服务视角下产业园区行政工作规范化探讨

张琴英

（1.嘉兴工业园区管理委员会；2.嘉兴市南湖区大桥镇人民政府，浙江 嘉兴 314000）

当前，我国产业园区数量众多，园区之间竞争激烈，且园区之间的优惠政策也基本趋同化，在此背景下，园区之间的竞争更为突出的表现为软环境的竞争，因此，如何规范园区行政工作，提高服务效能和服务水平便成为一个值得探讨的课题。

一、产业园区行政工作规范化的现实意义

产业园区行政工作规范化，就是要通过对园区各部门、各岗位进行工作分析，明确其工作职责，并规范其行政行为，使园区服务内容明晰化、服务程序或者说流程统一化、服务过程便捷化。

（一）有利于顺应“法治化”的时代要求

当前，我国大力推动法治化政府建设，十八届三中全会更是提出要推进法治中国建设，在此背景下，基层政府部门必须积极响应，并按照法治化的要求开展各项工作，对于产业园区而言，就是要推动行政工作规范化，坚决杜绝招商引资、办证、缴税等过程中可能存在的腐败行为，并对入园企业严格执法，不能因为园区要发展就放松要求对环境污染等问题视而不见，不能在投资商落地后就痛打落水狗“敲诈勒索”，以维护园区良好的发展环境。

（二）有利于达到“效能化”的发展目标

产业园区管理机构是直接服务于企业的机构，并且这种服务要讲究效率，行政工作规范化，就是要明确园区内部各项业务办理的基本流程、业务办理所需要的所有资料、办结的时间长度、具体负责的责任部门和责任人员，做到好中求快，而不能无故拖延，以达到提升服务效能的目标。

（三）有利于实现“服务化”的长远规划

行政工作的规范化就是要推动政府转型，从管理者转变为服务者，对于产业园区行政部门而言，就是要从服务的视角出发，积极利用统一办公特殊情况下甚至上门服务等方式为投资者、园区内部企业提供服务，服务过程中不能因企而异、因人而异，而是一视同仁，提供标准化的服务。

二、服务视角下产业园区行政工作规范化存在的问题

要推动园区行政工作，必须清晰的描述工作内容，并构建规范化管理体系，目前我国部分园区这些工作还存在滞后性，难以满足规范化发展的需求。

（一）园区内部工作分析与描述不到位难以规范化

首先，从工作分析来看，目前大量的园区组织结构基本相同，如在管委会下划分为财政局、税务局、国土局、招商局等部门，这些部门的职能分工基本明确，但园区很少组织根据园区规模、管委会的具体情况进行岗位分析，导除基本的业务内容外，边界性的业务内容并不明确，如对于需要与地方政府沟通衔接的工作描述不清晰等。其次，从岗位描述来看，由于岗位分析不到位，部分岗位的工作描述也就不清晰，这导致部分工作难以责任到人，给行政工作规范化带来挑战。如对于资产管理部门，由于没有明确的描述出该部门需要对资产负何种责任，容易导致资产管理流于形式。

（二）行政工作规范化管理体系尚不健全

首先，园区内部缺乏细化的规范化手册，园区管委会一般人员数量较少，且有较为沉重的业务压力，这就使得其在工作规范化等方面存在不足，没有组织编写工作规范化手册，难以通过细化、明确的制度指导职工行为。特别是，随着园区的发展，部分园区开始向“小型城市”迈进，园区内部工作更趋复杂化，规范化难度更高。其次，园区内部缺乏规范化管理制度，包括规范化考核制度，奖惩制度等，即使提出规范化这一理念，由于缺乏约束性的管理机制，也难以将规范化落到实处。

（三）服务人员素质还有待提升

推动园区行政工作规范化需要有人才支持，但部分园区存在职工素质有待提升的问题，导致这一现象的原因包括部分职工是转岗或者通过社会招聘到岗的，到行政部门后并没有安排到所擅长的业务领域，从而出现业务不熟悉等问题。此外，部分职工存在思想素质不过硬的问题，在业务领域中无法抵御金钱等诱惑，接受企业的宴请，导致其在行政工作中无法保持中立的态度，影响了工作规范化。

三、服务视角下推动园区行政工作规范化的建议

在服务型政府建设的进程中，推动园区行政工作规范化是一种必然的趋势，具体而言可以从编制规范化方案，加强规范化培训，强化规范化配套体系建设等方面着手。

（一）编制规范化方案

编制规范化方案是行政工作规范化的基础和前提，首先，要组织对园区行政工作进行全面的梳理，明确园区行政部门工作业务范围和权限，并清晰的加以描述。其次，要针对各部门明确其工作细节，通过岗位分析，明确行政部门各岗位的工作内容，各岗位业务的操作流程和操作办法，以此为基础细化行政部门各项工作，做到事事有人负责，办事有规章可循。在这种规范化手册编制过程中，编制部门要充分展开调研，与一线职工进行座谈，确保方案可行。

（二）加强培训形成规范化的人才支撑

首先，要加强规范化工作本身培训，园区要根据规范化操作手册，组织职工进行集中培训，帮助其了解规范化工作的基本要义以及相关的制度规定，同时通过分散学习的方式鼓励职工对规范化手册进行全面、深入的学校，掌握如何推动自身工作规范化。其次，要加强思想道德素质方面的培训，园区要从帮助基层职工树立良好的职业操守，积极的工作方式出发，鼓励职工树立正确的权利观，以服务的态度对待工作，提高服务能力和服务水平，确保行政工作规范化落实到位。

（三）强化规范化配套体系建设

首先，要建立完善的监督体系，一方面，园区内部要建立完善的考核体系，对行政部门工作规范化落实情况进行考核，这种考核可以主要围绕工作效率、服务满意度、遭受投诉次数等指标展开。另一方面，园区要完善监督机制，要充分利用园区内部纪检部门、园区企业以及社会公众展开监督，坚决杜绝各种不规范行为的滋生。其次，要完善规范化服务的软硬件设施，包括完善计算机软硬件设备，甚至可以开发出行政工作网上办公系统，通过软件规范服务行为，提高办事效率。

[1]敬胜.关于做好办公室行政管理工作的深层次思考[J].中小企业管理与科技，2013（6）.

[2]罗乐.论行政工作人员态度与效率的关系[J].商，2013（17）.