国际化背景下开放大学发展国际合作教育战略研究

● 曾 倩

2010年 《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》批准北京、上海、广东、江苏、云南与中央电大探索试点建设开放大学。2012年7月，国家开放大学揭牌成立，与此同时，北京开放大学和上海开放大学也正式宣布成立。同年12月，云南开放大学成立，各地方电大已把组建开放大学作为电大发展的必然选择，积极投入筹备建设中。目前，“如何办好开放大学”、“什么才是开放大学长期有效的建设发展模式”都是开放大学建设者和教育者重点关注的问题。2011年5月26日，教育部通过的《国家开放大学建设方案》为开放大学的发展确立了前进的航标。在方案中，“国际化”被提升为总体战略的核心理念之一，国家开放大学校长杨志坚（2011）撰文“国家开放大学的历史使命”解读其内涵，“开放大学与普通高校一样可以也应当积极主动地对外开放，促进大学国际化发展”，并进一步阐释发展开放大学“要强调借鉴国际经验，积极拓展国际空间，与相关国际组织、大学和机构开展针对性、多层次、宽领域的教育交流与合作，提升国际影响力、竞争力和吸引力。”这表明“国际化”将是未来开放大学的一大特色和优势，也是实现“富有中国特色的世界一流开放大学”建设目标的重要路径选择。

一、开放大学发展国际合作教育的现实意义

国际化发展战略是开放大学应对经济全球化与教育国际化的必然选择。随着经济全球化与信息网络化的发展，高等教育国际化已经成为包括中国在内的许多国家高等教育发展的主要特征和重要趋势。《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020）》第四十八条首次全口径提出 “加强国际交流与合作”、“提高我国教育国际化水平”的主张。国际合作教育作为一种崭新的办学模式，逐渐成为我国高等教育对外交流与合作的重要形式，成为国际化人才培养的主要途径，也是优化高等教育办学模式的战略之一。作为新型的高等教育院校，开放大学也必须紧紧把握教育国际化这一时代赋予的契机，并把它作为一个重要手段，创办具有国际化水平的开放大学。开放大学发展国际合作教育具有积极的现实意义。

一方面，通过国际合作可以营造新的校园文化、提升学校的国际影响力、彰显开放大学的办学特点。开放大学是以广播电视大学开放教育为基础，利用现代信息技术手段，整合各类高等教育资源建立的新型大学，在经济全球化和教育国际化浪潮中创建起来的开放大学，其“开放”内涵具有更为深远的意义。“开放”意味着向全社会和国际的开放。全面向国际开放和教育国际化是促使开放大学发展、参与国际竞争的重要战略规划，通过与世界知名高校和企业深层次、多领域、全方位的交流与合作，拓展国际交流空间，提高“国际化”的参与程度，不断扩大学校的知名度和国际影响力；通过国际合作，促进开放大学教育的全方位开放——形成对全世界先进文化的吸收、融合与发展，营造充满活力的新校园文化，真正彰显了开放大学“开放、灵活、无界”的办学特点。

另一方面，通过国际合作发展新的伙伴关系、扩大办学规模、提高教学质量、创造新的发展路径。在广播电视大学基础上建立起来的开放大学，面临的首要任务就是改革和创新。积极探索有效途径，改革创新办学模式、培养模式、服务模式等，是推进开放大学健康可持续发展的强有力保障。国际合作教育作为一种崭新的办学模式，在推动办学体制改革、创新人才培养途径、促进教育对外开放、拓展社会化服务领域等方面发挥积极作用，获得社会广泛认可。通过国际合作教育这种新的模式，在世界开放大学和其它先进教育机构中间谋求建立教育项目合作和资源共享机制，不仅可以通过“输入模式”借鉴和吸收世界先进的教育理念、教育手段和方法，引进世界优质的教育资源，不断提升学校的人才培养质量和专业技术水平，增强开放大学的国际化办学实力和核心竞争力，还可以通过“输出模式”将已有的特色资源、智力、人才等输出至所需领域，拓展国际远程教育的市场，为我国开放远程教育发展提供多元化经验策略与发展路径。

