试论公路系统劳动用工制度的改革研究

庄梅

【摘 要】自《劳动合同法》实施以来，我国的公路系统劳动用工制度就发生着不同程度的改革，在原有制度改革上弊端的不断显现，公路系统就加紧了改革研究的步伐，促使着我国公路系统的劳动用工制度得到不断的发展和进步，使其用工制度更加合理化、人性化。

【关键词】劳动用工制度；公路系统；改革研究

【中图分类号】 TE834【文献标识码】B【文章编号】1672-5158（2013）07-0311-01

【引言】

公路系统在最近几年的发展和《劳动合同法》的实施上对其劳动用工制度都进行了不同程度的改革。在对工人的招聘中实施了劳动合同制，并尝试了一些其他的用工制度，但是在这些改革中并没有使公路系统的劳动用工制度得到很好的发展，以下我们就对公路系统在劳动用工制度上的改革进行探讨。

1、公路系统在劳动用工制度上原有的改革措施

1.1 按用工性质分

我国公路系统在对劳动用工制度的改革上实行了按用工性质划分的措施，这样临时工、固定工以及民工建勤代表工的用工形式就基本接近了。民工建勤制度是我国在解放初期和苏联学来的，自实施以来就对公路系统做了规定：凡公路沿线的居民都有养护公路的义务，很多地区也都在这方面做了规定，要求地区住在公路两侧的年满18-40岁的居民，每年都有5-8个工作日来实施其建勤的义务。民工建勤人员的选举主要是实行“远修近养”的原则，主要是进行公社选举制度，形成固定性的组织来对公路的养护工作进行负责。

1.2 按职业划分

在我国公路系统的用工上，临时工和民工建勤代表已经成为了公路养护事业的主导人员，他们具有临时季节工、计划外、计划内等多种用工形式，担负着各个地区公路管理、养护的大项目。就拿对公路的养护来说，建勤工是养护的主导，这部分人员由于是经过大家民主选举产生的，其职业道德素养就比较好，具有高度的事业责任心，对公路的养护工作十分的热爱。这部分人员的居住地离公路也比较近，这样他们就不会担心自己家中的农活，其经济条件也比一般的居民收入较高，这样就使得他们的出勤率比较高。

在民工建勤制度实施多年以来，虽然其取得了一定的成效，但是在公路事业不断发展的今天，这种旧体制已经无法适应现代的公路在用工制度上的需要，其存在着很多的弊端。

2、公路系统在原有劳动用工制度上的弊端

2.1 养护福利无法适应社会经济的变化

公路养护人员的工作环境都是常年在野外进行的，其劳动的强度是很大的，生活的条件也十分的艰苦，这种高强度的劳动形式其劳动报酬却十分的低。虽然公路部门在最经几年也对建勤代表的工作福利进行了提高，但是在对其劳动保护上还是依然按照过去的劳保标准执行的，所以造成了建勤代表的无法适应社会经济中物质的增长。另一方面，在对道路进行养护的工作中，由于沥青、粉尘以及汽车排放的气体都会对人体产生一定的危害，很多养护工都会患上不同的疾病，但是由于公路事业部门没有为他们提供社保的福利，其自身的工作待遇也不高，这样他们所患的病症就无法得到及时的治疗，有的养护工就因此患上了职业病，减少了工作的劳动强度，造成公路养护在治疗费用和养护费用上的不均衡。

2.2 民工建勤代表面临着严重的养老问题

很多地区的民工建勤代表都是从上世纪七、八十年代就开始从事养护工作的，他们的平均年龄到目前为止都呈现在50岁左右，这样公路事业单位就面临着对这些代表的养老问题的解决。如何解决这个问题直接影响着养护队伍的稳定。目前，公路系统对这些代表的养老、工资、劳保、责任田和派公差问题尚未作出很好的解决，这样就促使他们有离开一线的想法，面对这种情况，公路管理人员就只有找临时工来解决，这种对技术岗位定员的不足就严重影响了公路养护的正常运行[2]。

3、 对原有公路系统用工制度的改革措施

3.1 人事改革

公路系统在劳动和人事制度上是一个整体，所以公路系统在进行劳动用工制度的改革上就要把公路劳动和人事制度的改革进行有机的结合，把竞争和风险机制引入到人事管理上来。对少数暂不具备一定条件的公路站，实行选聘、考聘和直接聘任的制度，同时对于不具有工作责任心的管理技术人员可以随时的解除劳动关系[3]。在这种制度中可以对老职工和刚进公路系统的学院毕业生一定的照顾和过度期。在用工制度上实施劳动合同制，对现有的民工建勤制度也应改为劳动合同制的形式，同时给予一定的补充和完善，形成以劳动合同制为主题的改革制度。

3.2 内部分配制度改革

在劳动和人事的改革上很多都会涉及到对养护道工利益的调整方面，这就需要实行按劳分配的制度[4]。在实行这种制度的基础上缩小繁重劳动力和轻便劳动力之间收入的差距，实现劳动人员在年龄、贡献和待遇上的最佳收入原则，增强员工对岗位的凝聚力和吸引力。在实行岗位竞争机制上，通过实行奖惩政策来调动员工的工作创造性和工作积极性，运用劳动价值规律，对公路系统的内部工资结构进行调整，同时也可以实行承包工资制和机构工资制来对公路系统的内部分配制度进行改革。

3.3 保险福利制度改革

公路事业单位对内部人员的保险福利有了一套完备的制度，并能得到很好地实施就直接影响着企业在劳动用工制度的改革上有着很好的发展。在对保险福利制度的改革上要从三个方面着手：首先是对于不能坚持正常工作的员工，单位可以对其实施内部的退职、退休，并按国家规定的对其待遇给予公正的分配；其次是在员工病假的待遇上，可以按照原有的比例对其休假的时间长短进行分配；最后是对部分女职工而言的，有条件的单位，在女职工怀孕、生产期间，单位可以给予一定的长假，也对其工作进行一定的比例发放。

3.4 职业技术培训制度改革

公路企业的养护人员中很多都不具备一定的职业养护技能，大多数员工对养护的理解就是保护好公路的安全、整洁就万事大吉了，这种观点是不正确的。对此，公路部门就要在企业内部开展关于道路养护的职业技能培训，加强对公路养护工作的理解，对于就业的内部培训生，在培训费用上可以通过企业和个人共同解决，结业后并颁发相应的职业证书；对于专业的院校毕业生实行优先录取的原则。

4、总结

通过以上对我国公路系统在劳动用工制度上的分析和研究，发现我国的公路系统在用工制度上还存在着一定的问题，这主要是历史遗留下来的。面对这些问题，相关部门也进行了一定的分析、研究，并在此基础上提出了一系列的改革措施，这就说明公路系统对劳动用工的制度进行改革还是很有必要的，只有经过了改革才能更好的体现管理的人性化，才能为公路的养护给予更好的养护系统，才能使公路的安全得到保障，更好的服务于人民。

参考文献

[1] 王明光.雏议公路民工建勤费的会计核算与财务管理[J].？交通财会.2009 （07） 112

[2] 陈志坚.泗阳公路站养护招收投标改革正式启动[J].？江苏交通.？ 2010 （04） 94

[3] 屈耀庭.公路养护管理体制改革和养护机械化[J].？筑路机械与施工机械化.2010 （06） 57

[4] 国务院关于改进民工建勤养护公路和修建地方道路的指示[J].？湖南政报.2009 （01） 61