职业教育实训基地建设的调查研究：基于某省职业教育实训基地建设的案例研究

□南 海

新世纪以来，我国职业教育的规模迅猛扩张，职业教育实训基地建设的资金与资源的浪费十分惊人。本文是关于某省职业教育实训基地建设状况的抽样调查与分析。希冀本文所述对职业教育实训基地建设类型的划分与调研分析对此类调查研究具有方法论方面的参考价值。

一、某省“十一五”时期实训基地建设投入状况及其评析

某省在教育事业方面的投入长期维持在较低的水平。以2006年该省GDP为5696.2亿元、财政性教育经费占GDP的比例为3.24%计算，实现2012年达到国家规定的最低标准4%，从2009年开始，每年需要提高0.17%，按照2006年价格计算，每年需要增加资金9.684亿元。

某省在职业教育方面的投入历来是比较少的。以“十一五”期间的投入为例，2005年，教育部门在制定“十一五”规划时曾测算，在2006-2010年的5年间某省中等职业学校在校学生要增加26万人。按照高等职业学校生均教学实习设备值4000元、中等职业学校生均教学实习设备值3000元的标准计算，某省在“十一五”期间职业院校的设施设备配置的投入至少应在10亿元以上，而实际投入实训基地建设项目资金为2.32亿元，理论上计算的实际投入缺口近8亿元。

图1 2006-2010年中央财政对该省职业院校实训基地建设的投入与该省地方财政、学校或企业的配套投入(单位:万元)

某省在“十一五”期间，在实训基地建设方面，2006年中央财政投入1620万元支持了11所职业院校，地方财政与学校配套1247.515万元；2007年中央财政投入1790万元支持了11所职业院校，地方财政与学校配套1790万元(其中，省级财政460万、地县级财政870万、学校460万)；2008年，中央财政投入930万元支持了7所职业院校，地方财政与学校配套930万(其中，省级财政260万、地县级财政400万、学校270万)；2009年中央财政投入1900万元支持了13所院校，地方财政与学校配套2030元 (其中，省级财政785万、地县级财政550万、学校694.6万)；2010年中央财政投入3360万元支持了22所职业院校，地级财政与学校以及企业配套3591.163万元(其中，省级财政630万、地县级财政2030万、学校661.163万、企业270万)。以上投入总额为19188.678万元 (约1.92亿元)(见图 1)。

尽管“十一五”期间，某省在职业教育实训基地建设方面成就不小，共投入项目资金2.32亿元，建成国家级与省级实训基地84个。但是，这样的成绩与整个某省产业与职业教育的发展的实际需求还有相当大的差距。虽然某省的职业院校实训基地数量不少(中职学校535所、独立设置的高职院校43所，几乎每所院校都有校内与校外实训基地)，但职业院校实训基地的标准、档次都是比较低的，实训条件普遍较差，特别是农村地区的中等职业学校的实训条件更差，职业院校的实训条件多数不能满足学生职业技能培养的实际需要，同时，某省职业教育实训资源总体上也不能满足职业教育事业发展的需要。

二、问卷调查与实地考察及其分析

为了摸清某省职业教育实训基地建设的基本情况，发现职业教育实训基地建设过程中的各种问题，推动某省职业教育实训基地建设健康与可持续发展。在此，基于问卷调查所获取的数据结合对职业院校与企业进行访谈所了解的情况做出分析。

(一)职业院校所拥有的成规模的实训基地及其规模状况

在该项问卷调查中，除一所院校没有成规模实训基地之外，结果显示:其余院校均有成规模的实训基地。其中，有而且规模比较大的占46.4%；有一般规模的占42.9%；有但规模比较小的占7.1%(见表1)。说明:近年来职业院校大多比较重视校内实训基地建设，认识到了校内实训基地具有其它类型实训基地所无法取代的功能。

表1 学校所拥有的成规模的实训基地及其规模

(二)职业院校所拥有的实训设备的数量或装备水平状况

在该项问卷调查中，除一所院校没有回答之外，结果显示:“数量不足，设备先进”的院校的有效百分比占到55.6%；“数量足，设备先进”与“数量不足，设备落后”所占的有效百分比相同，均为18.5%；“设备足，设备陈旧”的仅占有效百分比7.4%(见表2)。说明:多数职业院校在购置实训设备方面注重了与产业的先进技术水平看齐，同时，“数量不足，设备落后”的现象也不容忽视，表明有相当一部分职业院校在实训基地建设方面缺乏资金。

(三)职业院校校内实训基地

1.校内实训基地中生产型实训基地所占比例。

表2 学校所拥有(完全产权或使用权)的实训基地的设备数量或装备水平

所谓生产型实训基地，是指主要用于生产或对外有偿服务的实习实训基地。这种实训基地在一定程度上表征着职业院校的技术实力与盈利水平以及与市场的密切程度。问卷调查结果显示:某省职业院校校内实训基地中普遍缺乏生产型实训基地。在回答该问题的样本职业院校中，没有生产型实训基地的占到67.9%(见表3)。

