十九世纪六七十年代晚清的政治经济和外交格局的变化及其影响

潘云成

(安徽大学 历史系，安徽 合肥 230039)

一、晚清社会的政治

（一）北京政变发生，清朝政治格局发生重大变化

第二次鸦片战争中，英法联军攻陷北京，咸丰帝逃往热河，谕令其弟恭亲王奕留在北京，与联军议和。1861年8月，咸丰帝在热河病死，遗诏由6岁的儿子载淳继位，并以肃顺、端华等八人辅政。八大臣秉政完全把留守北京的奕排除在外，又不许权利欲极强的载淳生母——慈禧太后干预政事，这就使得清朝最高统治集团内部的权力斗争激化起来。慈禧太后拉拢东太后慈安，暗中联络在京的奕为后援准备发动政变。

北京政变作为清朝统治阶级内部争权夺利的宫廷政变，标志着外国资本主义侵略势力和清朝封建买办势力相勾结的开始。政变发生后，清政府对外公然宣布“借师助剿”，借助外国武力镇压太平天国；对内则调整了与曾国藩集团等汉族地主的关系，继续执行重用汉族地主的政策，加强其统治。政变后，清政府提拔蒙古血统的著名理学家倭仁，先任都察院左都御使，再升为大学士。还提拔了李棠阶，出任都察院的都御使和军机大臣。在地方行政方面，重用曾国藩、左宗棠、李鸿章等汉人，并赋予适当的权力。[1]随后，慈禧还想方设法削弱奕的势力，并逐步独揽大权。

（二）湘淮系等晚清地方势力崛起，导致了地方督抚的强化与离心倾向加强，削弱了清王朝的中央集权，使晚清政治出现了“内轻外重”、“督抚专政”的局面

清王朝是一个由满汉地主阶级联合实现统治的封建政权，但满族贵族处于政权的权力中心，掌握实权，居于主导地位，对汉族官员多有所猜忌和限制。在镇压太平天国过程中，湘军势力日益扩大，曾国藩、左宗棠等汉族地方地主势力得到重用。1860年，江南大营被太平军摧毁后，清政府任命曾国藩为两江总督、钦差大臣。1861年11月，刚上台的西太后授权曾国藩统辖苏、浙、皖、赣四省军务；四省巡抚、提督以下文武官员都归他节制。[2]曾国藩本人也由湘军统帅变为东南各省最高的行政长官，军权与政权合一，从而迈开了督抚专政的第一步。为了便于作战，曾国藩又利用自己的权力，把大批湘军将领举荐为督抚，如举荐李继宜为安徽巡抚，沈葆桢为江西巡抚，左宗棠为浙江巡抚，李鸿章为江苏巡抚。这些汉族地方督抚既拥有重兵，又掌握地方政权、财权与用人权，成为一股强大的地方政治势力。

在湘系势力崛起的同时，曾国藩还亲手扶植了李鸿章为首的淮系势力。1861年，曾国藩派李鸿章赴安徽招练勇，准备增援沪、苏、常。李鸿章依照湘军的营制及组建方法，于1862年春编成一支拥有6500余人的淮军，由英船运至上海，接受外国人的援助，成为继淮军之后又一支重要的地方地主军阀武装。1860年以后，湘淮军取代八旗、绿营兵，成为清军主力。随着湘淮军转战南北，各地的军政大权多落入湘淮系势力的手中。湘淮等地方势力的崛起，使清朝统治阶级内部权力结构发生了变化，汉族督抚在权力结构中地位上升，清王朝的中央集权被削弱了，晚清政治出现了“内轻外重”、“督抚专政”的局面。

（三）洋务派出现，导致了清朝统治阶层内部的严重分化，使晚清政局更加动荡

19世纪60年代前后，列强通过第二次鸦片战争从中国掠夺大量政治经济利益和特权，英法联军攻占北京的耻辱，进一步激发民族危机意识；而太平天国起义又极大地打击了清王朝的统治，使其元气大伤。[1]为了挽救清王朝的统治，清廷内部逐渐产生一批主张向西方学习的开明官僚，这些人被称为“洋务派”。在中央以奕为代表，在地方以曾国藩、左宗棠、李鸿章、张之洞等人为代表。洋务派的兴起使清廷内部很快分化出以大学士倭仁、徐桐、李鸿藻等为首的保守派政治势力。他们主张固守祖法，反对学习西方，认为洋务派的行为是“用夷变夏”。洋务派与保守派展开了激烈的政治斗争。洋务派与保守派的对立，加剧了清朝政局的不稳。洋务派的兴起，导致了统治阶层内部的严重分化，使晚清政局更加动荡。

