我国基础教育阶段学校体育工作开展情况与趋势分析

许 弘，仇 军

（清华大学体育部，北京 100084）

我国基础教育阶段学校体育工作开展情况与趋势分析

许 弘，仇 军

（清华大学体育部，北京 100084）

为全面、准确了解中央7号文件实施以来当前学校体育发展的基本情况，探究学校体育发展的应然走向，通过调研、座谈、问卷等多种方式，对全国19个省级单位的学校体育工作进行了调研分析。研究结果认为，学校体育工作总体发展态势良好，但制度的完善、评价体系的健全、基础条件的建设等方面仍需继续加强。

整体设计；评价体系；条件保障；均衡发展

2007年中共中央、国务院下发了《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发［2007］7号），2012年国务院办公厅转发了教育部等部门《关于进一步加强学校体育工作若干意见》的通知（国办发〔2012〕53号，以下简称“53号文件”），动员全党全社会重视学校体育、促进青少年健康成长。6年多来，学校体育工作不断改革推进，取得了重要成果，呈现出新的气象。然而，2010年全国学生体质与健康调研结果表明，学生体质健康素质下降的趋势没有得到根本扭转，依然存在不少等问题。

为了解当前全国学校体育工作开展的情况，教育部2012年组织部分国家督学和学校体育专家，对福建、广东、四川、云南、甘肃、青海、上海、江苏、浙江、安徽、山东、内蒙古、宁夏、黑龙江、新疆、吉林、辽宁、湖北、湖南等19个省（市、自治区）及新疆生产建设兵团的学校体育工作进行了专项督导调研。笔者作为调研组成员参与了整个的调研过程，并根据调研的第一手资料对其中的关键数据进行了分析研究。本次专项调研采取随机抽样形式，共抽取了上述19个省（市、区）和新疆生产建设兵团的31个市（州、区、师）、55个县（市、区、旗、团）和368所中小学校。调研方式为听取省、市、县各级工作汇报，到368所中小学实地考察；查阅实施方案和相关材料；观察大课间和校内体育活动；检查场地设施及器材；校长、教师访谈；学生调查问卷。口头、书面反馈情况并提出整改意见。

1 学校体育工作开展的基本情况

从所调研的情况看，近年来各级政府和教育行政部门加强组织领导，建立健全管理制度，创新体制机制，不断挖掘现有的潜力，促进了学校体育工作的蓬勃开展，各级各类学校也加大了工作力度，学校体育工作呈现出新的发展面貌。

1.1各项政策措施不断健全、完善中央7号文件实施6年来已印发了《国家学校体育卫生条件试行基本标准》《国家学生体质健康标准》《教育部、财政部、中国保险监督管理委员会关于推进校方责任保险，完善校园伤害事故风险管理机制的通知》、国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步加强学校体育工作若干意见》等一系列规范性指导文件。地方也纷纷出台系列配套政策，多种渠道为学校体育的发展保驾护航，如江苏省以地方法规的形式出台了《江苏省学生体质健康促进条例》，对学校体育工作做出了整体规划；上海市规划实施了“学生健康促进工程”，投入大量资金强力促进学校体育的发展；甘肃省因地制宜建设阳光体育长效机制，探索了西部省份学校体育工作模式。

1.2不断健全科学评价制度体系各地积极探索评价制度的改革，全面开展初中毕业升学体育考试，积极探索高中学业水平测试，《国家学生体质健康标准》制度普遍施行。从调研的情况看，许多地区在全面实施初中毕业升学体育考试制度之前的基础上加大了体育考试分值的比重，如辽宁省从30分增加到60分；云南省从50分提高到了100分。一些地方如江苏、浙江积极推进中考体育方式的改革，将一部分分值放在初一、初二年级，旨在推动各方面对非毕业阶段学校体育工作的重视；山东省积极探索体育高中会考制度。从督查的中小学校测试记录档案材料看，学生的体能素质不断提升，学校学生健康体检、体质健康档案普遍建立的较好，50％左右的地方学校都建立了学生健康体检结果家长反馈制度。

1.3教育教学改革稳步推进近年来，各地不断加大学校体育的改革和推进力度，学校体育工作稳步推进。从政府层面看，不少地方探索了很多好的作法，比如，辽宁、黑龙江、安徽、湖北、四川和新疆6个省（区、市）根据“53号文件”要求，出台了本地的学校体育三年行动计划或实施意见；四川省还提出，要评选省阳光体育示范学校，并明确提出学校公用经费中体育的支出不得低于10％；辽宁省提出，要实施学校体育质量提升工程。从调研学校看，实地查看的368所中小学校学生每天一小时体育活动都纳入了学校的作息时间表，85％以上学校能够按照国家课程标准开设体育课，每天上午25-30分钟的大课间体育活动已经形成制度，并能将体育艺术2+1项目和体育大课间活动有机结合，新疆、内蒙等少数民族地区中小学校能够将民族传