表3 校内实训基地中生产型实训基地所占比例

2.校内实训基地中教学型实训基地所占比例。所谓教学型实训基地，是指主要用于本校学生实习实训教学、几乎没有生产或对外有偿服务的实训基地。调查结果显示:教学型实训基地所占的比例通常比较大,通过分析可以看出，85.7%的职业院校具有教学型实训基地(见表4)。这种现象在一定程度上反映出我省职业院校实训基地管理与运行的封闭性，不利于职业教育实训基地建设的可持续发展。

表4 校内实训基地中教学型实训基地所占比例

3.校内实训基地中生产教学型实训基地所占比例。所谓生产教学型实训基地，是指在满足一定量的生产或对外服务的前提下兼有满足一定量的本校学生实习实训教学需要的实训基地。调查结果显示:没有此类实训基地的职业院校占绝对多数，比例占到57.1%(见表5)。这种现象在一定程度上同样反映出职业院校实训基地管理与运行的封闭性，不利于实训基地建设的可持续发展。

表5 校内实训基地中生产教学型实训基地所占比例

4.校内实训基地中教学生产型实训基地所占比例。所谓教学生产型实训基地，是指在满足本校学生实习实训教学的前提下兼有一定量的生产或对外有偿服务的实训基地。问卷调查结果显示:有半数的问卷抽样职业院校没有此类实训基地。这种情形的比例达到50%，在一定程度上也反映出实训基地的开发度是相当低(见表6)。

表6 校内实训基地中教学生产型实训基地所占比例

(四)职业院校校外实习实训基地

1.校外实训基地中生产型所占比例。调查结果显示:职业院校校外实习实训基地中生产型实训基地所占的比重较小，就其所占百分比来看，0%的占到21.4%，10%的占到28%，90%的占到25%(见表7)。

2.校外实训基地中教学型所占比例。调查结果显示:校外实训基地中的教学型所占的比例极低，0%的占到了82.1%。结合深度访谈的情况，可以判定校外实习实训基地中的绝大多数没有发挥出教学功能(见表8)。

表7 校外实训基地中生产型所占比例

表8 校外实训基地中教学型所占比例

3.校外实训基地中教学生产型所占比例。调查结果显示:职业院校校外实习实训基地中的教学生产型的情形与校外实习实训基地中的教学型实训基地的情形惊人的相似，0%的占到75%(见表9)。

表9 校外实训基地中教学生产型所占比例

4.校外实训基地中生产教学型所占比例。调查结果显示:校外实习实训基地中的生产教学型实训基地中，不具备此项功能的尽管比其它情形要好一些，但仍然占到了50%(见表10)。

表10 校外实训基地中生产教学型所占比例

(五)职业院校校际间共建的校际共享实训基地

这种实训基地是指由教育管理部门协调，具有相同或相关专业的不同职业院校进行校际联合，对于相近或相关专业实训及职业培训，通过共同投资建设共享型实训基地。

1.校际共建共享实训基地中生产型所占比例。调查结果显示:某省职业院校校际共享性实训基地生产型资源极为短缺，在28所样本院校中仅有3所学校有该类实训基地(见表11)。这种情况足以说明:目前某省职业院校校际共享性实训基地首先是极为缺乏，其次是极为封闭，缺乏自我完善与自我发展的能力。

表11 校际共建共享实训基地中生产型所占比例

2.校际共建共享实训基地中教学型所占比例。问卷调查与实地考察的结果显示:某省职业院校校际共享性实训基地缺乏并且这种缺乏达到极高的水平，所占比例为92.9%(见表12)。这种情况反映出校际之间在人才培养方面的交流与合作极为缺乏。某种程度上也从侧面反映出实训基地资源的一种分散与浪费，实训基地资源的利用效率十分低下。

表12 校际共建共享实训基地中教学型所占比例

3.校际共建共享型实训基地中教学生产型所占比例。调查结果显示:职业院校在实训基地建设方面各自为政，相互间缺乏实质性的联合，89.3%的院校没有建立此项实训基地，难以实现在现有实训基地资源还比较困乏的条件下的一种有效合作与共享(见表13)。

表13 校际共建共享型实训基地中教学生产型所占比例

4.校际共建的共享实训基地中生产教学型所占比例。调查结果显示:某省职业教育实训基地建设在校际之间的交流与合作极为少见，所占比例为92.9%(见表14)。在现阶段，用于实训基地建设经费极为有限的情况下，这种情形其实是一种资源浪费的突出表现。

表14 校际共建的共享性实训基地中生产教学型所占比例

(六)建于企业内的校企共建实训基地

1.建于企业内的校企共建实训基地中教学型所占比例。调查结果显示:某省职业院校在实训基地建设方面与企业的合作深度与力度均有相当的差距，89.3%的院校没有进行校企共建，且多数流于形式(见表15)。这种情况严重地制约着职业院校人才培养的质量。