二、开放大学发展国际合作教育的战略研究

开放大学要走国际化道路，大力发展国际合作教育，这个观点已经不容质疑，但是如何实施国际化发展战略？怎样才能快速有效地推进开放大学的国际化进程，打开国际合作教育的新局面？面对新挑战和新机遇，开放大学要立足未来发展需要，探索适合国情与校情的国际合作教育发展策略，以国际化视野和战略性思维稳步推进远程教育国际化的发展规划。

（一）借鉴先进的国际远程教育理念，探索国际合作教育新模式

目前，在国际合作中，世界开放大学已经形成了多种合作模式，这些模式将是我国开放大学未来发展合作的借鉴，主要包括：（1）输入模式。这是开放大学在其自身能力没有完全发展起来的条件下选择合作的方式，主要体现在三个方面：教材引入，如香港公开大学通过直接从英国开放大学引进适合本土需要的课程；人才引入，如美国菲尼克斯大学绝大部分的教学、管理和支持者为外聘人员；理念与实践的引入，如日本的放送大学，通过积极参与国际论坛和地区及国际范围的课题研究，引入先进的国际远程教育理念。（2）输出模式。这是英国、德国等发达国家的开放大学常采用的一种合作模式，主要是将资源、智力、人才等输出至发展中国家，拓展其国际远程教育的市场。（3）认证模式。开放大学与普通院校间的互认，以及国内外各类院校的互认，这种合作模式现已成为教育国际化的一种发展趋势，如博洛尼亚进程即是欧洲对教育全球化的一种积极回应：在对教育互认达成共识的国家采用一种可比的学历教育体系，通过在欧洲实现学分互认，扩大欧洲高等教育的范围。（4）资源共享模式。如日本、韩国、荷兰、加拿大等国的远程开放教育院校通过创建开放教育资源平台，实现优质教育资源共享，逐步形成了国际化教育的发展战略。

这些国际合作模式在不同的国家和地区得到不同程度的发展，具有较大的国际影响力，对我国开放大学国际合作教育模式的构建有积极的借鉴意义。我国广播电视大学成立早期，国际合作教育主要采用输入模式，从英国开放大学引入先进的教学理念、教学资源、管理模式等。随着广播电视大学办学的发展，学校不断拓展国际合作教育领域，目前国家开放大学集中在以下几个领域开发国际合作项目：学者交流、合作研究、合作培训、合作办学和远程对外汉语教学。从发展趋势来看，我国开放大学国际合作教育已经逐渐摆脱纯输入模式，开始向共享、互认以及输出等方向拓展，但都还没有形成成熟的模式。当前开放大学的紧要任务是在吸收国外先进理念与经验的基础上，不断地完善自我，发展自我，逐渐确立适合我国远程开放教育发展的国际合作教育模式。包括：继续探索推进开放大学持续发展的输入模式，充分借助国际开放大学已有的优质教育资源发展具有中国特色的远程开放教育体系；利用我国远程开放教育一些特定领域的优势探索适应不同区域需求的输出模式，提升开放大学的国际影响力；建立国际间学习成果认证和学分转换制度，发展有利于院校认证的合作模式；通过开发方便易用的资源共享平台，进一步推进资源共享模式等。开放大学在探索输入、输出、实现认证和共享模式的过程中，将会不断地完善自我，发展自我，有效推动远程开放教育国际化的发展进程。