统舞蹈经过再创编纳入大课间体育活动内容，深受广大师生的喜爱。65％以上的地（市）、县（市）教育行政部门已组织开展了学校体育专项督导。但是，从调研的情况看，少数学校的初三或高三年级缩减体育课的情况还继续存在，体育活动内容也未进行科学设计，加之兼职体育教师过多，体育课质量也得不到保证，只有少部分地方在没有体育课的当天下午课后能够组织学生集体锻炼一小时。

1.4学校体育工作发展的体制机制仍然不够顺畅

当前，关于学校体育工作的相关法律法规及有关条款众多，但却显得散乱过时且没有执行力、约束力，很多规定语焉不详、配套不全。从调研的情况看，比如关于体育教师师资的配备、体育工作经费投入占教育公用经费比例、如何问责地方及学校等方面均没有明确规定，这使得学校体育工作者在实际工作中缺乏强有力的政策支持，也使得学校体育在发展上明显遇到不少阻力。

1.5确保学校体育发展的内生动力还显不足由于历史的原因，地方和学校还没有完全树立科学的教育质量观和健康第一的基本理念，政府和教育部门也还缺少学校体育工作、学生体质健康素质方面的科学有效评价机制，学校体育工作长效推进机制缺乏，学校体育在当前应试教育氛围还较浓厚的情况下角色飘忽，很多工作难以取得实质性的进展。从调研的情况看，很多政府、学校领导对学校体育方面的一些重要文件还不是很熟悉，确保其良性发展的自身内生动力还显不足。

2 学校体育基本条件建设情况

2.1体育教师队伍配备的基本情况从调研的情况看，近年来各地针对体育教师不足的情况，普遍重视了对体育教师的配备工作，通过“特岗计划”、体育教师招聘单列计划等，切实解决体育教师不足的问题，比如黑龙江3年来招聘的特岗教师824名，占特岗总数的23.5％。19个省（市、自治区）及新疆生产建设兵团近三年新配备体育教师共59 724人，其中，东部沿海省份总体补充教师总体力度较大，而中西部省份除云南、四川、湖南、湖北省较好外，其余省份教师补充的情况均不太乐观。

从图1中可以看出，中东部沿海省份近年来吸引了大量的毕业生就业，而西部教师的配备还有待提高，加强中西部教师配备的鼓励政策也需要更有针对性。值得注意的是，所调研的所有省（市、自治区）目前都存在体育教师结构性缺编现象，且数量较大，有的地方虽然采取了特殊政策招聘体育教师，但体育专业毕业生不愿意去基层农村学校工作，造成了即使有政策，也招不到人的现象。

图1 19个省（市、自治区）及新疆生产建设兵团近三年补充体育教师人数

2.2体育教师队伍培训的基本情况近年来各地均加强了体育教师的培训工作。如浙江省以“领燕工程”为代表，三年共培训体育教师23 709人。据统计，所督查19个省（市、自治区）及新疆生产建设兵团近三年来共培训体育教师1 071 228人次。

从图2可以看出，近三年体育教师培训数量依然是东部沿海发达省份的居多，第一名的山东省培训的数量几乎是后八个省的数量总和，这说明近年来东部省份在体育教师的培训上投入资金量较大，并启动了更多的培训计划，而中西部体育教师的培训状况则相对较差，结合教师的补充情况可以看出，不同区域之间的教师配备、培训处于不均衡发展的态势。

图2 19个省（市、自治区）及新疆生产建设兵团近三年体育教师培训情况

2.3学校体育经费投入的基本情况近年来，各地通过各种渠道加大了对学校体育的投入，据统计，江苏省政府近五年来全省各级财政共投入专项经费近50个亿，用于学校体育场馆的新建、改造和体育器材设备的购置；宁夏自治区各级政府近五年来累计投入5.4亿元，用于加强学校体育的硬件建设；安徽省在学校标准化建设工程中，省级财政投入1.2亿元，县级财政配套6 000万元；山东省在正常投入基础上，2012年还专门为农村中小学配备了体育器材专项资金4 000万元。据统计，本次所督查的18个省（市、自治区）及新疆生产建设兵团近三年投入体育专项经费404.54亿元。（见图3，浙江省尚无法统计）

从使用情况看，东部沿海等发达地区的经费投入主要用于学校体育场馆的新建、改造和新式体育器材设备的购置，上海、江苏等省市均实施了塑胶化等一系列场地器材改造工程，投入逐渐加大。中西部地区主要通过实施学校标准化、“两基”验收等工程，不断完成农村薄弱学校体育场地、器材的基本配备，所投入的经费主要是中央政府及地方政府的一些改造专项资金。从统计的情况看，东部沿海省份和中西部省份间在近年来的投入上差距较大。

