十局集团有限公司纪委副书记、监察部部长，政工师。