英国“教育优先计划”视景下我国“特岗计划”的完善

● 刘 欣 丁 丹 曾 嵘

随着社会经济发展以及社会民主化程度的提高，教育质量和教育公平问题引起各国的重视，实现教育均衡发展成为各国政府及社会群众一致期盼。为改善处境不利学生的受教育现状，淡化家庭背景对儿童受教育质量的影响，促进教育的均衡发展，英国在2002年开始实行“教育优先计划”（Teach First Programme），鼓励优秀大学生积极参与，在为期两年的支教中为薄弱学校提供帮助。与此同时，我国2006年开始推行的“特岗计划”与“教育优先计划”有着类似的实施路径与价值追求。与我国“特岗计划”相比，“教育优先计划”在发展中呈现出显著的特点与优势，对我国“特岗计划”政策的完善有着重要的启示作用。

一、“教育优先计划”的提出

2001年9月，麦肯锡公司在伦敦发起了一项关于商业组织如何帮助中等教育提升质量的研究，研究发现一名优秀的教师对学生成绩的提高至少能起到40%的作用。于是，2002年7月，一个名为“教育优先”的慈善组织在金丝雀船埠金融区 （Canary Wharf）成立，负责人为布莱特·魏道慈（Brett Wigdortz）。2003年夏季，“教育优先计划”开始了对第一批教师的培训，招募志愿者186名，参与学校45所，该机构在英国“最受大学生欢迎的100个企业”（The Times Top Graduate Employers，简称Top100）中排名第63位。“教育优先计划”最初在伦敦的初级中学试点，由于该计划致力于解决长期困扰英国的处境不利学生教育劣势问题、“有挑战性的学校”（challenging schools）和优质师资不足等问题，加上其大力推动教育公益事业发展，使得该项目在发展过程中逐步吸引了英国教育界、工商界、政府组织和大学生团体等的广泛参与。2006年，大曼彻斯特地区加入该计划，2007年扩大到米德兰兹地区，2008年扩大到西北地区，并开始在伦敦小学实行该计划，2009年约克郡区参与进来，2010年东北部加入，在纽卡斯尔设立办事处，2011年该计划与374所学校建立合作关系，在“Top100”中排名第7，2012年，范围扩大到肯特和梅德韦，成为第三大毕业生招聘单位，2013年参加培训的志愿者总计达1261名，受益学生40万余名，参与学校700所，参与地区扩大到9个区域，支助领域由中小学扩展至幼儿学校，“教育优先”成为英国最大的毕业生招聘单位。[1]该计划实施十多年来，对英国教育的均衡发展和英国教师队伍质量的提高产生了意义深远的影响。

二、“教育优先计划”的突出特点

（一）非政府组织机构起主导作用

“教育优先计划”的发起者和负责人由社会各界人士组成，政府在计划中起引导、监督和资助作用。从计划的筹办到具体实施，再到后来得到社会各界的大力支持，机构的组建者是慈善组织 “伦敦第一”（London First）和工会组织“社区商业联盟”（Business in the Community），麦肯锡公司也为机构的组建提供了大力支持，到后来该组织得到了埃森哲公司、花旗银行、谷歌公司等近百家公司的支持，各地区中小学、大学也陆续加入到该计划的实施中。机构的内部工作人员主要是非政府机构人员，如机构CEO布莱特·魏道慈曾是麦肯锡公司的业务顾问，主席朱丽娅·克莱尔顿 （Julia Cleverdon）是社区商业联盟的董事长，其董事会成员由企业界和教育界的代表组成，社会上许多富有理想的青年人、慈善家、曾为该计划服务过的大学生和教师也参与到计划中，并在组织中担任重要职务。政府机构在“教育优先计划”中主要扮演的是引导者的角色。英国教育大臣、内阁官员会不定期地到机构中视察，对机构的成绩给予肯定，并结合英国教育发展现状和未来教育发展方向引导计划向前推进。当然，英国政府也会给予计划经济上的支持，并呈逐年上涨的趋势，如2011年英国政府对“教育优先计划”投入1650万英磅，2011年1750万英磅，2012年2680万英磅，2013年3340万英磅。[2]三年间政府对“教育优先计划”的投入增涨了两倍多，可见英国政府对该计划的重视程度。

