浅谈基层机关事业单位工会如何结合新财会制度加强经费的收支管理

陆玉萍

摘 要：随着我国新的行政事业单位财务会计制度的出台、中华全国总工会有关工会经费收支管理规定的发布，各基层机关事业单位工会也在这新的历史条件下，结合自身实际情况制定了一些相应的财务规章制度，以此规范本单位工会的财务工作，加强经费收支的管理。但也存在一些问题，需在今后的工作中加以改进。

关键词：基层机关；事业工会；财会制度；问题对策

前言：我国各基层机关事业单位工会相关财务人员需有效、合理地结合我国新财会制度的有关规定，结合工会财务工作的独有特点，合理有效地用好资金，推动其工会财会制度的进一步规范和完善。

一、 新制度对工会事业单位的影响

2010年1月开始，我国《基层工会经费收支管理办法》正式开始执行，此办法是根据《工会法》、《中国工会章程》为基础制定的，包含了《工会会计制度》以及《工会预算管理办法》的相关原则。2014年，全国总工会发布了《关于加强基层工会经费收支管理的通知》，进一步体现了我国工会改革的趋势，满足了新形势工会的要求，各级工会尤其是基层机关事业工会单位必须要重视工会经费收支管理的执行。

1、 贯彻收支管理原则。新制度将基层工会的经费收支原则确定了下来，对基层工会使用工会经费进行了规范。工会财务部门要在银行账户的开设、票据的使用、经费的独立管理上多下功夫。

2、 坚持以实际为原则。新制度将工会经费的收支进行了界定，基层工会要不断加强对新制度的理解，强化自身的监督，将经费的绩效发挥到最大。

3、 坚持一个中心。基层工会要以《工会会计制度》为原则，抓住契机认真地贯彻落实制度中的各项措施，将新制度与工会改革有机联系起来，配合新制度将财务编制科学化合理化，实现编制年中决算，提高预算管理的实效性，提升工会财务预算管理水平。

4、 坚持工会财务制度规范化建设。《工会财务会计管理规范》早就将财务会计管理规范化的要求提出来了，然而，现今工会中的财务会计管理还是不够规范，工会要对财务预决算、机构人员、核算质量、内控制度等进行规范化建设，一定要贯彻落实工会财会规范化建设工作，使工会的财务管理具有相当的合理性，扎实推进新办法的贯彻。

新制度的出台为工会财务管理工作提供了规范，为基层工会的管理提供了制度保障，推动了工会集中财力为群众服务的进程。基层工会一定要切实地加强财务会计工作，努力夯实财务基础，将各项办法落实到位，使基层工会的财务管理水平上升到新的高度。

二、执行新工会会计制度存在的问题

1、许多基层机关事业工会单位在新财会制度执行时，对其制度的认知度不够，相应的财会知识一知半解，没有进行深入了解，使其执行力度不够，新的财会制度在实际的工会单位工作中没有彻底执行到位，如未能严格执行厉行节约规定，巧立名目发放补助，利用一些节日活动名义变相发放补助，还有一些单位以旅行社发票列支参观学习费，这些按照新的机关事业单位财会制度都是不允许列支的。

2、在基层机关事业工会中，许多财会人员的专业知识不够，实际的应用能力偏低，甚至有的工会会计无会计从业资格证书，一部分的工会单位财会人员由半路转行至该行业，对新工会会计制度的理解不够，实际操作能力不达标，对新的制度只略懂皮毛，有些单位会计基础工作尚欠规范，使得新的工会会计制度在实际工作中得不到有效的、良好的运用。

3、有些基层工会没有严格执行预算管理。一些单位预算编制不认真，“重决算、轻预算”，基本以上年实际完成数作为本年度预算数，且日常活动不依据预算来执行，常常超预算执行。与此相反，有些基层单位组织职工开展文娱活动、体育活动较少，导致经费支出比重偏低，同样也偏离了预算的执行。

4、部分基层工会单位会计基础工作欠规范。如有些单位原始凭证审核粗糙、不规范，有些购买物品只有领导人签批，无经办人、证明人签字，未附物品清单，有的无支出事由，无法辨别真伪，给违法违纪问题的发生留下了漏洞。