（四）太平天国运动失败，两个政权并存的局面结束

太平天国运动达到了它的全盛时期以后，随着革命形势的胜利发展，农民领袖的封建意识和等级观念日益滋长，导致了领导集团的分裂。天京事变和石达开出走，大大削弱了太平天国的力量，孕育了政治上和思想上的深刻危机，失去了夺取全国胜利的大好时机。[3]洪秀全采取一系列收拢人心的措施，军事上出现了转机。但是，经过第二次鸦片战争，中外反动势力开始勾结，清政府内部满汉地主阶级进一步联合，反革命势力大大增强。西征中，陈玉成倾全力保安庆，李秀成满足于保守江浙，分散主义滋长，计划落空，军事上日益被动[3]。洪秀全日趋保守，用人唯亲，猜忌外臣。在中外反动势力的联合绞杀下，太平天国运动最终于1864年失败。太平天国政权和清政府对峙的局面也随之结束。

二、晚清社会的经济

（一）洋务运动兴起，促进了中国社会的近代化，为中国近代化的发展提供了保证

19世纪60年代，洋务派形成，发起了以“自强”、“求富”为目的，以“中学为体，西学为用”为宗旨的洋务运动。洋务派举办了一批近代军事工业，主要有安庆内军械所、江南制造局、金陵制造局、天津机器局和福州船政局。这些近代军事工业主要采用近代机器生产，是中国最早出现的近代机器工业。它从国外购进机器设备，雇用大量工人，按西方机器工厂的组织形式与生产方式进行生产，从其生产关系来看已带有某些资本主义性质。同时，它引进了西方先进的科学技术和机器生产，培养了一批近代产业工人和少数科技人员，在客观上促进了中国社会经济的发展与资本主义民营企业的产生，打开了中国近代工业化的大门。洋务派举办的近代民用工矿交通等企业，吸收了部分民间投资，其巨利也吸引着许多开明人士投资兴办近代企业，刺激了中国早期民族资本主义的产生和发展，促进了中国社会的近代化。洋务派兴办了同文馆等近代新式学堂，还于1872-1875年间分四批选派了120名幼童赴美国留学，1876年春、1877年派遣人到英、法、德等欧洲国家留学，培养出了一批外国最早的科技人才。这些都为中国近代化的发展提供了保证。

（二）中国民族资本主义工业产生，中国出现了新的经济因素和新的阶级力量

西方资本主义的侵入与势力扩展，改变了中国社会的正常发展轨道。原来在中国社会内部孕育着着的资本主义萌芽，绝大部分被外国资本主义所摧残，仅有很小一部分步履维艰地过渡为近代工业。[4]然而，西方资本主义的侵入，“不仅对中国封建经济的基础起了解体的作用，同时又给中国资本主义生产的发展造成了某些客观的条件和可能。因为自然经济的破坏，给资本主义造成了商品的市场，而大量农民和手工业者的破产，又给资本主义造成了劳动力的市场”。[5]特别是洋务派利用国家权力和资金所创办的近代民用工矿企业的成功及其获得的丰厚利润、近代企业的优越竞争实力与诱人的前景，激发了一部分商人、官绅和买办对资本主义生财之道的羡慕和追求。[4]他们开始自筹资金，自办了一些工矿等近代企业，于是在十九世纪七十年代前后，逐渐产生了中国近代民族资本主义工业。

伴随着中国资本主义工业的产生，中国资产阶级由此产生，中国无产阶级队伍日益发展壮大。这是中国社会两个新的阶级力量。中国社会的阶级关系发生了重大变化，在农民阶级和地主阶级这两大基本阶级之外，出现了新兴的民族资产阶级和工人阶级

三、晚清的外交变化

（一）清政府宣布“借师助剿”，中外反动势力勾结起来，共同镇压太平天国运动。中外反动势力“合作”的新格局，进一步加深了中国半殖民地化的程度

“北京政变”以前，清统治者对“借师助剿”还存有疑虑和分歧。“北京政变”后，以慈禧太后为首的清政府消除了疑虑，决定求助于外国军队来镇压太平天国。1862年1月，清政府谕“总理衙门与英法在京使臣，妥为筹商，有关助剿的问题”。2月8日，慈禧以载淳名义发布了一道“上谕”，正式宣布了“借师助剿”的决策。上谕说：“上海情形实属万分危急，借师助剿一节，业经总理衙门与英、法往京使臣商酌。……上海为通商要地，自宜中外同为保卫。……军务至繁，若必俟总理衙门在京商酌，转致稽迟。所有借师助剿，即著薛焕……与英法两国迅速筹商，克日办理。但于剿贼有裨，朕必不为遥制。其事后如有必须酌谢之说，亦可酌量定议，以资联络。”[6]随后，曾国藩也向清廷上奏表示赞同清廷的这一决策，认为“目下情势，舍借助洋兵，亦实别无良策。……借洋人之力，开诚布公，与敦和好，共保人才。”[7]清政府于2月8日实施“借师助剿”，首先正式批准了在上海成立“中外会防公所”，筹划“借师助剿”和中外反动武装联防事宜。3月，清政府把华尔的“洋枪队”改名为“常胜军”，扩编至5000人。俄国亦明确地向清政府表示，原调俄兵“在水路会同中国陆兵重兵，进剿发逆”。[8]从4月起，李鸿章的淮军，由英国轮船陆续运抵上海。中外反动势力开始勾结起来，共同镇压太平天国运动。中外反动势力这种“合作”的新格局，使中国半殖民地化的程度进一步加深。