图3 19个省（市、自治区）及新疆生产建设兵团近三年投入体育专项经费（亿元）

2.4学校体育场地器材的建设情况近年来，各地中小学校体育场地、器材条件在标准化建设中得到了明显改善。中西部等地以“两基”迎国检为契机，各级政府加大投入力度，中小学体育设施和器材条件得到极大改善。从统计看，所督查19个省（市、自治区）及新疆生产建设兵团中小学体育场地达标率为83.83％、75.61％、79.81％，器材达标率为46.92％、56.32％、73.97％。总体上看，场地器材的达标情况高中好于初中，初中好于小学。小学的场地器材达标率上升明显，这也说明总体上小学的场地器材原来基础较为薄弱，但近年来投入逐渐增大。相对于场地而言，器材的不达标率较高，各地的器材破旧、更新率低，配置不全，无法很好满足教学、训练需要。

从调研总体情况看，城市农村差异明显，城市处于实际可使用场地面积不足，农村则处于建设资金不足的局面，不少地方的农村学校，缺少最基本的场地维护、配套资金，严重影响了学校体育工作质量的进一步提高（见图4）。

图4 19个省（市、自治区）及新疆生产建设兵团调研学校近两年体育场地器材达标率

3 结论与展望

3.1不断深化学校体育综合改革，提高学校体育教学质量当前，基础教育阶段学校体育由于其自身历史原因，很多方面的发展还比较滞后，而随着经济社会的发展，学校体育工作越来越受到社会方方面面的重视。如何破解制约学校体育的瓶颈问题，不仅仅是教育行业、学科自身的事，更是全社会和各部门的事。当前要围绕十八届三中全会关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”要求，坚持全面实施素质教育的基本理念，加大综合改革力度，把学校体育纳入“立德树人”工程，并在教育综合改革总体规划统筹实施和重点推进。同时，还需要通过完善政策、制度等工作，进一步加强对学校体育发展的总体规划和设计，不断整合发改、财政、体育、共青团以及教育系统内部的各种力量，强力推进学校体育工作，使各方的政策不仅仅停留在口头上。

3.2进一步加强学校体育评价体系建设当前导致学校体育工作薄弱的一个重要原因就是评价体系不健全，内生的动力不足。学校体育是个综合工程，当前应坚持“健康第一”的基本理念，积极将“学生体质健康”纳入教育现代化评估指标体系和对各级政府的政绩考核、文明城市的评选、各类社会事业的评比表彰、考核验收范围，推动各地和学校落实发展学校体育和增强学生体质的职责，有效激发地方、学校、学生和社会各方发展学校体育的积极性。同时通过不断建立健全诸如“学校体育工作等级评估”、“体质健康监测评价”、“学校体育年度报告”等有利于调动学校整体力量的评价制度，全面提升学校体育工作的质量和水平。

此外，还要不断探索初中、高中阶段的评价体系改革建设，积极制订实施初中毕业升学体育考试管理办法，逐步提高体育考试成绩在中考总分中的权重，达到与其他考试科目同等分值。积极探索在高中阶段学校学业水平考试中增加体育考试，把体育考试成绩合格作为学生毕业的必要条件，鼓励自主招生的高校在招生中加试体育，推进高考综合素质评价体系建设，切实加强学校体育工作的督导检查。通过不断建立健全评价体系，在制度上彻底解决学校体育不能评价，无效评价的问题。

3.3坚持教育资源均衡发展，保障东西部地区协调发展目前，东西部地区关于学校体育规章制度的建立、经费的投入、工作的规划建设等方面仍存在一定的差距，长此以往将会出现不协调发展的局面。这就要求有关省份的各级各类政府、地方一把手以及学校校长要从长远发展的角度高度重视学校体育工作，积极落实《国家学校体育卫生条件试行基本标准》等基本国家文件要求，确保农村贫困地区基础教育阶段学校体育条件达到基本的办学水平。同时，各级政府要加大支持体育教师补充、进修培训的力度，在短期内努力实现东部地区中小学专职体育教师不缺编，中西部地区每所学校都配备兼职体育教师的目标，彻底解决好制约学校体育工作发展的瓶颈性问题与障碍。

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Investigation and Analysis on the Present Situation and Trend of School Sports Developm ent China′s Elementary Education Stage

XU Hong1，QIU Jun2
（Qinghua University，Bbeijing，100084）

To comprehensively and accurately understand the current situation of school sports development since the implementation of Document No：7 of the Central Government and to explore the proper development direction of school sports，the paper，depending on investigations，interviews，questionnaire，etc，investigates the school sports of 19 schools belonging to provincial departments，finding that the overall development of school sports is optimistic and promising，but greater efforts are still called for to improve the system，perfect the evaluation system and strengthen the infrastructure construction.

overall design；evaluation system；safety guarantee；balanced development

G807.4

：A

：1001-9154（2014）02-0080-04

G807.4

A

1001-9154（2014）02-0080-04

许弘（1978-），男，江苏扬中人，在读博士研究生，研究方向为体育人文社会学、体育管理学。

2013-12-20