表15 建于企业内的校企共建实训基地中教学型所占比例

2.建于企业内的校企共建实训基地中教学生产型所占比例。调查结果显示:某省职业院校在校企共建用于教学的实训基地方面，其参与的广度与深度均远远不够，89.3%的院校没有参与其中(见表16)。

表16 建于企业内的校企共建实训基地中教学生产型所占比例

3.建于企业内的校企共建实训基地中生产教学型所占比例。调查结果所反映出来的情况与建于企业内的校企合作共建的实训基地教学型的情况十分相似:某省职业院校参与校企共建用于教学的实训基地建设方面，其参与的广度与深度的均极度低下，所占比例也达到82.1%(见表17)。

表17 建于企业内的校企共建实训基地中生产教学型所占比例

(七)学校拥有的实训基地的实训设备更新状况

调查结果表明:近年来中央财政和地方财政以及职业院校自身在实训基地设备的更新方面所作出的努力都比较大，有40.7%的样本院校的实训设备能够经常更新(见表18)。

(八)实训基地的功能

1.学校拥有的实训基地满足实践教学的状况。调查结果表明:某省职业院校的实训基地在目前满足实践教学方面的问题比较突出，未能满足实践教学的比率高达60.7%(见表19)。2.学校拥有的实训基地满足实践教学与培训的状况。调查结果表明:某省多数职业院校的实训基地是具备满足实习实践教学与培训功能的，这种比率达到了64.3%(见表20)。

表18 学校拥有的实训基地的实训设备更新状况

表19 学校拥有的实训基地满足实践教学的状况

表20 学校拥有的实训基地满足实践教学与培训的状况

3.学校拥有的实训基地满足实践教学、生产与培训的状况。在回答“您校所拥有的实训基地是否具备满足实习实践教学、生产与培训的功能”方面，回答“有”与“没有”的各占50%。说明:在满足实习实践、生产与培训功能方面仍然有相当大的潜力(见表 21)。

表21 学校拥有的实训基地满足实践教学、生产与培训的状况

4.学校拥有的实训基地满足实践教学、培训、生产、创业的状况。调查结果表明:89.3%的多数职业院校的实训基地不具备同时满足实践教学、培训、生产与教学的功能(见表22)。

表22 学校拥有的实训基地满足实践教学、培训、生产与创业的状况

(九)职业院校在实训基地建设方面的愿望

根据对职业教育院校的深度访谈，我们了解到职业院校对政府在实训基地建设方面的愿望，那就是政府应该承担更多更大的责任。因为:第一，职业教育实训基地建设既不是单纯的模拟实验室建设，也不是毕业实习场所的建设，而应该是具有多种功能的能够满足多方面需要的综合建设 (包括场所、设备、师资、制度等)。第二，实训基地的主要任务:基于当地产业发展的规划制定人才培养目标，而后根据人才培养目标制定专业技术技能培训教学大纲，组织专业人员编写实训教材；按照教学计划和专业岗位群的技术技能要求，制定培训计划和培训方案；按照岗位群的实际需要和教学大纲的要求组织和实施模拟专业岗位技术培训；依据科技的发展和岗位需求的变化以及新生岗位的定向，开发新的职业技术技能培训项目与培训内容。足够的实训场所与实训设施是实训基地建设的必要“硬件”，既通理论又懂实践的“双师型”教师队伍则是实训基地真正发挥其功能的必要“软件”。实训基地建设必须坚持“硬件”与“软件”并重的原则。对于大部分职业教育院校来说，他们的规模和能力还不足以承担大量的实训基地投资。

综合上述并结合对相关职业院校与企业的实地考察与访谈，可以得出如下判断:

第一，某省经济社会发展对掌握先进技术和工艺的技能型人才呈现出旺盛的需求，但是职业教育实训基地建设水平还很低，远远不能满足培养高质量技能型人才的要求。实训基地建设落后已经成为制约某省职业教育的迅速发展的“瓶颈”难题。

第二，就总体而言，某省职业教育实训基地建设的投入严重不足、发展极不平衡，尤其是面向我省支柱产业的专业实训设备简陋、陈旧、落后，与人才培养的需求差距较大。

第三，某省职业教育实训基地建设的可持续发展能力较低。主要表现在:各级政府财政对实训基地建设的投入力度远远不够；社会力量参与职业教育实训基地建设的积极性与潜力远未得到有效开发；实训基地建设的资金投入严重不足且融资能力极其有限、生产型或具有生产性功能者为数极少、校企或企校实质性合作缺乏、校际共享型基地极度匮乏且共享度极低。

第四，实习实训指导教师能力较弱，具备实践经验的实训师严重短缺。

第五，通过合适的政策措施集中有限的财力和优质资源，加快建设一批职业教育公共实训基地并整合实训师资资源，是当前某省提高职业教育质量的突破口，是职业教育更好地服务社会经济发展的重要支撑条件。