基于需求分析的高校院务公开内容设置研究*

蒋 茁 王美清 梁永建

多年来，各高校院系将院务公开工作作为加强民主政治建设的方法，开展了形式多样、卓有成效的工作。随着时代的发展，院务公开工作也与时俱进，不论何时，都要牢牢把握住院务公开内容是院务公开工作的核心基础，以需求导向的态度科学合理设置院务公开内容，以发展的眼光对院务公开内容条款进行调整，以制度条例的形式使院务公开内容成为指导实践的基本准绳，以扎实的工作基础将院务公开工作不断推向新的高度。

一、高校院系院务公开工作现状分析

本文从一线教职员工的基本需求和直观感觉出发，采用问卷调研分析与理论研究相结合的方式，通过有针对性地设计问卷发现教职工对于院务公开工作的真实评价与主观期许，希望以教工需求为导向发现院务公开工作内容的不足之处，明确未来的努力方向，为科学合理设置院务公开内容条款提供客观依据。调查过程采用随机与集中发放问卷相结合的形式，对某高校下属的9个学院进行了调查。样本覆盖了理、工、文、管等学科门类，总计发放问卷90份，回收问卷61份。

（一）院务公开工作满意度有待提高

1.总体满意度

通过分析总体情况，发现有23%的教职员工对院务公开工作现状 “非常满意”，41%的教职员工表示“满意”，这说明，在各院系的不断努力下，院务公开工作总体满意度较好，院务公开工作经过多年的发展取得了阶段性成果。同时也要看到，仍有36%的教职员工对院务公开工作评价较低，给出“基本满意”或“不满意”的评价，院务公开工作仍然有进一步提升的空间。

如果用对学院事务的了解程度来反映院务公开工作现状，用对学院事务的关注程度来反映教职工对院务公开工作的期待，可以进一步深入分析。教职工对院务公开事项关注程度平均值为7.88分（0-10分，分数越高表示了解程度越深），而实际了解程度平均分仅为7.03分，教职工对院务公开工作的实际了解程度与其关注程度用wilcoxon方法检验结果存在显著差异，即院务公开工作现状无法满足教职工的期待。

2.不同岗位教工满意度

为深入探究细分人群满意度差异，对不同岗位的教职工满意度进行统计，结果如表1，领导干部同志对院务公开工作的满意度最高，选择“非常满意”的比例达到50%，这说明各院系领导干部对院务公开工作非常重视，做了大量工作。调查问卷中“您所在学院领导对院务公开工作的重视程度”一题有77%比例选择“非常重视”，也印证了这一点。学院工会成员、教辅人员、管理人员对院务公开工作满意度评价较为相似，教学科研人员对院务公开满意度评价普遍偏低。

表1 不同岗位教职工满意度

（二）院务公开内容满意度分类分析

在院务公开工作不断推进中 ，高校学院领导对院务公开重视程度不断提升，在思想意识和行动上注重将教职工关注的事项公之于众。从根本上讲，学院领导班子与广大教职工都希望学院能够更快更好地发展，其目标和愿景是一致的，但是，由于二者所处位置有所区别，在看待一些问题的立场方面难免出现分歧，因此在涉及到教职工利益的事项处理方面，为避免分歧和矛盾，对于敏感事项会经常采用不公开、部分公开等形式。34%的教职工认为“院务公开内容涉及范围较窄，敏感问题透明度不高”是当前院务公开工作存在的主要问题之一。

为进一步了解教职工心理，挖掘“敏感问题透明度不高”中的敏感问题覆盖范围，将院务公开内容分为以下六个类别调研：涉及学院改革与发展思路的重大事项；涉及师生员工切身利益的重要决策；涉及重大项目审批和学院管理事宜；涉及人事变动与领导班子调整事项；涉及学院经费及财务相关事宜；涉及党风廉政建设事项。请教职员工对各项内容给出“非常满意”、“满意”、“基本满意”、“不满意”的综合评价，并请教职工根据实际了解程度和关注程度对六个类别及每类中更为细致的条款给出1～10分的评价，分数越高代表了解或关注程度越高。

1.院务公开内容了解程度对教职工满意度的影响

公开教职工关心的事项是院务公开工作重点之一，院务公开内容了解程度与满意度的相关程度是决定是否应公开的因素之一。以各类别院务公开内容了解程度平均得分为自变量，以教职工的满意程度为因变量，使用g1m过程进行回归分析，回归结果显示，六大类院务公开内容了解程度都对教职工满意度有显著影响，因此六大类内容都是院务公开内容的重要构成部分，缺一不可。

