略论民办高校党建工作评价体系的构建

廖华跃

(浙江树人大学,浙江 杭州 310015)

略论民办高校党建工作评价体系的构建

廖华跃

(浙江树人大学,浙江 杭州 310015)

近年来,浙江省民办高校快速发展,已成为高等教育不可或缺的重要组成部分。进一步加强和改进民办高校的党建工作,构建科学、有效的评价模型,对民办高校党建工作进行合理评价,是解决目前存在的评价问题及其成因的根本途径。据此，从宏观和微观两个层面提出民办高校党建工作评价的对策,以推进民办高校基层党组织作用的发挥。

民办高等教育;民办高校;党建工作;考评机制

截至2011年底,浙江省共有独立设置的民办普通高校13所,独立学院22所,民办普通高校的在校生数占全省高校在校生数的32.6%,①浙江省教育厅:《2011年浙江教育事业发展统计公报》,2012年4月25日，http://www.zjedu.gov.cn/gb/articles/2012-04-25/news20120425152656.html。民办高等教育已经成为了浙江省社会主义高等教育事业的重要组成部分。与此同时,民办高校的党建工作也不断得到加强,浙江省独立设置的13所民办高校全部成立了党委,下设68个党总支,385个党支部,有党员8 999名,实现了党组织的全覆盖。②数据来源于浙江省委教育工委组织处的《2011年党建工作年报》。然而,由于民办高校在举办主体、办学模式、领导体制和管理机制等许多方面较公办高校有较大差异,也给党建工作带来了特殊要求。如何根据民办高校的特殊性制定一套符合其客观实际的党建工作考评有效机制,以确保其社会主义办学方向和切实发挥民办高校党组织的作用,具有重大而深远的意义。

一、民办高校党建工作考评机制的问题及成因

当前,对于民办高校的党建工作考评机制有宏观和微观两个层面：从宏观上看,是所隶属的上级党组织构建的一套考核评价机制,目前浙江省采用的是与公办高校党建工作相同的考评模式;从微观上看,是民办高校内部构建的考评机制,主要指由学校党组织内部构建的对自身党建工作考核、评价和监督的机制。从现有考评的实施过程与效果分析,尚存在一些问题。

(一)考核主体缺位

公办高校党组织关系均隶属于上级政府管理部门的党组织,而民办高校党组织关系隶属相对复杂、多元,有的是隶属教育行政部门党组织,有的是隶属所在区域的党组织,有的是挂靠出资主体的行业、协会或企业的党组织等。相比公办高校清晰、统一的隶属主体,民办高校党建工作管理主体的组织模式、地域空间和行业跨度都比较大。因此,要形成一个统一考核的组织实施主体,从理论和现实角度讲均存在较大难度,也折射出上级党组织对民办高校党建工作考核主体的缺位。从民办高校内部看,实行的是董事会领导或理事会监督下的校长负责制,董事会与理事会负责学校发展规划、财务分配和人事任免等重大决策的制定,是学校的最高决策机构,而党组织主要是发挥政治核心和监督保障作用。从实际情况看,民办高校的党组织要发挥主体作用,还存在一些客观困难。

(二)考核制度缺陷

从宏观的法律和政策的依据来看,我国的《教育法》《高等教育法》等均未涉及民办高校党建工作,更未提及考核的相关内容。相继出台的《社会力量办学条例》《关于社会力量办学的若干规定》和《民办高校设置的暂行规定》等行政法规和部门规章,对民办高校党建工作仅仅作了原则性的阐述,缺乏可操作和实施的制度。即使是《民办教育促进法》也未涉及民办高校党组织地位及作用的发挥等相关问题。中共中央组织部、中共教育部党组及浙江省颁发的《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》虽然明确了学校党组织的主要职责,但未制定出明确的落实细则和举措,导致在实际工作中不能落到实处。浙江省对高校党建工作的考核依据是省委教育工委下发的《浙江省高校党建工作考核评价办法》(浙教工委〔2008〕26号)文件的相关规定,但这个办法中的相关考核指标体系是依照公办高校党建工作进行设置的,与民办高校党建工作的实际有诸多不契合的地方。从民办高校内部看,由于受举办者个人认识、党建工作地位等客观条件的影响,党建工作存在“同质化、弱化、边缘化”的现象,一些民办高校尚未建立健全党建工作的考核评价制度,更很少进行相应的考评。

