元山-金刚山国际旅游特区开发现状及投资前景

[朝]金明哲，崔哲浩，金石柱

(1.朝鲜金日成综合大学 经济学系，朝鲜 平壤 999093；2.延边大学 经济管理学院,吉林 延吉 133002;3.延边大学 理学院地理系,吉林 延吉 133002)

*通信作者：崔哲浩(1971—)，男，朝鲜族，吉林龙井人，延边大学经济管理学院教授，博士。

近年来，元山-金刚山地区和东海沿岸地区正朝着国际化转型，为了更好地促进国际旅游发展，朝鲜在江原道设立了元山-金刚山国际旅游特区。

目前，朝鲜在元山-金刚山国际旅游特区内开发世界一流的马息岭滑雪场及松涛园国际少年团夏令营场等标志性旅游资源；在元山、云林瀑布、释王寺、通川等地区开发具有鲜明特色的文化休闲度假区。这些地区日益受到朝鲜乃至世界关注。

一、朝鲜优越的投资环境

(一)有利的投资环境

最近几年，为提高人民生活水平，朝鲜决定大力发展农业，提高粮食产量，优先投入先导部门、基础产业部门，以现代化技术转型为目标，积极引进外资。

朝鲜与俄罗斯企业进行铁路运输部门的合作，并积极开发罗先经济贸易区和黄金坪、威化岛经济区。同时，朝鲜根据各道的实际情况，因地制宜，设立了19个经济开发区，其中有3个旅游开发区，以吸引世界各国的投资。[1]

朝鲜合营投资委员会是负责所有国内外合营投资事业的政府机关，为有意向在朝鲜投资的国家提供投资机会，保障其收益。朝鲜政府为保障投资商的合法权益，将权益保障纳入到包括《朝鲜民主主义人民共和国社会主义宪法》在内的各个投资相关法律之中，使之得到充分的法律保障，力求改善法制环境，从而适应实际发展需求。在完全平等、互惠的原则上，欢迎外国人到朝鲜来投资、合营、合作，并鼓励他们在特殊经济区创立运营合作企业。

1984年9月，朝鲜制定并颁布了《合营法》，20世纪90年代又陆续制定、修订及补充颁布了《外国人投资法》、《外国人企业法》、《合作法》等数十余项与外国投资有关的基本法律法规，为外国人投资和企业经营奠定了根本性法制基础。近期，朝鲜根据实际发展需求，通过补充修订《外国投资关系法》，简化了投资程序，保障了投资的便利性，从而改善了国内的法制环境。

为鼓励外国投资，朝鲜提供了各项特惠条件及优惠政策，并不断扩大其范围。在接受投资时，不限制外国投资商国籍，投资商的投资比率由合营或合作双方协议后达成。在朝鲜，外商投资企业无需缴纳企业所得税、交易税、营业税、资源税、城市维护建设税、机动车辆使用税以及资本税、注册税、代扣税等很多在其他国家普遍存在的税种。适用于外商投资企业的各种税率同其他国家相比也相对较低，如企业所得税税率为25%，经济特区所得税税率为14%等，作为鼓励对象的投资部门(基础设施、高科技等)所缴纳的企业所得税税率从25%降至10%。同时，企业开始盈利后，三年免税，此后两年返还50%。对投资基础设施建设的对象追加了免税特惠，利润再投资时，返还全部企业所得税，其他部门返还50%。资源税只适用于采集资源后零加工出口的企业，对其征收的机动车辆使用税和城市维护建设税也相当低。[2]

外商投资企业在自身营业范围内享有进出口权，对在鼓励投资部门进行投资的企业给予优惠政策，降低其所需缴纳的用电及用水费用。外商投资企业可在国营外汇业务银行或外国投资银行存、放款；也可将合法所得款汇至国外，无需缴税。

朝鲜在电力、金属、煤炭、开采、机械、电子、造船、建材等重工业和食品加工、纺织、服装等轻工业，以及农业、渔业、林业等部门之间协调发展，具有稳固的经济基础和巨大的经济潜力。在全国及世界范围内正在运营四通八达的铁路、公路、水运及航空运输网；现已实现电话网内光纤维电缆的普及，国家及企业管理计算机信息化，且第三代移动通讯系统也已投入使用。另外，电力供给网和上、下水道网也相对较为完备。朝鲜拥有200余种金属及非金属矿产资源，其中石墨和菱镁矿、稀土类金属的储量更是位居世界前列。