类似地，用同样的方法对每类内容中更为细致的条款深入分析，以涉及人事变动与领导班子调整事项为例，将其细分为学院人才引进名额与条件、学院领导班子调整结果、学院领导班子任免方式、系所领导调整结果、系所领导任免方式等，分析结果说明系所主任调整结果与任免方式在1%水平下对教职工满意度有显著影响，其他因素在1‰水平下显著，因此全部条款均应列入院务公开内容予以公开。

2.院务公开内容满意度分类分析

根据教职工的实际了解程度和关注程度的平均打分情况对比，教职工对于涉及师生员工切身利益的重要决策、涉及人事变动与领导班子调整、涉及学院改革与发展思路的重大决策、涉及重大项目审批和学院管理方面的事项非常关注，而对于学院经费及财务相关事宜、涉及党风廉政建设事项关注相对不多。在教职工关注程度高的四大类别中，涉及人事变动与领导班子调整事项公开工作非常好，已经基本达到教职工预期，涉及学院改革与发展思路的重大事项公开程度尚可，涉及师生员工切身利益的重要决策、涉及重大项目审批和学院管理事项虽然关注度很高，但是实际公开程度与教职工期待值差距较大。

二、基于需求分析的院务公开内容体系

美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛 （Abraham H Mas1ow）于1943年在《人类激励理论》论文中提出的基本需求层次理论，将需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次。类似地，选择院务公开内容时也可从基本知情需求、参议学院事务需求、学院发展需求三个层次来衡量。

图1 基于教工需求的院务公开内容体系

第一层次，院务公开内容要满足教职工基本知情需求。院务公开工作面向全体教职工开展，公开教职工关心的事项、公开与教职工密切相关的事项十分必要，涉及师生员工切身利益的重要决策可归为此层次，通过分析发现教职工对于基本知情需求的要求程度最高，且容易产生不满情绪；第二层次，教授是学校的主人，学校和学院的发展离不开教职工的智慧，院务公开内容还要符合教职工参议学院事务的需求，涉及重大项目审批和学院管理事项、涉及学院经费及财务相关事宜、涉及党风廉政建设事项属于该层次，只有向教职工充分公开学院事项，才能发挥集体的智慧与力量，提升决策科学水平；第三层次，院务公开工作应该有益于学院发展建设，包括涉及学院改革与发展思路的重大事项、涉及人事变动与领导班子调整事项，这是院务公开工作的最高需求境界。

三、以需求为导向合理设置院务公开内容

（一）院务公开内容的选择标准

院务公开内容要有利于学院发展建设。院务公开工作的根本宗旨与学院的发展方向和建设目标是一致的，因此，设置院务公开内容必须以服务学院发展建设为前提。一切有益于学院发展建设的重大事项都应该向相关教职工公开，集思广益，充分发挥集体的力量群策群力，以院务公开促学院发展。

院务公开内容要有利于满足教工需求。院务公开内容的面向对象是学院师生、学校相关职能部处以及社会舆论。根据学院发展需要，倾听学院师生的需求与建议是发挥院务公开促进学院科学发展作用的关键，院务公开内容要根据需求分析结果合理设置，教工满意度高的公开内容类别持续巩固提升，着重斟酌教工满意度相对较低的公开内容类别，特别是教工基本需求层次中满意度低的环节要格外引起重视。

院务公开内容要有利于实际操作执行。制定院务公开内容条款要便于实际工作开展，这要求公开内容必须具有具体性、可操作性、发展性和广阔性。院务公开条款应该是具体的，明确而清晰地规定出哪些内容应该公开；应该实实在在的条款，不能夸夸其谈不切实际，纸上谈兵的公开内容经不起实际工作的检验；应该是发展性的条款，不断根据学院发展状况和实际工作的需要进行增减调整；应该是广阔性的条款，要充分考虑到广大教职工的意愿，要全面覆盖学院重要工作的方方面面，真正发挥院务公开工作的积极作用。

（二）院务公开内容的设置要点

1.思想上提高重视，建立需求导向意识基础

院务公开以促进学院发展为根本目标，以服务师生员工为基本思想，以合理设置院务公开内容条款为主要依托。加强院务公开内容建设，首先要在主观上加强教育，以科学发展观为指导，以维护教职工权益为出发点，以为教职工创造更好的学院发展平台为着眼点，努力提高思想意识；在客观上大力宣传，充分利用学院橱窗、网站、全院大会、教代会、工会等多种渠道，将院务公开工作渗透到教职工生活的每一个角落。通过撒网式普及宣传，做到教职工善于通过主客观渠道表达需求，院务公开工作人员乐于主动搜集教职工需求，院务公开领导小组愿意重视教职工需求，以需求分析结果为意识基础，全方位有侧重地设置院务公开内容。

