电大组教员思想政治教育功能缺失思考*

祁云川

（巴州广播电视大学，新疆库尔勒841000）

电大组教员思想政治教育功能缺失思考*

祁云川

（巴州广播电视大学，新疆库尔勒841000）

本文从当前我国电大系统组教员思想政治教育功能缺失这一实际问题为切入点，探讨了组教员思想政治教育缺失的现实表现，特别是事务性工作日益膨胀，思想政治教育的角色执行中出现角色混淆，甚至不作为，严重削弱了组教员的思想政治教育功能。在此基础上，对组教员思想政治教育功能缺失的现实原因进行了深入探讨，并且有针对性地提出了加强组教员思想政治教育功能发挥的措施。

思想政治教育；电大组教员；工作研究

“组教员”一词是伴随着我国电大事业的发展和电大学生管理需要在实践中总结出的一个职业概念，它不同于普通高校的“辅导员”，也不同于中小学的“班主任”。从实践角度看，“组教员”是帮助电大学生完成学业的指导者。从学校的管理角度看，“组教员”是学校管理系统的组织者、执行者，是学校管理制度在教学、学籍等各项管理活动中落到实处之间环节的联系者，是学生诉求和校方矛盾的化解者，是学校思想政治工作的实践者。但在现实中，电大组教员的日常事务性工作严重超载，思想政治教育这一主体功能已经无法保证有效开展。

一、电大组教员思想政治教育功能缺失问题分析

从“组教员”的定义可以看出其职能：一是教学管理活动的执行者，二是学生思想矛盾的化解者，三是学生思想政治工作的组织者。

（一）组教员思想政治教育工作主体地位被轻视的现实表现

这几年电大生源迅速扩张，组教员事务性的工作量增大，思想政治教育工作日渐遭到轻视。例如，我们在调查某电大对组教员工作考核表时，考核内容覆盖了学生工作的方方面面，详细地把学生工作的各个环节都一一列明并相应地做出分值进行考量，但却没有思想政治教育工作方面的内容。这张考核表直观地反映出了事务性工作已经占去了组教员的全部时间和精力。由此可以看出，思想政治工作在电大系统被边缘化是一个现实问题。

1.组教员的思想政治教育功能的发挥未受重视

一直以来，组教员在电大建设发展中起着基石的作用，电大各个方面的学生工作都最终在组教员这一环节得到落实。然而，组教员对学生的思想政治教育工作却并未得到学校、社会的充分重视和认可。组教员作为自然的思想政治教育工作者，这一功能并未引起电大管理者的高度重视。

2.组教员事务性工作过度膨胀

笔者有十多年基层电大工作经历，也走访了全国电大系统的很多领导和组教员教师，他们普遍反映电大的教学管理模式比较特殊，教学环节要求高、程序多、工作繁琐。年终考评时，很多硬性指标都是教学和教学管理方面的。而且很多电大都约定俗成地认为学生的思想政治工作是学生自己的事，是学生单位的事，即使出现什么问题也与电大无关，从而导致思想政治教育功能的缺失。

（二）组教员工作体制不完善

1.当前组教员角色定位存在问题

角色这一概念最初是来源于舞台的术语，本文中我们用来指思想政治组教员的职责或职位。电大组教员在工作中通常有三个角色：他们是教师队伍的一部分，也是一线的思想政治工作者，还是行政管理者。

一是角色模糊。一直以来，电大将组教员定位为学生服务的专职人员，列入教师编制，实行教师聘任制。从全国范围内看，实际情况是组教员往往是有教师之名而无教师之实，很少有组教员承担具体的教学和科研工作，而更多的是被当作学校的行政管理人员。

二是角色冲突。组教员的定位既是教师又是管理干部，其身份注定了组教员具有多种角色，组教员角色的多样性要求他们能在不同情况下及时进行角色的转换和并存，因此，角色冲突现象在组教员身上时有发生。组教员作为电大学生日常管理工作的组织者、指导者和实施者，传达、执行学校的各项规章制度。组教员又作为学生最贴近和最信任的人，也同时是广大学生权益的维护者，在处理各项工作时还要考虑学生的想法和认同。当学校政策与学生权益发生矛盾时，组教员就会处于两难的境地，一边是学生的信任和权益，一边是学校的管理工作，这种角色冲突也会令大多数组教员工作感觉无力或疲倦，对工作内容产生矛盾和困惑。

三是角色超载。组教员的真正工作内容远远超出于本身的角色定位，学生的一切事务似乎都与组教员有关。从电大学生的培养过程来看，从招生到录取，从学籍管理到教学管理，从实践环节到毕业环节，都需要通过组教员来进行落实。由于角色定位模糊而造成的角色超载，使组教员被日常工作所包围，没有时间和精力顾及学生深层次的思想问题，忽略了自己最应该花时间去做的学生思想政治工作。

2.组教员在学校的社会地位不高

组教员既是教师又是管理人员。作为教师，组教员在电大教师队伍中被边缘化，与专职教师之间存在着很大差距；作为学生工作管理人员，组教员处于电大管理结构的最底层，受学校各部门多重管理。