（二）构建远程开放教育网络平台，拓展国际合作教育新机遇

在传统意义上，国际学生的流动是基于地理的，出国留学或接收留学是传统大学国际化的主要方式之一，其时间、成本、规模等都有所局限。随着互联网的日益普及，教育模式在网络时代的与时俱进已势不可挡。目前，学生通过网络实现跨境的远程学习逐渐成为一种新的网上留学方式。 “慕课 （MOOCs）”，即“大规模的网络开放课程”（Massive Open Online Course）由于便捷、丰富和创新，受到无数学习者的大力追捧。现在世界上许多大学已经在政策导向上鼓励开设完全基于网络学习的专业课程和培训课程。据世界大学新闻网报道，哈佛大学、斯坦福大学等美国顶尖大学宣布将投入数百万美元建立网络教育平台，免费为世界上能够接通网络的人们提供大学课程。2012年4月，斯坦福大学的两位计算机教授建立了一家名为“Coursera”的网络教育平台，该平台有45门网络课程，来自190个国家的68万名学生已经开始通过该平台学习，而且每周约有3万名学生注册，现“Coursera”教育平台已与16所大学签订了网络教育协议，其中包括杜克大学、宾夕法尼亚大学、多伦多大学等。2012年5月，美国哈佛大学和麻省理工学院宣布共同筹资6000万美元，成立一个新的网络教育平台。从网络教育发展趋势来看，现在国内外各高等教育机构不再质疑是否有必要建设网络教育平台，而是思考如何建立以及如何发挥网络教育的效果。同样，开放大学要在国际化的轨道上顺利前行，必须通过开拓网络平台创新国际合作教育机制，使学校的办学能力和国际竞争力在技术支撑下得到持续扩张和提升。

1.建立面向国际学生的网上开放课堂，支持校际教师通过网络开设课程，鼓励中外学生在网上开放课堂中共同修课、学习和讨论等，实现不同国家的学生在虚拟课堂中接受国际化教育。同时，在网络平台上对网上开放课堂实施具体的教学管理，如网上招生、网上注册、网上学习、网上辅导和评价，充分利用现代信息技术手段，提供即时、有效的远程教育配套支持服务，逐步形成一种多边院校合作的网络教学管理和认证的模式。建立网上开放课堂，有利于推进虚拟开放大学国际化发展：一是学生不出国门就可以实现网上留学，推动学生构成的国际化，课程内容的国际化，以及网络教学平台自身的国际化；二是通过网上课堂，可以利用技术的优势，降低国际化成本，提高教学和管理的效率，增强国际办学实力。我国开放大学在网上开放课堂建设方面已经进行了一些卓有成效的探索：自2002年以来，中央电大与英国文化委员会、英国广播公司等合作，为服务英语学习开通了英语通网站，设置了在线商务课堂，目前网站每月访问量超过5万人次；2008年至今，中央电大和英国开放大学为服务远程教育从业人员，合作开设了《学生支持服务 （Student Support）》、 《 在 线 学 习 辅 导 （Tutoring Online）》和《在线课程设计（Course Design）》3 门网络课程。今后，国家开放大学应在继续探索开放课堂建设的基础上，逐步推进网上教学管理和认证模式的形成与完善。