朝鲜非常重视教育。目前实行的12年免费义务教育和300多所大学及专科学校提供的高等教育，为投资者培养了许多优秀的预备劳动力。

朝鲜毗邻世界经济、领土、人口大国，地理位置优越,尤其包括了清津、罗先等在内的东海港，占据了有利位置，满足了朝鲜到中国东北地区、蒙古、俄罗斯的货运交通需求。投资方可以利用国际市场，为原材料供应和产品销售提供便利渠道，获得巨大收益。

(二)朝鲜投资中的注意事项

1.同其他国家相比，朝鲜的特区及开发区设立较晚。为吸引更多的外国投资，建立一个独具特色的开发区是至关重要的。也就是说，要实行有别于其他国家开发区的差别化战略。该差别化战略的重要前提是应在不破坏自然环境的同时，进行经济开发。

要借鉴其他国家的经济特区发展经验，取长补短，将特区及开发区建设成为朝鲜特色的环境经济型开发区。特区及经济开发区的外国投资商，不能只顾眼前利益，肆意破坏和滥用森林资源、矿产资源、水产资源，要进行资源保护型开发，从长远的角度进行可持续发展才是重中之重。外国投资商长期处于完善的法制化市场经济环境中，已习惯了这种经营方式。在这种大环境下更需要完善而具体细化的法律环境，更为重要的是法律的执行问题。

2.结合本国的特色，应以其他国家为鉴，取长补短，切实做好各项工作。充分借鉴朝鲜罗先经济贸易特区的经验，正确分析其他国家经济特区及开发区的成功经验，结合自身实际情况，取其精华、去其糟粕是很有必要的。

3.不断完善旅游基础设施。虽然旅游目的地内旅游资源丰富，但其相应的基础设施不够完善，仍无法招徕更多的游客，亦不能创造出更高的投资价值。目前，元山-金刚山国际旅游特区的基础设施水平较低，因此，各国投资商和朝鲜政府应加大对基础设施建设部门的资金投入。同时，在基础设施建设方面应采取更有力的优惠措施，以鼓励外国投资商的积极参与。

二、元山-金刚山国际旅游特区开发现状

(一)元山-金刚山国际旅游特区的投资鼓励措施

朝鲜最高人民会议常任委员会2011年4月29日发布政令，宣布设立金刚山国际旅游特区。2011年5月31日宣布出台《金刚山国际旅游特区法》，为吸引世界各国的投资做出努力。[3]朝鲜在元山-金刚山国际旅游特区采取了如下具体的法律措施：

第一，朝鲜鼓励法人或个人以及其他经济组织(包括南朝鲜及海外同胞、朝鲜的有关单位、团体等)在元山-金刚山国际旅游特区进行投资，充分保障各项鼓励经济活动的特惠条件，并对投资商的资本、合法所得以及各项权利予以法律保护。朝鲜积极采取措施，特别鼓励投资元山-金刚山国际旅游特区内的机场、铁路、公路、码头、发电站、通讯设备等基础设施的建设。

第二，参与开发元山-金刚山国际旅游特区的海外投资商，可以对开发所需的基础设施建设部门及各旅游服务业(旅行社业、住宿业、酒店业、博彩业、高尔夫业、娱乐业等)、尖端技术产业、农业部门进行独资或与其他投资商共同投资，可以创立私人企业或合营、合作企业；在元山-金刚山国际旅游特区内也可设立企业的分公司、代理店、办事处等。若外国投资商能够严格履行合同上的义务，则其所递交的企业创立申请将在三到十五日内得到营业许可。

第三，在元山-金刚山国际旅游特区内，企业可录用朝鲜的劳动力、外国人、南朝鲜人和海外同胞。企业所得税为利润的10%—14%。根据总投资规模，基础设施部门的投资在3—4年内减免企业所得税，2—3年内征收50%，利润再投资也享受优惠。此外，国际旅游特区内实行特惠关税，减少税款项目，营业税和地方税等各种税种也按照鼓励投资部门和总投资规模实行特惠。

第四，根据鼓励部门投资和总投资规模，国际旅游特区内土地租用期限为50年，租金为每平方米50欧元，同特区外的地区相比，价格相对优惠，且在土地使用费上也享有特惠政策。