（二）准入条件高

“教育优先计划”对教师的入选要求十分严格，并不是所有意愿参与者都能被选中。进入该计划的基本要求是：拥有本科学历，不低于2.1级学士学位；①获得某门课程的学士学位，或所教学科在A-Ievel课程中获得A等或B等成绩；②在普通中等教育考试（简称GCSE）中数学和英语成绩达C等，申请小学教师者某一门科学成绩达C亦可；③能适应各个区域的教学。此外，计划还要求应聘者具有谦卑、尊重、仁爱之心，有良好的交际能力、博学、领导力、计划组织力、应对问题的能力、坚强的意志力和自我认知力。[3]申请者先要通过网络筛选，然后到“教学优先计划”办公所在地接受为期1天的面试，面试人员由教育专家和学校雇主组成，面试内容包括教学演示、案例研究、综合素质等。由于该计划对教师的遴选标准高，因此录取率就偏低。该计划每年招收的教师都控制在200人左右，而每年的申请者多达上千。[4]由此可见该计划不苛求数量上的增长，而是力求质量的提升。

（三）培训体系完备

被“教育优先计划”选中的教师会接受一系列的培训，且培训内容多样，整个培训构成了一个完备的体系。按培训的内容可将培训分为入职培训、教育学研究生资格培训、教师资格培训、领导力发展培训。入职培训也叫夏季学院（Summer Institute）培训，此阶段共6周，前期所有教师集中在一起学习，由有经验的导师给学员们传授教学技能。之后，学员们到学校进行实践，实践结束后再集中到一起接受进一步的培训。入职培训结束后，支教生以“非合格教师”的身份到学校中开始教学工作。此过程中，在小学支教的教师会分配到1名校内指导教师，而在中学支教的将分配到2名校内指导教师，校内指导教师主要为支教生的教学提供指导。此外，支教生之前就读的大学还会为他们配备一名指导教师，在第一年的支教生活中为他们取得“教育学研究生证书”（PGCE）提供帮助。[5]在支教学校、大学和“教育优先”机构人员的协助下，支教生在第一年支教中考核合格者可获得“合格教师资格证书”，第二年便以“新任合格教师”身份继续在学校从事教学工作，教学时间和工资也会相应增加。[6]第一年支教结束后的暑期，支教生们可到与“教育优先计划”有合作关系的企业或非营利性机构实习。第二年的支教生涯中，该计划着重对支教生领导能力进行培训，目的是提升他们的职业规划能力，让他们支教结束后能适应包括教师在内的各种行业的管理工作。培训教师是从“教育优先计划”机构成员中挑选出的优秀职员，通常是 “教育优先大使”（Teach First Ambassadors）。由此可见，支教生享有各种培训机会，且培训贯穿他们的整个支教生涯。

（四）教师职后发展路径广

由于支教生们接受了各种有益于就业的专业培训，且“教育优先计划”组织有意让支教生与各企业组织接触，他们完成了两年的支教后有多种就业途径。首先，支教生们可继续留在教育行业。据英国的一项研究报告显示，有47%的支教生继续留在了教育行业。[7]在两年支教中，他们获得了“合格教师资格证书”和“教育学研究生证书”。证书在英国各地学校通用，支教生们随时可凭借证书到其他任何学校应聘教师。据了解，学校对支教生尤其青睐，因为通过两年的支教锻炼，他们无论是在教学和学校管理方面都有很强的竞争力。其次，支教生们可离开教学岗位到企业或非盈利性组织就业。“教育优先计划”得到了近百家企业及非盈利性组织的赞助，支教生们在支教过程中有很多机会与这些企业、组织中的管理人员接触，如他们可在第一年支教结束的暑期到这些机构实习，支教中指导他们的导师也很有可能是某知名企业的高管，这样为他们以后到这些企业组织就业可起到铺垫性的作用。然后，支教生可成为“教育优先大使”。这是该项目极力倡导的路径之一，大使继续为“教育优先计划”服务，作为“领导力发展项目”（Leadership Development Programme）的指导教师为新进支教生提供指导，在此过程中大使可继续培养自己的领导能力、演说能力，有获得长足发展的平台与机会。

（五）充分利用校友资源

“教育优先大使”这一荣誉称号的推出，让“教育优先计划”的校友资源得到了充分的利用。大使继续在“教育优先计划”中服务，参与该计划的宣传与改革，且他们大多在政府、大企业和公益机构等管理部门工作，拥有广泛的社会资源。该计划通过各种形式的宣传吸引了大批支教生加入到 “教育优先大使”的行列，对该计划的进一步实施起到很大推动作用。

（六）注重对参与者的精神激励

“教育优先计划”并不是仅仅通过高额薪资来诱使大学生们或各类组织参与到这个项目中来，而是更多地以精神激励的方式鼓励大家的参与。首先，该计划的组织机构本身就是一个慈善机构，以解决英国教育不均衡发展问题为使命。在活动宣传中，该组织着重唤起社会各届对英国教育问题的认识，激起大家解决社会不公平问题的责任感。对于大学生，他们主要以为大学生们提供不一样的挑战机会和卓越领导能力培养为宣传点，让青年大学生们敢闯敢拼的心理得到了满足，这样做尽可能地降低计划运作的成本。