2.参与世界开放教育资源的建设与应用，探索多种合作形式的资源共建共享机制，推进开放大学与国外高校、教育机构在开放教育资源运动中的联系沟通和紧密合作，提升学校在世界资源建设领域的影响力。近年来，基于信息技术发展（尤其是网络技术）的以资源共享为主的开放教育资源运动（OER）已经在世界各地蓬勃发展，并逐渐成为一种世界性的潮流，世界许多国家的高校和教育机构充分利用信息技术和网络的发展，开发网络平台，集成优质教学资源，不断让新的学习资源在多种媒体终端上呈现，为全世界更多的社会成员提供教育服务。中国很多高校和教育机构也加入到了开放教育资源运动的潮流中，在MIT全球推送OCW中，中央电大成为“中国开放教育 资 源 ” （China Open Resources for Education，CORE）推广应用中的重要成员。目前，开放大学的主要任务之一是要立足于国内资源共享的目标，通过网络开放平台，积极引进国外优质课程资源，输出开放大学特色课程资源，鼓励本土优质资源进军国际市场，不断扩大远程开放教育国际合作中的影响力。值得一提的是，我国开放大学在参与开放教育资源建设和应用等方面已经取得了显著成效，不仅引进和应用国外优质教育资源，而且向外输出具有中国特色的课程资源，其中远程国际汉语教育的课程建设就是重要的抓手。国家开放大学以远程汉语中心为起点，基于MyEChinese远程汉语教学平台、课程资源及国家开放大学云教室，已经与英国、美国、波罗的海等国家和地区合作开展面向成人和青少年的远程汉语教学。开发和设计优质的远程国际汉语教育课程，既能解决对外汉语教学师资短缺的问题，又能满足国外汉语学习者的需求。今后，作为远程开放大学要进一步推进网络汉语教学，并建立相应的认证标准体系和管理规范，制定市场化的资源共建共享机制和创新服务模式，使中国特色优质课程资源在世界范围内得到更广泛的认同和利用，从而不断提升中国参与世界资源建设的能力和实力。

（三）推进地方开放大学国际化进程，提升国家开放教育国际竞争合力

在探索开放大学建设过程中，国家开放大学将国际化列入核心理念之一，地方开放大学试点也应该将其作为重要理念和发展方向。地方开放大学国际化办学水平的提升是增强国家远程开放教育国际竞争力的重要途径。地方开放大学发展国际合作教育，可以根据其地理位置、民族居住区域特点、办学特色及专业发展需要，并基于以往建立的合作关系，与世界一些对口的院校开展多层次、宽领域的教育交流与合作，不断推进区域教育国际化进程。目前，一些地方开放大学已经在国际教育交流与合作领域进行了有意义的实践探索，逐步形成了自己的国际化办学优势。如云南广播电视大学充分利用远程信息技术优势，创设网络教学环境，大力发展与东南亚、南亚大学在教学、科研、服务社会等方面的合作与交流。云南开放大学成立后，继续依据区域竞争优势，建设跨国高等教育发展圈，力争在与周边及临近国家高校学历学位互认、学位互授联授、教师互派、学生互换等方面的合作与交流取得新突破。目前云南开放大学及其系统已经成为立足云南、服务边疆、辐射南亚和东南亚的“学习超市”和“连锁学习中心”，带动了云南乃至整个西部的文化经济发展。同样，上海广播电视大学也根据上海国际化人力需求动向，充分利用开放远程教育灵活和反应快的特点，成为上海市国际化人才和人才紧缺素质的培训者和提供者。如20世纪末，上海电大与一英国注册会计公司合作，培训了上万名懂得国际会计规则的会计，帮助解决了浦东改革开放后此类人才的紧缺问题。目前，上海开放大学和澳大利亚相关机构合作，进一步推进成果共享的模式，有利于借鉴国外远程开放教育机构的理论研究成果和最佳实践经验，从而促进可持续发展的合作领域。另外，吉林延边广播电视大学利用区域地理优势与韩国机构合作，为满足韩语爱好者的学习需求，充分利用网络资源开发韩语培训项目，进行韩语语言培训教育，并于2010年开通了韩语学习网站E-LEARING。

总之，国际化有力推进开放大学的创新发展，而学校的国际合作教育战略直接决定着开放大学国际化的发展方向。要有效实现国际合作教育战略，开放大学必须不断推行和完善相关保障措施，将发展国际教育合作提升为学校发展战略，大幅提升学校整体国际化水平，包括学科国际化、教师国际化、学生国际化和校园国际化等；明确国际合作教育目标及其发展战略规划；实施各项国际合作教育项目和活动；落实国际合作教育项目活动经费预算等。另外，开放大学还应基于高等教育国际化浪潮中准确的把握和分析，学校可能面临的机遇与挑战，才能保障其战略任务在国际化进程中得以最终实现。

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