3.工作缺乏保障机制

目前全国电大系统的管理体制较为相似，组教员在教学处的领导下并向教学处领导负责。但现实中，组教员的工作又与学生处、教务处紧密相连，这些多重部门的领导，一旦业务发生矛盾，组教员将直接成为矛盾的集中点。

4.电大对组教员的工作评价体系不科学

目前在电大的工作中，还存在着较为普遍的一种现象：组教员工作的评价、考核没有一套科学的办法，任意性较大，缺乏客观、科学的标准。这种情况导致了组教员和主抓学生工作的领导形成了一种事实上的人身依附关系，在一定程度上影响了组教员工作积极性。学校的领导在管理理念上存在“重结果，轻过程；重奖励，轻表扬”的问题，缺乏对组教员的人文关怀和精神鼓励，忽略了组教员工作的特殊性。

（三）组教员自身原因

组教员思想政治教育功能的缺位，也与组教员的一些自身因素有关。

1.专业性不强

目前电大从事组教员工作的教师，在本科或硕士阶段很少是学思想政治专业的，在组织策划学生活动、做学生的思想政治工作方面没有经验，缺乏从事学生教育管理工作的专业素质。

2.功利化对待思想政治教育工作

很多组教员功利化地对待思想政治工作，认为思想政治工作费时费力，且短期内很难见到成效，不如做教研工作更容易迅速的功成名就，因此就忽略了思想政治教育这一主体工作。然而，众所周知，思想政治工作的对象是人，它靠的不是“短、平、快”，而是要有“随风潜入夜，润物细无声”的耐心、细致的工作。

3.组教员在电大系统作为职业发展与规划的局限性

从职业发展的角度来看，组教员的工作没有一个明确的定位，这种制度设计，使组教员成为一种过渡性角色。选择组教员工作并不意味着可以将其作为终生职业，这造成了不少组教员把自己的工作当作临时性的，有的人寻找机会不当组教员转到教师岗位。这就导致了组教员工作作风浮躁，难以达到思想政治教育工作应有的状态，使思想政治工作难以深入。

二、强化电大组教员思想政治教育功能的对策与建议

（一）高度重视组教员思想政治教育的主体地位

1.学校领导要从功能上赋予组教员的思想政治教育工作职能

在现阶段，无论是从社会期待，还是学生的需求的角度，电大领导都应该重视组教员的思想政治教育功能，在政策扶持上、工作落实上都要有所侧重，不能让组教员工作真的沦落为人们口中的“学生保姆”、“勤杂人员”、“谁都能干的活”。电大的发展如果缺少组教员对学生的思想政治工作，那是不完整的教育，也是对社会不负责任的教育。特别是在我们新疆，我们的教师不但要教书更要育人，民族团结、社会稳定是我们新疆工作的重中之重。“组教员”是电大管理工作中和学生接触最多、沟通最容易的管理人员，肩负着时刻教育学生热爱祖国、热爱社会主义，牢记“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各民族之间相互离不开”的重要任务。所以，要立足于解决电大学生的深层次思想问题，提高电大学生的思想觉悟，只有发挥好组教员的思想政治教育功能，形成从学校到学生单位和社会普遍重视电大学生思想政治工作的良好局面。

2.组教员思想政治工作职责的政策要落实到位

任何一项工作的落实和推进，如果没有相关政策作为支撑和扶持，最终都将流于形式或匆匆夭折。笔者认为，首先电大系统的各级领导要高度重视，认真抓好贯彻落实工作，积极制订工作办法，从轻视组教员思想政治工作这个切入点开始，解决一直存在的突出问题和困难。其次，做好组教员队伍专业化建设，这是推进电大组教员走上正规化管理的一个突破口和着力点。

在现阶段的形势下，要强化组教员的思想政治教育功能，树立起牢固的职业信念，加大对组教员专业素质的培养，促进组教员队伍的合理流动，让组教员看到自身的发展前途。当前，最重要的是学习培训、待遇、职称职务、发展前途等政策。学校要为电大学生思想政治教育工作提供经费保障，确保各项工作顺利开展。要为开展电大学生思想政治教育工作提供必要的场所与设备，不断改善条件，优化手段。努力为组教员队伍创造良好的政策环境、工作环境和生活环境，使组教员工作有条件、干事有平台、发展有空间。

3.组教员自身的角色定位

组教员自身要始终明确自己最主要的任务和职责，在实际开展工作过程中充分利用各种途径将思想政治教育工作和日常管理工作结合起来，不要被事务性工作缠绕而忽略了思想政治教育工作，不要把组教员岗位当做临时性的落脚点。组教员要明白自己肩上所承担的责任，不要功利地对待组教员工作，要做到无愧于心。

（二）完善相关制度

1.建立组教员岗位的进出口制度

组教员资格准入制度要以相对独立的组教员身份界定为起点，围绕着对组教员育人素养和管理能力的评价这一核心构建起动静结合的组教员任职资格准入机制。通过对以育人素养和管理能力为核心的包括知识结构、能力结构在内的综合考察，判断拟任职组教员是否具备基本资质，并决定是否予以资格认定进而确定能否进入电大从事组教员工作的制度。引入任职资格准入制度，旨在规范组教员的入职标准，提高组教员的职业门槛，进而提高组教员队伍的整体素质。