(三)考核投入缺乏

考核评价机制的构建需要有人力、财力、物力的支撑和保障。从民办高校目前的党建工作来看,由于其办学具有特殊性,主管单位多样,基层组织隶属关系复杂,上级党组织对民办高校党建工作考核监督的职责不清,也未明确具体的分管部门,因此对民办高校党建工作的投入较少。从民办高校内部来看,经费自筹、人员精简,集中的财力均投向了教学与学校的发展,对于党建工作很少投入或基本不投入相应的经费、人力、物力,涉及考核的投入就更加缺乏了。

二、民办高校党建工作考评模型构建

通过对民办高校党建工作考评中存在的问题及成因的分析,依据上级部门制定的相应文件政策,引入科学管理的模式,可从理性层面构建一套民办高校党建工作考评实施模式图(见图1)。

图1 民办高校党建工作考评实施模式图

图1表示了民办高校的考核是一个不断运转、反馈和循环的互动过程。民办高校的上级主管部门和党组织要根据相应法规政策及民办高校的实际,明确基层组织建设的愿景,并据此制定针对性强、行之有效的考评制度、指标体系及实施办法。民办高校党组织要在充分整合内部资源的基础上,将上级党组织的考评体系内化为内部党建工作的考核细则与办法,通过组织实施、过程监控和评估反馈将考核体系中的要求在实际工作中得以实现,最终达到加强民办高校基层党建的目的。

三、民办高校党建工作考评模型实施路径

针对民办高校党建工作的实际,依照设定的考核模型,着力从宏观和微观两个层面加强对民办高校党建考评机制的构建,确保民办高校党组织作用的有效发挥。

(一)宏观维度:上级党组织

从宏观维度看，上级党组织要做好如下工作。

1.依据民办高校党建工作的差异性,建立有针对性的考核指标体系。民办高校与公办高校虽然同属高等教育,共同承担培养社会主义合格建设者和可靠接班人的任务,但两者之间差异较大(见表1)。

表1 民办高校与公办高校办学差异表现

上级主管部门应该充分重视和研究民办高校与公办高校存在的差异,根据《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》的总体精神,参照《浙江省高校党建工作考核评价办法》,制定出一套面向民办高校党建工作考核的有效评价指标体系,突出指标体系的适用性、可操作性。

2.明确民办高校党建工作考核的目标重点,保障其作用的发挥。加强对民办高校党建工作的考核不是为了增加一些条框与束缚,其根本的出发点应在于为民办高校党组织作用的发挥提供依据与保障。因此,笔者认为,民办高校党建工作考核的重点主要应体现在:一是能否确立党建工作的政治核心地位,确保党组织具有监督保障的权力;二是党组织能否理顺与董事会、校院行政的关系,监督举办者、办学者坚持社会主义办学方向和坚守教育公益性原则;三是各级党组织负责人能否参与到校院两级涉及学校发展规划、人事、财务和学科建设等重大问题、事项的决策过程中去,是否建立了相应的保障机制和实施办法;四是能否确保党建工作正常开展的人、财、物的保障机制得到了落实,是否设立了相应的各级党、工、团的组织;五是各级党组织、党员的作用是否得到了有效发挥,活动能否正常开展。

