海运业发展应上升为国家战略—— 访全国人大代表、宁波港集团总裁李令红

本刊记者 殷 毅

“十二五”期间，我国将成为世界最大贸易国，能源、原材料的对外依存度和产品对国际市场的依赖程度将进一步提高。由于政治、经济和安全环境日趋复杂且具有不确定性，只有建设综合实力强、保障水平高、安全环保、运输高效的现代化海运服务体系，才能保障我国战略物资运输和经济安全运行。“我国90%外贸货物和战略物资通过海运完成，海运业已成为关系国家安全和国民经济命脉的重要行业，海运业必须强大。”那么，海运业如何才能强大？“两会”期间，全国人大代表、宁波港集团总裁李令红就此问题接受了本刊记者的专访。

海运业存“五忧”

谈到海运业发展现状，李令红直言有五大担忧。一忧中国海运对外依存度高。国际集装箱承运份额不足20%，进口铁矿石承运份额不足30%，进口原油承运份额不足40%。国外船公司在中国外贸运输市场占有绝对优势，海运贸易逆差是我国服务贸易逆差最大的行业；二忧目前海运企业生产经营举步维艰，航运企业普遍亏损；三忧大量国内航运公司船舶到境外注册，影响了国轮船队实力；四忧海运企业集约化、规模化经营程度不高；五忧航运高端服务业欠发达，如航运金融、船舶经纪、法律仲裁、航运交易等。他说，目前存在的这五大问题严重影响了我国航运业的发展。

我国是全球海运需求量最大的国家，外贸货物运输量约占世界海运贸易总量的25%，但国轮船队规模仅占世界船队规模总吨位的3.8%，李令红说这些远远不能满足我国对外贸易运输的需求。我国沿海枢纽港目前面临着新加坡、韩国等港口的激烈竞争，服务能力和水平有待进一步提升。由于我国航运企业规模化、集约化程度不高，使得我们在定价和海运规则的制定方面缺少话语权。在航运服务方面，我国处于中下水平。这些问题不解决，中国难以实现海运强国的理想。

海运业在国民经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。中国已是名副其实的航运和港口大国，海运业已成为关系到我国国家安全和经济命脉的重要行业。随着经济全球化深入发展和我国经济社会的转型升级，我国海运业还不能满足我国经济社会发展的需要。党的“十八大”明确提出建设海洋强国。建设海洋强国首先是要大力发展海洋经济，而海运业是海洋经济的重要组成部分，海运对国民经济安全运行具有重要的保障作用。

国家战略有待实施

面对当前严峻的航运市场形势，李令红指出，由国务院出台促进我国海运业发展的意见，明确未来一个时期海运发展的目标、主要任务和政策措施等，把海运发展上升为国家战略已是当务之急。

针对国内一直以来要“国货国运”的呼声，他表示，可参照外货承载优先制度和我国运行安全需要，采取有效措施，提高我国部分外贸进口物资由国轮承担运输份额的比例；对关系国家经济运行安全的大宗进口物资，通过行政手段和市场手段，在对外贸易中最大限度地保障我国海运权益，逐步提高国轮承运份额。对于“国轮国造”，李令红坚持这一观点。国内的海运企业新增船舶要尽可能安排在国内建造，以促进造船业与海运业的协调发展。

另外，对于近年来一直热门的话题“海运税收政策”，李令红说，我们现在需要改善当前的税收政策，实施优惠的海运税收政策，目的是提高我国海运的竞争力。税收可以参照世界主要海运国家（地区）做法，对我国海运企业从事国际运输业务的企业所得税实施优惠；研究采用国际通用的船舶吨位税制，替代目前的企业所得税和增值税；参照国际惯例，对我国船员在国际航行期间的工资性收入免征个人所得税。他说，大量船舶海外注册，其原因是国内注册成本高、税重、手续繁琐，一句话国内的航运政策不如海外优惠。

港航互动促海运振兴

我国海运业大而不强，港口业也存在同样的问题。我国港口多而散，缺乏现代化的港口物流和高端服务，这是中国港口业的短板和软肋。振兴航运业，港口业的振兴是一个重要节点。几乎世界上所有经济发达的大城市都是由港口发展而来。港口作为航运业的下游其振兴直接关系到我国航运业的振兴。

那么，港口如何发展，才能适应海洋强国建设的需要？李令红说，最重要的一点是支持枢纽港的发展。从国家层面说，对港口要有一个统一的布局和规划。在港口发展中要给予政策和资源要素支持（如岸线、土地、项目审批等）。港口是国家重要的基础产业，要鼓励发展公共码头，同时政策适当开放，允许沿海捎带等，提高港口的国际竞争力。目前，东北亚都在争枢纽港的地位，所以适当扩大启运港退税政策也将会起到很大的作用。

李令红表示，国家应该考虑将宁波纳入国际航运发展综合试验区。目前，长三角地区外向型经济发展非常强劲。正因为此，国家于1996年做出了建设以上海为中心江浙为两翼的上海国际航运中心的重大战略决策。目前，上海国际航运中心建设成效显著。国际航线遍布全球，港口装卸率连续刷新世界纪录。但随着运输需求的迅猛增长，上海港能力有显紧张，缺乏进一步开发的港口岸线。

目前，上海国际航运中心建设面临两大战略任务：一是继续加强港口综合通过能力建设，二是加快培育和发展现代高端航运服务。为此，需要长三角各港共同提供强有力的支持，需要发挥区域港口资源的综合效用，通过优化配置提高整体通过能力和综合服务能力。宁波是上海国际航运中心重要组成部分，是我国沿海主要港口之一，具有良好的港口设施和世界一流的管理水平，具有停靠世界大型船舶的港口综合优势。宁波拥有的港口码头及深水岸线是国家非常宝贵的战略资源，在上海国际航运中心建设和全国港口航运发展中正在发挥非常重要的作用。我认为，把宁波纳入国际航运发展综合试验区，是充分利用宁波岸线资源提高上海国际航运中心港口通过能力的重要一环，是很必要和迫切的。