2.把握重难点内容，确保满足教工基本需求

院务公开内容涉及到学院工作的方方面面，大小事务千丝万缕，需要公开的内容轻重缓急亦有所区别，如何在林林种种的事项方面识别、遴选出院务公开内容重点与难点，是学院制定院务公开内容目录时必须考虑的。

在需求分析过程中，教职工关注程度分值高的内容可视为需要重点公开的事项，而实际了解程度与关注程度的差异反映出教职工满意度的高低，可以将教职工满意程度低的内容视为院务公开难点事项。以此方式，可以简洁明了地得出结论：院务公开内容重点在于涉及师生员工切身利益的重要决策、涉及学院改革与发展思路的重大事项和涉及人事变动与领导班子调整事项等；院务公开的难点在于涉及师生员工切身利益的重要决策、涉及重大项目审批和学院管理事项、涉及学院经费及财务相关事宜等。

为更加全面、准确地定位院务公开内容重点、难点，在问卷调查的同时，还可以辅之以座谈会、党政联席会、教代会、公开征求意见等形式进行分析判断，同时除教职工了解程度、关注程度、满意度这三个基本指标，在符合学院发展的大前提下，仍可以增设其他指标进行考虑。

3.拓展广度与深度，细化深化院务公开内容

分析院务公开内容重点难点，旨在为院务公开内容的制定提供科学依据，以院务公开促学院发展，进一步增强院务公开效果，充分发挥教职工在学院决策过程中的重要作用，必须以院务公开重、难点所在为导向，积极讨论，确定合理的院务公开内容条款。

第一，细化院务公开重难点内容。对于教职工重点关注的事项要给予足够的重视，真正从教职工内心需求出发，细化院务公开重点内容，尽可能全面地公开重难点内容，对大刀阔斧、模棱两可的事项作出详细说明与规定，对尚未列入公开条款的细节内容进行考虑，有必要公开的立即列入公开条款。

第二，深化院务公开重难点内容。在教职工满意度评价过程中，院务公开内容深度起着至关重要的作用，在细化公开内容，做到全面的前提下，还要进一步挖掘公开内容的深度。公开内容不能浅尝辄止，碰触到敏感问题就回避是不对的，这样的公开态度必然会引发院务公开领导小组与群众之间的矛盾，对于敏感问题不能一味地回避，应该本着迎难而上的积极态度，以解决问题代替回避问题，以安抚群众情绪代替压制群众情绪，尽可能深入地公开重点难点内容，有利于教职工挖掘学院工作核心与重点，提升教职工的主人翁责任感，增强其为学院努力拼搏的斗志，有利于学院的长远科学发展。

4.增设个性化内容，关注不同群体需求差异

调研结果显示，相比工会成员、教辅人员和管理人员，教学科研人员院务公开满意度较低。教学科研人员平时专注于教学科研工作，相关行政事宜一般由课题组专人打理，因此对于院务公开事项亲自过问相对较少，但是其内心深处对院务公开事项仍有知情需求，导致了解程度无法满足自身需要，造成满意度相对较低。

（三）院务公开内容的制定流程

在符合学院发展方向的基础上，建立符合教职工需求的、可行性强的院务公开内容体系是进行需求分析的直接目的。任何事物都是不断发展变化、由粗至精、由浅入深、逐步完善的过程，院务公开内容的制定也要不断分析论证直至符合现阶段需求。

按照PDCA循环的思想，院务公开内容的制定过程也是一个螺旋式上升的运行模型，在策划（P1an）阶段广泛搜集教工需求，认真分析筛选有效信息，得出需求分析结论；在实施（Do）阶段结合学院需要和可行性分析结果，充分考虑到院务公开内容设置的关键要素，根据实际情况初步确定院务公开内容体系与条款；在检查阶段（Check）实时观察院务公开内容体系的运行反响，充分发挥院系党政联席会、教代会、工会、院务公开办公室、社会舆论与师生个人的监督作用，重视反馈意见与建议；在调整（Action）阶段根据运行情况对成功经验加以肯定，并结合实际运行偏差与师生需求的变化，适度合理调整院务公开内容。以此循环往复，实现院务公开内容的动态科学设置。

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