三、对策建议

1、通过一定的宣传方式，使各基层工会单位人员了解新的财会制度，同时让每位工会财会人员都能掌握新的财务制度的各项规定以及相关要求，且认真贯彻履行，促使相关工作得到进一步的提升。加强新财会制度的培训，将财务工作人员采用多元化的培训方式，对新的财会制度在具体的实施过程中出现的问题及时进行更正，并加以培训巩固，从整体上全面提高财会人员的综合自身素质与修养。

2、加强基层机关事业工会单位的会计机构管理，在财务人员的配置方面，配备专兼职财会人员，需吸纳更多专业能力较强、水平相对较高、职业素养高的会计人员，按照确保层工会单位的经费独立性原则，根据机关工会实际发展情况，配备基层工会会计机构，实行不相容岗位相互分离，实行钱、账、物分管。结合新的工会财会制度，确保机关工会相应会计信息的真实、完整、安全。

3、 严格预算管理。各基层工会单位要将编制与执行预算作为一项主要工作落实到年度计划中，严格执行财务预算制度。按照“量入为出、统筹兼顾、收支平衡、略有结余”的原则来预算使用工会经费，根据经费结余情况建议适度扩大支出数额，减少结余规模，注重热点关注，活跃基层，培育典型，加大对重点工作的投入，加大对特困职工的帮扶力度，充分发挥工会经费的使用效益。

4、 加强经费收入管理。一是按照国家规定按每月全部职工工资总额的2%计拨工会经费，必须及时足额到帐。二是按照规定向会员收取的会费，必须按期按标准扣缴入账。

5、 严格规范经费使用。各基层单位要认真学习行政事业单位有关财会制度、有关中央八项规定等以及《关于加强基层工会经费收支管理的通知》（总工办法（2014）23号）精神，严格执行工会经费支出范围，不准将工会经费用于服务职工群众和开展工会活动以外的开支，不准用工会经费购买购物卡、代金券等。任何组织、个人不得以任何名义在工会经费中列支补助、奖金或参观学習费用，不得以各种名义平均发放职工福利及物品。不得应将行政支出的费用放在工会账上列支。各项开支实行工会委员会集体领导下的主席负责制，重大开支费用的支出须经工会委员会或职工代表大会集体研究决定。严格原始凭证的审核，购买多种物品的，须附明细清单，对开展活动购买的奖品支出凭证，须附发放人员名册、物品清单、开展活动的方案及活动结果；对慰问品等支出，须附详细的发放签收清单。对不真实、不合法的原始单据不予受理。

6、 加强监督检查，促进基层工会财务管理规范化。各基层工会经审委和上级工会组织应切实履行经费审查职责，组织人员定期不定期对基层工会财务工作进行监督检查，对工会经费的计提、拨缴、上解、使用进行全方位的监督检查，以防微杜渐。工会财务人员应自觉执行各项财经纪律，自觉接受经审委和上级有关部门的监督检查。

结语：通过上述内容的分析，基层机关事业工会应在新的历史形势下，在行政事业单位有关财会制度、《关于加强基层工会经费收支管理的通知》以及有关中央八项规定等精神的统领下，转变基层工会财务管理思路，厉行节约、发对浪费，树立经济效益以及社会效益的服务观念，做好基层工会单位会计信息的核算，做好记账、报账等本职工作，加强会计基础工作，制定科学、合理的预算编制以及相应的收支计划，确保其财会信息的真实、可行度，进一步加强对工会经费收支活动的管理，认真遵守各项财经纪律，自觉接受经审委和上级有关部门的监督检查。（作者单位：江苏省海安县教育局）

参考文献：

[1] 佟志毅.工会事业单位执行新财会制度的部分建议.中国工会财会[J].2013.11.

[2] 桂恩善，新制度有关“生产费用”核算与“产品成本”项目比原制度作了明显改进[J]；财会月刊；2011年02期

[3] 《事业单位财务规则》（财政部令第68号）；《事业单位会计准则》（财政部令第72号）；《事业单位会计制度》（财会[2012]22号）

[4] 中华全国总工会第（2014）23号文件：《关于加强基层工会经费收支管理的通知》，2014年7月8日印发