2.强化组教员思想政治教育工作能力的相关培训

组教员自身专业素质的高低，直接影响到其开展工作的效果，影响电大学生的未来。一名合格的组教员必须按照“政治强、业务精、纪律严、作风正”的要求不断提高，要在政治立场和方向上与党中央保持高度一致，这样才能在政治上正确坚定地引导学生，培养党的可靠建设者和当班人。特别是在反暴恐主阵地的新疆，更要将组教员思想政治教育工作放在首位，这样才能守好电大的阵地。

制订相应的组教员思想政治教育工作培训计划，分层次分批次地安排组教员进行学习培训。国家教育部设立了高校辅导员继续攻读学位计划，选拔高校担任一线学生工作的优秀在岗专职辅导员攻读思想政治教育专业硕士和博士学位，鼓励和支持他们成为思想政治教育方面的专门人才，打造专业化的辅导员骨干队伍。这项政策国家开放大学应该争取设立学位授予点，为电大系统组教员的进步提供机会。

3.把思想政治教育功能作为组教员考评工作的重点

在工作考评时应该充分重视组教员思想政治教育的成效，制订切实可行的考评办法，要把电大学生思想政治教育工作作为各级电大办学质量和工作评价考核的重要指标，真正把加强和改进电大学生思想政治教育的各项任务落到实处，填补电大不重视学生思想政治工作的空白，保证电大学生的全面发展。

（三）组教员队伍建设的职业化

1.建立组教员队伍职业化的重要意义

在我们调查中，有学生这样给我们描述，电大学生的思想政治工作是“学校不管、教师不管、社会不管，发生矛盾学生心烦没有人管，只有请社会媒体来管”。作为一名电大基层的管理者，在实际工作中也遇到过、处理过类似这样的事件，学校要组织力量来应付媒体解决矛盾，工作很被动。所以，组教员队伍职业化、专业化建设，应当由国家开放大学进行整体布局，设计“专业全面、专长互补、结构合理、功能优化”的组教员队伍建设方案，来规范电大系统组教员队伍的管理。在组教员队伍的职业化进程中，应该明确并始终确保组教员思想政治教育功能的核心和主体地位。

2.明确思想政治工作是组教员工作的重要组成部分

组教员队伍职业化建设还需要组教员自身对思想政治教育功能的自我认同。这需要选择并从事组教员工作的教师认真思考，是否真的热爱这个职业，自身的能力是否胜任这个岗位，在组教员的岗位上，真正承担起思想政治工作的重要职责。

3.建立组教员队伍管理的激励机制

工欲善其事，必先利其器。笔者在走访中也看到了部分电大建立了本校的激励机制。有的电大在组教员管理中实施“组教员评级制”，在聘任过程中注意到了组教员工作的特殊性和组教员岗位的特殊要求，根据其经验和能力，将组教员划分三个职级。有的学校在组教员聘任过程中，建立健全学校、教学处两级管理机制，即学校设定“门槛”，负责制订组教员任职资格的基本要求，教学处是管理主体，自主进行岗位设定和人员选聘，同时承担对组教员的管理、教育、培养与考核工作。还有的学校要求组教员必须具备大学以上学历，并具有两年以上学生思想政治工作经历，一年一评，来评价组教员的工作业绩，并和职称评定、评优以及收入挂钩。

（四）树立学习创新的工作理念

党的十八大报告明确提出“推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。”在全社会创建学习型的大背景下，组教员作为电大教育的第一线工作者也应当与时俱进，以建设学习型社会的重要思想为指导，认真思考自身的行为角色，充分认识学习型社会环境下组教员角色的新内涵和新要求，做好自身职业理念的科学转换，更好地参与到新时期的思想政治教育工作中去。创新思维，创新途径，创新方法，不断增强电大学生思想政治教育的时代感和实效性。

思想政治教育是一项系统化的庞大工程，本文也只是在电大组教员的思想政治教育功能上做了些有益的探索，找出了电大学生思想政治工作缺失的原因。要使电大组教员的思想政治教育工作主体地位的确立，真正提上日程并纳入正常运行轨道，还有很长的一段路要走。

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［2］彭晓蓉.高职院校辅导员的职责与使命［J］.文教资料，2008，（4）.

［3］周静.大力加强新时期高校辅导员队伍建设［J］.现代经济信息，2008，（5）.

［4］叶清.高校辅导员胜任特征模型的构建研究［D］.暨南大学硕士论文，2007.

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［6］闫亮亮.高校辅导员队伍专业化建设的思考［J］.教书育人，2008，（3）.

本文为自治区职业院校“十二五”德育科研课题“电大组教员思想政治教育途径的研究与实践”（XJGZDY017）研究成果。

2014-05-19

祁云川，男（汉族），新疆巴音郭楞蒙古自治州广播电视大学校长、副教授。