第五，企业和个人可在国际旅游特区内设立的朝鲜银行或者外国银行开户，并进行自由的外汇交易，进行合法所得利润及收益的再投资。[3]

(二)元山-金刚山国际旅游特区开发的有利条件

1.该特区是复合型旅游胜地，旅游资源丰富而独特，开发前景十分乐观。朝鲜最高人民会议常任委员会2014年6月11日发布了第48号《关于出台朝鲜民主主义人民共和国元山-金刚山国际旅游特区》的政令。元山-金刚山国际旅游特区包括元山地区、马息岭滑雪场地区、云林瀑布地区、释王寺地区、通川地区和金刚山地区。该特区拥有142个历史遗址、11个白沙滩、7个海滨浴场和9个天然湖泊、676个旅游胜地、4个矿泉资源以及328万余吨泥炭资源。[4]

元山市位于江原道，是一个港口文化城市，也是元山-金刚山地区开发的中心城市，气候温暖，景色宜人，是朝鲜著名的旅游胜地，被誉为“朝鲜东海岸的一颗明珠”。元山市有松涛园海水浴场、明沙十里海水浴场、松涛园国际少年团夏令营、朝鲜特色公园、动植物园等多处观光文化休养所，在云林名胜区，还有云林瀑布、锦珠瀑布、绯缎瀑布、沼泽公园等旅游景观。在位于元山市西边的马息岭山脉上，有新建的马息岭滑雪场，拥有10余条高、中、低级滑雪道和现代化的住宿设施，是一个以滑雪、住宿、度假、娱乐、疗养为一体的综合性的度假区。

从元山市南行52公里便可到达通川地区。自古以来，该地区就以景色优美而闻名于世。通川有被称为“关东八景”之一的丛石亭，还有像东亭湖、侍中湖等天然湖泊，便于人们游览。如今，该地区是社会主义的仙境，为世人呈现出了一个优秀的自然旅游胜地面貌。①

金刚山完美结合了山、海、湖的景致，是独一无二的旅游胜地，是以自然生态旅游为主的世界级休养景点，因自身奇特的性质，将其开发为多元化的旅游胜地，前景非常广阔,开发潜力巨大。在天然树林和大海中生长的天然土特产品和海产品，以及以此为原料的新鲜美食使游客流连忘返。游客们在海金刚清澈的水中，可以捕捉到海参、海胆等各种海产品，捕捉品尝海味的妙处不言而喻。独一无二的奇山异景、清澈见底的海水和湖泊、多种多样的动植物以及30多个历史遗迹等，天然的生态环境与历史景观融为一体。冬季的金刚山上覆盖着厚厚的积雪，加上适宜的地形和周边美丽的景色，今后可将该地区开发成为大规模冬季休闲滑雪胜地；洁白如银的沙滩、碧波无垠的海水、海岸松林等海滨风光也可以被开发成海滨休闲旅游胜地。[5]金刚山氧气含量高达23.4%，空气质量在世界上也堪称首位。

金刚山蕴含着朝鲜民族的睿智与才能，山上独特的民族风格建筑和蕴含民族艺术精髓的历史文化古迹随处可见，可将历史文化资源融入到旅游当中。金刚山上有亚洲最古老的石佛像——妙吉祥、西山大师庙、新罗末太子的麻衣太子庙、标询寺、神溪寺等诸多寺庙，佛像、塔、碑、浮图等更是数不胜数。

2.到达元山-金刚山国际旅游特区的交通条件比较完善，主要客源市场的可进入性较强，方便国内外游客出行。

元山-金刚山国际旅游特区毗邻朝鲜东海，位于朝鲜半岛中部。朝鲜周边有中国、俄罗斯、日本、南朝鲜等国家，这些国家是亚洲旅游大国，旅游客源市场丰富。从国内市场来看，以金刚山为中心，方圆400公里内有平壤、南浦、开城、元山、咸兴等主要城市。这些地区有铁路、公路、航空、海路相连，通行便利,同时也开辟了平壤-北京、平壤-上海、平壤-沈阳、平壤-莫斯科等的国际航线，以及从元山港、罗津港、南浦港通往其他国家的海路，为吸引更多的国内外游客创造了非常便利的交通条件。以元山市为例，坐飞机只需1—2小时就能到达俄罗斯、中国、日本等邻国。朝鲜要将元山机场打造成为单日旅客吞吐量几千人次的国际机场，同时，还大力修建高城港，使之成为元山-金刚山国际旅游特区的核心交通枢纽。[3]