3.完善考评指标体系,对指标体系的具体建议。根据上级组织对高校党建工作的要求,结合民办高校党建工作的特殊性,笔者认为在考核指标的设置上应把定性分析与定量分析结合起来,借助管理科学中的检测和评估方法,建立多形式、多层次、多方位的综合评估体系。浙江省省委教育工委对民办高校党建工作考核的现行依据是《浙江省高校党建工作考核评价办法》,共设计了“领导班子建设、基层组织建设、干部和人才队伍建设、党风廉政建设、制度建设、统一战线和工作创新”等几大类,包括14个一级指标和35个二级指标。应该说,这一考核评价体系对规范、促进民办高校党建工作提供了参照性很强的依据,但是考核方案未充分考虑到民办高校的特殊性。笔者认为，从宏观维度上思考，应该就以下一些指标作重点的修订:一是在“领导班子建设”指标中,设立与民办高校董事会领导下校长负责制、党组织发挥政治核心和监督保障作用相一致的考核指标观测点,注重考核民办高校党组织履行重大决策的参与权、知情权,坚持社会主义办学方向及依法落实办学监督权;二是在“干部与人才队伍建设”指标中,充分尊重民办高校干部未纳入上级部门管理范畴,一般由学校董事会或行政聘任的实际,提出队伍建设的指导性意见,具体的指标由民办高校自行设定;三是在“党内民主”指标中,由于民办高校领导体制和用人制度的特殊性,建议对“党代会”“公推直选”等制度不作硬性要求,采取试点的方式,逐步推进;四是增设“党建工作保障机制”考核指标，重点考查董事会、学校行政是否有建立对学校党建工作的场地、人员以及经费等的保障和支持制度,以促使民办高校最高决策机构重视党建工作;五是管理考核的组织形式,建议将民办高校与公办高校分开考核,充分尊重民办高校党建工作的客观实际,将民办高校作为一个类型单独进行考核,并有针对性地推进民办高校的党建工作。

(二)微观维度:民办高校内部

从民办高校内部的微观维度上看,应根据上级党组织制定的考评体系,认真制定高校内部的党委、党总支、支部各级组织的细化考核指标体系,并按照本文提出的“党建工作考评模型”不断循环,确保党组织作用的有效发挥。

1.细化指标,逐步完善学校党建工作考核体系。学校党委应根据上级党组织的相关规定,结合本单位和党组织的实际细化考核,内化为自身的考核体系,制定出有针对性、操作性和实效性的考核指标体系。

2.完善机制,构建校院两级考核督查体系。建立由学校党委领导、党办、组织部、学工部、宣传部、纪检审办和校级组织员参与的考核评价领导小组,对总支党建工作实施具体的考核评价。同时,各总支也要建立相应的考核评价系统,对各支部的工作进行考核评价。

3.狠抓落实,建立定期考核评价办法。学校党委应根据省委教育工委的要求,自觉接受上级组织的考核。同时,学校自身也要建立定期的内部党建工作考核评价机制,及时对各级组织的党建工作状况进行考核和评价。

4.奖罚分明,注重对考核结果的运用。每次

考核结束后都要评出先进基层组织并进行表彰,对于存在的问题要求各总支制定整改措施,限期整改。

加强民办高校党建工作,既需要上级党组织制定出一套科学、合理、有效的硬性考核评价体系,也需要民办高校党组织内部建立起自觉追求和主动作为的柔性管理。只有目标明确、重点突出、考核科学,才能促使民办高校党建工作更为务实、有效,才能为民办高校的建设和发展提供强大的保障。

[1] 章清,宋斌.民办高校党建工作的理论与实践[M].杭州:浙江人民出版社,2010.

[2] 宋斌.新时期民办高校党组织作用发挥研究[M].杭州:浙江大学出版社,2011.

[3] 孙爱东.加强组织建设,做好民办高校党建工作[J].中国高等教育,2007(1).

[4] 石国华,刘积祥.民办高校党组织参与学校重大决策的若干思考[J].浙江树人大学学报,2006(1).

[5] 闵高岩.民办高校董事会、党组织及其关系刍议[J].思想·理论·教育,2003(11).

Development of Evaluation System for Party Building Work inNon-governmental Institutions of Higher Learning

LIAO Huayue

(ZhejiangShurenUniversity,Hangzhou,Zhejiang, 310015,China)

In recent years, non-governmental institutions of higher learning in Zhejiang have developed rapidly and have become an important part of higher education. To further strengthen and improve the party building work in non-governmental institutions of higher learning, developing a scientific and effective evaluation model to conduct rational evaluation is the fundamental way to solve the existing problems and causes. This paper proposes recommendations for evaluating party building work in non-governmental institutions of higher learning from both the macro and micro levels.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; party building work; appraisal mechanism

2013-01-04；

2013-05-18

廖华跃,男,浙江武义人,讲师,硕士，研究方向：民办高等教育、高校党建。

D262

A

1671-2714(2013)04-0101-04

10.3969/j.issn.1671-2714.2013.04.018

(责任编辑毛红霞)