三、“教育优先计划”对完善我国“特岗计划”政策的启示

农村“特岗计划”政策自实施以来，对缩小我国城乡教育差距起了有效的推动作用，改善了农村师资数量不足、质量不高的问题，然而该政策在实施过程中也凸显出了它的不足之处。例如，政府维持政策实施的压力较大，特岗教师质量和结构有待完善、进修机会少、身份认同度不高、再就业路径不明晰，特岗教师适应教学环境的能力不够等问题。[8][9][10][11]英国“教育优先计划”在其实施过程中表现出来的特点与优势对我国“特岗计划”政策的完善有着重要的借鉴意义。

（一）增加政策宣传力度和维度，呼吁非政府组织支持政策执行

英国“教育优先计划”取得的成功很大一部分得益于有力、多维度的宣传。我国的“特岗计划”政策宣传的力度不够且宣传对象单一，主要为各大高校学生、政策执行机构，很少涉及企业、除政府之外的非营利性组织。为缓解政府执行“特岗计划”政策的压力，争取各方力量支持政策执行，有必要对政策的宣传力度和维度进行改善。宣传的方式应包括网络平台、各大新闻媒体及各类公益广告等。宣传的受众除了各大高校学生、政策执行机构，还应包括社会群众，如支教者家属、关心农村教育的社会人士，更应该包括企业及除政府机构之外的非盈利性组织，以增强社会各届对“特岗计划”政策的了解，呼吁大家以智力支持或资金捐助等方式支持政策执行。如国家可通过招标方式将该政策的运营权下放给非政府组织实施，政府主要负责监督政策是否按正确方向运营并给予指导和资金支持，承办者可寻求合作伙伴，获取社会赞助。

（二）严格特岗教师准入条件

英国“教育优先计划”实施后，薄弱学校的教育质量得到了明显改善，越来越多的弱势儿童得到该计划的帮助。其中，优秀的教师是这项计划取得成功的主要支柱。“特岗计划”对教师的要求主要体现在学历和思想品德上。由于要招录的教师名额多，而申请者大多是面临就业困境的应届毕业生，所以招到的教师质量不是很高。当然，由于国情不同，我国不能完全仿照英国一味拔高对申请者的要求，但至少要招到符合岗位要求的教师，能真正改善农村教育现状的教师。对特岗教师的考核形式要多样化，充分考虑农村教育的特点，在教学基本技能过关的基础上着重考察教师对农村环境的适应力和对服务农村教育的意愿以及对自己今后职业的规划，确保特岗教师“用得上”、“留得住”、“干得好”，真正为农村教育创造实效。

（三）为特岗教师提供优质的专业培训及职业规划培训

英国的“教育优先计划”对教师的培训体系完备，使得教师的专业技能和再就业能力都很强。由于特岗教师具有服务周期短、流动性强等特点，地方教育行政部门和基层学校对特岗教师的培训意识十分薄弱。据一项对特岗教师职业状况的调查显示，在特岗教师教学能力提高的途径中，职业技能培训仅占18.2%，且61%的特岗教师对自己的职业规划不明确，还有0.6%的教师从未考虑过。[12]对此，可仿照英国的培训模式，将职前培训、专业培训和职业规划培训有机结合起来。职前培训主要是鼓舞教师就职，了解任教学校的基本情况，掌握基本的教学方法。专业培训主要针对特岗教师所教的学科，为其提供教学和研究的指导教师及专业发展培训机会。教学指导教师可以是所在学校有经验的学科带头人，研究指导教师可是特岗教师毕业大学教师或是对农村教育及相关课程研究感兴趣的大学教授。另外，地方教育行政部门还应组织一些针对特岗教师专业发展的培训，邀请优秀教师或教育专家为特岗教师作报告。这样的专业培训应贯穿于特岗教师支教的三年之中，且要有数量与质量上的保证。对特岗教师职业规划的培训在专业培训中就可以渗透，但一部分特岗教师可能并不真正适合当老师，他们的出路问题也应该纳入培训体系中。在支教的最后一年，培训的内容可偏重于领导管理能力的培训，这是个体从事任何职业都需具备的综合能力，即使特岗教师三年支教后另就他职，在劳动市场上也同样具有竞争力。