(三)元山-金刚山国际旅游特区开发现状

大力开发元山-金刚山国际旅游特区，使之成为世界级优秀的旅游胜地是朝鲜的政策和目标。2014年5月12日，在平壤高丽酒店举行的朝鲜的投资环境和开发计划投资说明会上，《元山-金刚山国际旅游特区开发总体规划》正式发布，并进入了实施开发阶段。

为更好地发展旅游业，朝鲜加强了旅游人才的培养及服务水平的提升。其中包括2013年开始在综合大学设立旅游相关学科，制定了许多有关深化旅游教育的政策。2014年4月1日，设立平壤旅游大学，重点培养旅游行业的管理者、旅游研究专家，为朝鲜旅游产业的健康发展提供智囊库。同时，元山师范大学、新义州师范大学等各个道的师范大学也纷纷开设了旅游学系。

从平壤到元山有高速公路，咸兴到元山也已架设了高速公路。元山市修建完善了松涛园海水浴场、明沙十里海水浴场、松涛园国际少年团夏令营、朝鲜国家公园、动植物园等旅游文化休闲场所和葛麻酒店、新日酒店、松涛园宾馆等旅游住宿设施。位于元山市西北的马息岭山岭之间，建有十多条滑雪主干道和野外滑冰场，以及可举办国际性赛事的滑雪场，还有温馨而富有山间气息的马息岭酒店。

元山-金刚山国际旅游特区内有高城港、金刚山港、北南铁路、公路及装机容量为1万千瓦的炼油发电站，而且在通川郡还有运载能力为1.7万千瓦的水力发电站。在高城郡温井里地区的登山途中，分布着九龙渊、万物相、世尊峰、水晶峰等旅游景点。在古城邑地区有通往外金刚的登山路，金刚郡地区内有内金刚至毗卢峰的登山道。该地区商业服务及文化服务设施比较完善，还有金刚山酒店、外金刚酒店、木兰馆、温情阁、文化会馆、温泉、海水浴场、高尔夫球场、滑雪场等旅游服务设施，可提供2 782个住宿床位，同时，还配有临时住宿设施265栋，每天可容纳游客达4 129人。[4]

在2012年5月至10月的旅游旺季中，利用延吉-平壤包机、沈阳-平壤定期航班以及丹东-平壤国际列车、罗津港(罗先)—高城港(金刚山)游船等方式，数万名国内外游客游览了金刚山。目前，金刚山国际旅游特区内已建立了十多家海外投资企业和数十家国内企业，他们分别经营博彩业、高尔夫、住宿、餐饮、旅游纪念品商店等各种旅游业务。

三、元山-金刚山国际旅游特区的开发措施及开发计划

(一)元山-金刚山国际旅游特区的开发措施

元山-金刚山国际旅游特区是复合型旅游胜地，其开发前景非常乐观，旅游客源市场丰富，具有相当大的投资魅力，是一个前景广阔的投资对象。

1.在投资环境方面，从外国投资商的角度来看，投资的最终目的是获利。分析元山-金刚山国际旅游特区开发投资环境，是投资价值分析的重中之重。

第一，完善法律制度：打造相对完善、具体的法制环境和法律执行问题既关系到调动外国投资商投资意向，也是增加朝鲜信任度的重要保障。因此，根据所属地区和对象，元山-金刚山国际旅游特区适用《朝鲜民主主义人民共和国金刚山国际旅游特区法》、《经济开发区法》、《外国投资相关法规》等相关法律法规。

第二，营造和平环境：1998年10月30日，金正日国防委员会委员长在接见来访的南朝鲜现代集团名义会长郑周永和郑梦宪时曾表示，为达成南朝鲜同胞一览民族名山金刚山风采的迫切愿望，同时，体谅南朝鲜企业欲为民族贡献自己绵薄之力的心情，朝鲜愿意全面开放南北间曾过度紧张的军事对峙区域，以便南朝鲜同胞前来参观旅游。由此，朝鲜亚洲太平洋和平委员会同南朝鲜现代企业签订了协议。1998年11月19日，在民族分裂的历史上首次开辟了南朝鲜同胞通往金刚山的旅游通道。从开通旅游线路以来，10年期间，到金刚山旅游的南朝鲜人达192.666 5万名。①朝鲜表示，今后将继续致力于保障朝鲜半岛和平，为与世界各国保持亲善友好关系做出不懈努力。