（二）构建了近代外事机构与体制，开展了走向世界的出访活动，设立了驻外使领馆，清朝的外交开始了近代化的历程

1、构建了近代外事机构与体制

设立“总理衙门”。1860年《北京条约》签订后，外国侵略者为了有效地控制清政府，要求在中央设立专门的外交机构。秉承外国侵略者的意旨，奕、桂良、文祥等人，于1861年1月13日奏请设立“总理各国事务衙门”。1月20日，经正式批准，清政府在北京设立“总理各国事务衙门”，简称“总理衙门”或“总署”、“译署”。总理衙门成立时，只管外交、商务，后来逐渐扩大到财政、军事、教育、矿务、交通等方面，成为一个权力大、职务广的清政府行政中枢。其成立，标志着清政府对外体制的变化：结束了督抚兼办外交的局面，清政府通过其加紧了与西方列强的勾结。这一机构成了外国侵略者控制清政府、干涉中国内政外交、破坏中国独立主权的工具，是清朝政权半殖民地化的重要标志。

设立南、北洋大臣。第二次鸦片战争以后，清政府根据《天津条约》、《北京条约》的规定，在沿海与长江沿岸开放了更多的通商口岸。为了便于管理，1861年1月，在奕建议下清政府设置了南、北洋大臣，分别掌管南北口岸通商事务。北洋大臣驻扎天津，专管牛庄、天津、登州三口事务。1870年以后改为北洋通商大臣，由直隶总督兼任。南洋大臣由五口通商大臣演变而来，管理东南沿海及长江沿岸开放口岸的通商、外交事务，一般由两江总督兼任。

设立总税务司署。鸦片战争前，清朝闭关自守，经济上自给自足，不愿意与外国通商。此后，西方国家以武力打开了中国的大门，外国商品开始倾销中国。为了管理海关行政事务，清政府于1859年在上海设立了总税务司署。从1863年开始，英国人赫德开始长期担任总税务司一职。1865年，总税务司署由上海迁至北京，分管全国30多个海关。总税务司署由正副总税务司、税务司等职组成，其主要职务均由清政府聘请外国人担任。总税务司署是模仿西方国家的海关制度建立起来的，它的设立标志着中国海关制度的创立。

2、开展了走向世界的出访活动

19世纪60年代，随着清朝外交机构的成立，清政府开始派遣使节出访外国。1866年3月，派斌椿出使欧洲。1868年2月，派蒲安臣使团出使欧美各国。蒲安臣使团是清政府正式派遣的第一个出使欧美的使团。该使团访问了美国、英国、法国、瑞典、丹麦、荷兰、俄国等10余国，拜会了一些国家的元首和首相。这些出使活动对加强中外的互相了解起到了积极作用。

3、设立了驻外使领馆

19世纪70年代，清政府陆续设立驻外使馆。1877年1月，任命郭嵩焘为驻英公使。11月，任命刘锡鸿为驻德公使，兼任驻奥匈、荷兰公使。1878年，清政府相继在其他各国首都也设立了使馆：郭嵩焘兼任驻法公使；陈兰彬任驻美国、日斯巴尼亚（西班牙）和秘鲁三国公使，容闳为副使；何如璋为驻日本公使；崇厚任驻俄国全权大使。

设立驻外使馆后，清政府又相继在一些国家的商埠设立领事馆，以保护中国侨民的利益。1877年，清政府首先在新加坡设立领事馆；1878年，在美国旧金山、日本横滨、神户、大阪等地设立领事馆。驻外使领馆的设立，表明清政府在中外关系方面开始了近代化的历程。

[1]章开沅,朱英.中国近现代史[M].开封:河南大学出版社,2009:114,118.

[2]陈旭麓.中国近代史[M].北京:高等教育出版社,1987:120.

[3]陈奇,徐扬.中国近代史教学提纲[M].贵阳:贵州人民出版社,2005:15,15.

[4]陈振江,江沛.中国历史（晚清民国卷）[M].北京:高等教育出版社，2001:46,46.

[5]毛泽东.毛泽东选集（第2卷）[M].北京:人民出版社,1991:626-627.

[6]筹办夷务始末（同治朝，第4卷）[M].台北:台湾文海出版社,1971:2-3.

[7]曾国藩.曾文正公全集（奏稿，第5卷）[M].459.

[8]筹办夷务始末（咸丰朝，第8册）[M].北京:中华书局,197 9:2659.