（四）拓展特岗教师二次就业路径

特岗教师的二次就业是指特岗教师三年支教期满后需要从新选择就业岗位。“特岗计划”政策规定三年服务期满后有意愿留任的特岗教师通过考核，可有机会继续留在原地区教学，但受编制、工资等因素的影响，特岗教师要想成为一名具有正式编制的教师还有很大的不确定性，许多特岗教师对自己今后的就业方向感到忧虑，这也是影响招录“特岗计划”教师人数和质量的一大障碍。为此，应对特岗教师的二次就业路径予以拓展，解决他们参与该计划的后顾之忧。一方面，鼓励特岗教师继续留在教育领域为农村教育服务，为他们二次就业提供政策支持，如要求各学校招录新教师时给特岗教师保留一定的名额，且同等条件下优先考虑录取特岗教师，疏通他们的转正道路。另一方面，对于那些不愿意继续留在教育领域的特岗教师，相关部门要为他们提供充分的就业信息，联系就业单位，如邀请企业举办特岗教师专场招聘会，公务员招录要为特岗教师预留一定的名额等。

（五）利用特岗教师资源为政策增添动力

现在无论是各大高校还是中小学都越来越认识到校友资源的宝贵性，它是学校发展中的一笔无形财产。杰出的校友可为学校提供办学资源，具有示范宣传效果，能促进学校进步。国外在这一方面做得就比较好，包括“教育优先计划”。“特岗计划”也应该在这方面有所启示。我国从2006年到2012年这七年间共招特岗教师23.7万名，这么庞大的数量是有很大的挖掘潜力的。项目组可建立起专门的特岗教师联络网，加强与各届特岗教师联系，管理好特岗教师资源。项目组可争取往届特岗教师对“特岗计划”政策的持续关注、为政策的改进提出建议、为政策做宣传，邀请杰出“校友”为新任特岗教师作培训等。当然，项目组也要为“校友”谋取利益，提升他们对社会的影响力，为他们进一步的发展提供更高的平台，对他们的杰出贡献给予肯定。

注释：

①英国的学位分四级，一级一等荣誉学位、二级一等荣誉学位、二级二等荣誉学位、三级荣誉学位和普通学位，它们分别相当于我国百分制中的85分以上、80分以上、75分以上、70分以上，60分以上。2.1级学士学位相当于二级一等荣誉学位，爱丁堡大学、利兹大学等较好的大学研究生入学要求学生持有2.1级荣誉学位。

②A-Level的全称是Advanced Level，它是英国的普通中等教育证书考试高级水平课程，通常被称为英国的金牌教方式（British Golden Education System）。英国学生一般在16岁或稍大一些开始学习这种课程，圆满修完这种课程即可进入大学就读。A-Ievel分为A、B、C、D、E、U 六个等级，A 为最优，E 为通过，U 为不及格。

③GCSE即英国普通初级中学毕业文凭，相当于中国国内的初中毕业考试文凭，在GCSE阶段，学生通常用两年学习8-12门课程，大多数学生都会学习学校规定的必修课。必修课包括英语、数学、设计与技术、语言、自然科学、资讯与通讯技术及体育等。考试结果分A+（最高）到G。还包括U与X，U就是0，X为未参加考试。

[1]Teach First.Our History[EB/OL].http：//www.teachfirst.org.uk/about/our-history，2013-11-30.

[2]Department for Education. Teach First to recruit more top graduates[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/news/teach-first-to-recruit-more-top-graduates，2012-11-26.

[3]Teach First.Recruitment&selection[EB/OL].http：//graduates.teachfirst.org.uk/recruitment/requirements/index.html，2013-10-12.

[4][7]Merryn Hutchings,Uvanney Maylor,Heather Mendick,lan Menter,Sarah Smart.Anevaluation of innovative approaches to teacher training on the Teacher First programme：Final report to the Training and Development Agency for Schools[R].London：TDA,2005，10-11,7.

[5]Teach First.Our LD Programme：Training ＆ Support.[EB/OL].http：//graduates.teachfirst.org.uk/our-programme/training-support.html，2013-1-11.

[6]Teach First.Our LD Programme：Your Teaching Qualification.[EB/OL].http：//graduates.teachfirst.org.uk/our-programme/qualifiedteacher-training.html，2013-1-11.

[8]杨廷树，杨颖秀.西部农村学校特岗教师现状调查与思考——基于贵州省z中学的个案研究[J].教育理论与实践，2010，（8）.

[9]樊万奎，吴支奎.农村特岗计划的“优”与“思”——以安徽省F县为例[J].中小学管理，2011，（7）.

[10]孙颖，陶玉婷.特岗计划的现实困境与破解思路[J].中国教育学刊，2012，（7）.

[11]赵准胜，张德利.农村教师特岗计划实施成效研究——基于吉林省区的调查数据分析 [J].河北师范大学学报 （教育科学版），2011，（12）.

[12]廖朝华.西部农村地区特岗教师职业状况调查报告——以云南省寻甸县为例[J].基础教育，2010，（8）.