如何让减负规章落地

■本刊特约评论员 张怀君

党的十八届三中全会发表的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将减轻中小学生的过重课业负担列为教育综合改革的重要任务之一。减负工作推进多年，一直未收到理想的效果，已成为教育改革发展的顽疾。要真正让减负规章落地，取得实实在在的效果，就必须标本兼治。

减负工作之所以成为难题，有一个现象非常明显，那就是国家和地方教育行政部门多次颁发“减负令”，而基层地方政府和学校没有相应的实施规定，更没有真正的行动，其结果，“减负令”流于形式。等到社会反映强烈了再发新的“减负令”，如此循环往复。究其原因在于减负规定没有落地，而进入了以文件落实文件的怪圈。学生过重的课业负担是有形的、客观的，只有改变错误行为，过重的负担才会减轻。

形成过重课业负担的原因是多方面的，彻底解决需要综合治理、标本兼治。国家要搞好顶层设计，做好综治安排，并组织好专项治理行动，要落实督导、严格追责。减负行动要从实效出发，从单项到综治，从小学到高中。地方政府、教育部门和社会要达成减负的共识，形成减负合力。

教育综合改革，要从国家层面的社会用工、人事制度、社会保障制度改革着手，建立由学历本位向能力本位转变的劳动、人事、工资制度。要积极稳妥地实施招生考试制度和教育质量评价制度的改革。学校中存在的增加负担的违规行为多与现行的招生考试制度相关。有的家长讲，“减负三令五申，不如多考一分两分”。唯分数录取的招生考试制度，是学校、教师、家长追逐分数的根本原因。招生考试制度应将有利于引导素质教育实施的功能放在首位，同时兼顾其他功能。要让招生考试制度改革为减负、为推进教育改革发展创造条件。

要加强对教育管理行为、学校办学行为和教育质量评价的督导，汇聚减负的正能量。要加强对基层政府和教育管理部门的教育管理行为的督导，以端正学校的办学方向、修正学校的办学行为，让减负规章落地。基层政府和教育管理部门是落实减负政策的关键执行者，他们的态度和执行的措施，直接关系学校的减负行为。抓减负要把监管责任压在地方政府和教育管理部门肩上。

要加强对学校办学行为和教育质量的督导。学校的减负行为是减轻学生负担的核心环节，学生的课业负担主要由学校调控，如作业量、在校时间、考试排名以及教师的教学、管理行为等，因此，规范学校的办学行为是减轻学生课业负担的基础性工作。

要发挥学生家长在减负工作中的积极作用。要汇集家长减负的正能量，就必须在创造公平减负环境和科学引导上有所作为。

学生的过重课业负担的形成是多重因素的叠加，要实现减负目标，就必须让增负担的推手转变为减轻负担的推手。

要让减负规章落地，需要汇集各方面的力量，必须以科学的教育质量观引领减负工作的实施，回应各方对减负的关切。

减负是指减轻中小学生的过重课业负担，不是中小学生学习的所有负担。学生在学校里的学习，是在教师指导下，与同伴一道通过交流获取知识、培养能力、涵养品行的过程。这个过程学生需要全身心参与，知识的获得、良好习惯的养成等都需要学生的付出，因此，没有负担的学习是不存在的。适当的学习负担对学生的健康成长是有利的。压力可以变成动力，动力可以铸就成功，成功可以培养兴趣。乐学好知是孩子的天性。管控好学生的课业负担，必须尊重学生成长规律和教育规律，学校应严格执行国家的各项规定。

减轻过重的课业负担不是不要教育质量，而是要优化的教育质量，为全面提高学生的素质，促进学生全面发展创造条件。要坚持把立德树人放在教育的首位，注重对学生品德的培养。坚持学科学业质量是学校教育质量基础的质量观。更加注重学生知识与技能、情感态度与价值观的协调生成。知识与技能方面的要求要以课程标准为依据，防止随意提高或降低标准，用标准控制负担。要强化课程计划的执行，切实杜绝课程计划执行的随意性现象。