美国高校环境风险管理初探

摘 要 在美国环境立法不断细化的背景下，美国高校为有效应对科研活动所可能诱发的环境风险，针对危险废弃物、放射性物质安全管理、实验室安全管理等逐步建立起环境风险管理制度，如展开风险管理讲座、工作现场指导等方式提高工作人员的风险意识和风险防范能力，从而有效规避科学研发活动所导致的环境风险与危机。

关键词 环境风险 高校 风险管理

中图分类号：G649 文献标识码：A

Environmental Risk Management of American Universities

GUO Jie

（School of Education， Shaanxi Normal University， Xi'an， Shaanxi 710062）

Abstract Under the environmental protection legislation impression， the U.S universities construct the risk management system， for instance， risk management lecture as well as face to face guidance from the experts， to cope with the environmental risks and crisis on research activities and Lab management. The environmental risk management of U.S. universities would give reference the same management area of ours.

Key words environmental risk； universities； risk management

当前，随着我国高校自主科研实力的不断增强，院校所开展的尖端性研发工作也日益涉入各类高危性的实验和生产活动中。此类活动如不能有效做好风险防范，极可能诱发院校及其周边的环境风险与危机事件，从而危害高校自身及其周围社区的人身、财产安全，并损害高等院校的声誉与公信力。美国高校环境风险管理是应对高校环境风险的有效实践，对该领域展开相关研究将对推进我国高校环境风险管理实践发展有所借鉴。

1 美国高校环境风险管理的源流

美国众多高校（尤其是那些最优秀的研究性大学）在开展各类教学与科研时往往会使涉入一些高危的实验和生产活动，由于此类活动可能诱发环境风险与危机事件。为此，各高校有针对性地展开了环境风险管理活动。事实上，美国高校作为美国科研领域最为活跃的一分子，其在院校环境风险管理领域经历了一个从混乱到逐步规范的漫长历程，以实验室安全管理来考察，历史上，美国高校中实验室危险品泄露，实验室爆炸事故，实验室生化污染等事件屡屡发生，从而激发了美国实验室安全管理研究的迫切需求。此外，科学研究本身的风险性、不可预期性更要求高校必须对实验室及工作场所环境与安全问题持续投入一定的人力、财力展开相关研究工作。在这一过程中，高校逐步积累了丰富的环境风险管理经验，形成了富有自身特色的较为成熟的环境管理制度。当前，随着美国高校环境风险管理不断趋向专业化发展，高校环境风险管理研究和相关研究机构与专业性服务机构也得以产生。此类机构通过向高校承包相应的管理项目，为高校环境风险管理提供专家咨询、现场指导等方式为高校提供了专业化的优质服务，这也同时为不断推进高校环境风险管理的发展做出了积极贡献。

2 美国高校环境风险管理的范围与计划

美国高校环境风险管理的范围涉及到：危险废弃物安全（hazardous materials safety）管理、放射性物质安全（radiation safety）管理、实验室环境安全（laboratory safety）管理、建筑物安全（construction safety）管理、高危性职业场所安全（confined space safety）管理等。①以上工作领域一旦出现纰漏不仅给大学的人身与财产安全造成危害，更会影响到周围的环境安全。为此，院校风险管理部门多会就此类领域发起相应的环境风险管理计划，一般通过以下几种形式。第一，为院校中相关领域的职工开展专门性的环境风险管理讲座。多通过聘请校外专业性研究机构中的专家来校做讲座，并就一些棘手问题进行现场交流与指导。第二，向校长办公室申请建立环境风险管理专项基金，以便为开展环境风险管理研究提供一定的资金支持。并为在以上领域中工作业绩显著的教职员工提供专项奖励；第三，针对一定时期内可能高发的环境风险，有针对性地开展一些风险管理计划。以有效控制环境污染问题的发生，从而保障院校内部周边的环境安全。第四，通过发放风险测评表来帮助该领域工作人员自我测评当前可能存在的环境风险隐患，基于此而设计相应的风险管理计划。②

3 美国高校环境风险管理运行机制分析

美国高校环境风险管理之所以会成为院校风险管理部门重点关注的管理对象，除该领域本身所具有的高危性之外，美国严格的法律环境及违法、违规所可能导致的巨额罚款是导致院校风险管理部门关注该领域的根本原因。事实上，美国联邦、州以及各类专业协会为了有效降低该环境风险管理领域的灾害与不良事件的发生率，不断出台新的法律、法规和标准，此类法律规范的内容对院校日常运行的合规性带来巨大压力。因为，假如院校的日常活动只是违背了相关法律法规的要求，即使尚未造成危害性后果，院校依然会被课以巨额罚款。为此，为确保规避以上问题，院校风险管理部门会积极参与到环境风险管理这一领域中，通过专业性的风险管理建议与工作介入来有效防范环境风险的滋生。如知道环境安全领域的管理人员及时获取有关环境健康与安全方面的最新立法信息，制定院校中各类职业场所（实验室、医疗中心、校办工厂、建筑工地等）环境风险管理工作程序，从风险管理的视角给予进一步完善，并展开相关技术指导；通过发放风险测评表来帮助该领域工作人员自我测评当前可能存在的环境风险隐患，基于此而设计相应的风险管理计划；为降低环境风险管理领域出现的某一新的风险隐患，及时发起建立的新的环境风险管理计划。总之，美国高校环境风险管理的发展是对美国独特的法律与管理制度环境的有效适应，它从院校层面有效生成了环境风险管理的运行机制。③

美国高校环境风险管理的蓬勃发展得益于国内良好法律环境的支持，这提示我们今后应不断关注国内相关法律、法规建设。此外，高校内部对环境风险的有效管理则得益于院校风险管理部门对该领域的特别关注与专业指导和一些外部环境风险管理机构的有效介入。这提示我们应关注于对高校内部环境风险管理专业人员的培养，在这同时积极培育国内高校风险管理专业组织，以便不断推进该领域的研究与实践。

本文系陕西省环境保护厅环境管理科研项目：美国高校“实验室与工作场所”环境风险管理研究（12YSHB1008）的阶段性研究成果）

注释

① 郭洁.全面风险管理：加利福尼亚大学的实践与启示[J].全球教育展望，2011：69-72.

② 郭洁.美国多校园大学的风险管理[M].北京：教育科学出版社，2010：49-51.

③ 郭洁.美国公立高校全面风险管理管窥[J].高教探索，2012：34-39.endprint