2.在旅游客源市场方面，即使元山-金刚山国际旅游特区开发成为世界级旅游胜地，如果游客数量过少都将无法获取投资利益。为确保稳定的旅游客源市场而提出以下措施：

第一，大力发扬朝鲜社会主义制度，提高旅游服务水平。现在世界上很多国家对朝鲜社会主义充满憧憬和好奇。为了更好、更准确地理解朝鲜，人们都很期待对其进行访问和旅游观光。所以朝鲜要以此为契机，大力发扬朝鲜社会主义的优越性，同时提高旅游服务水平，从而吸引更多的游客。

第二，将元山-金刚山国际旅游特区打造成为一个有别于其他国家的、独特的旅游胜地。目前，很多国家都在积极宣传本国的名胜古迹。但人们实地游览后才发现，看到的是人造旅游景点而非自然景观,毕竟再精雕细琢的人造景观也无法与自然奇观相媲美。因此，朝鲜将以元山-金刚山国际旅游特区自然环境保护为前提，打造一个绝无仅有的自然公园。同时，开发体育旅游、休闲观光、历史文化旅游、海滨休闲旅游、冬季休闲滑雪旅游、疗养旅游、钓鱼旅游等众多旅游项目，重点将该地区打造成为多功能、复合型休闲度假旅游胜地。

第三，为了整合该地区交通需求，进一步完善海路、航空、铁路、公路等旅游通道，积极推进各项旅游交通项目。修建完善元山港、金刚山港、高城港等港口，加大元山机场的接待能力，开通元山至沈阳、延吉等的航空线路和罗先港至元山港、釜山至元山港、符拉迪沃斯托克港至元山港的海上游览线路。

第四，总结其他国家旅游特区的成功经验，强化与国际旅游机构及其他国家旅游组织间的交流与合作。元山-金刚山国际旅游特区的开发，将成为朝鲜这一两面靠海之国海滨旅游开发的典范，同时也会给参与开发工作的世界各国投资商带来丰硕的经济效益。

(二)元山-金刚山国际旅游特区的开发规划

朝鲜政府全面而详细地制订了元山-金刚山国际旅游特区的总体开发规划，其中包括旅游基础设施、旅游服务设施等(见表1和表2)。

表1 元山-金刚山国际旅游特区基础建设开发规划

资料来源：《金刚山国际旅游特区第一阶段发展总体计划》，2014年5月;2014年1月10日，金刚山国际旅游特区开发总公司吴忠赫(音)社长接受《我们民族之间》记者采访时的内容。

表2 元山-金刚山国际旅游特区旅游服务设施开发规划

资料来源：金刚山国际旅游特区第一阶段发展总体计划，2014年5月;2014年1月10日，金刚山国际旅游特区开发总公司吴忠赫(音)社长接受《我们民族之间》记者采访时的内容。

除此之外，随着元山-金刚山国际旅游特区的开发，朝鲜欲增设更多的旅游特区。随着前来游览金刚山的国际游客数量逐年递增，世界各国的投资商对元山-金刚山国际旅游特区的开发项目所表现出的积极关注也与日俱增。朝鲜政府发展旅游业的政策立场鲜明，旅游资源丰富而独特，使朝鲜旅游业发展迎来了前所未有的发展机遇。

注释：

①2014年1月10日，金刚山国际旅游特区开发总公司吴忠赫(音)社长在接受《我们民族之间》记者采访时提到的内容。

[1] 朝鲜各道指定经济开发区[N].平壤朝鲜中央通讯，2012-07-23.

[2] 朝鲜民主主义人民共和国经济开发区法[Z].最高人民会议常任委员会第3192号政令，2013年5月29日.

[3] 朝鲜民主主义人民共和国金刚山国际旅游特区法[Z].最高人民会议常任委员会第1673号政令，2011年5月31日.

[4] 朝鲜国家旅游总局.元山-金刚山国际旅游特区开发总体规划[Z].2014-05-12.

[5] 成功的机会，优越的投资环境[N].朝鲜统一新报,2014-05-17(6).