加强基层党风廉政建设研究

吴 彦

（中共黄山市委党校，安徽 黄山245000）

基层党风廉政建设是我国党风廉政建设的基石，在党的建设和国家建设以及社会发展中起着重要作用，关系到改革发展稳定的大局。进一步加强基层党风廉政建设，有利于维护广大人民群众的切身利益，有利于密切党群干群关系，有利于促进经济社会又好又快发展，有利于建设社会主义和谐社会，有利于保持党的先进性和纯洁性。

一、加强基层党风廉政建设的重要性

首先，我们党的宗旨和性质决定了必须进一步加强基层党风廉政建设。我们党不仅是中国工人阶级的先锋队，同时也是整个中华民族的先锋队；党的宗旨是全心全意为人民服务，党的宗旨和性质决定了我们党同立党为私及消极腐败现象是水火不相容的。中国共产党领导全国人民进行社会主义现代化建设是历史的必然选择，因为我们党做到了“三个代表”，做到了立党为公、以人为本、执政为民的要求，始终保持了党的先进性和纯洁性。加强党风廉政建设是锻炼党性修养、发挥党员先锋模范作用的重要保障。新时期，我们党担负着带领全国人民为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗的任务，只有更加严格地要求自己，更加努力地服务人民，创造出更加先进的物质文明和精神文明成果，才能顺应时代潮流，才能经受住各种考验。每个党员都要有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的胸怀，真正做到廉洁自律，才能得到广大人民群众的真心拥护，只有这样才能永葆本色不变。

其次，基层党委、政府以及广大基层党员干部在党和国家事业中的重要地位决定了必须进一步加强基层党风廉政建设。基层党组织和政府部门是党的伟大事业的基础，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，广大基层党员干部是党在基层执政的骨干力量。基层党组织面向最广大的人民群众，是贯彻执行党的方针政策的“桥梁”，是密切党群干群关系的纽带，是展示党和政府形象的“窗口”，是引领广大人民群众进行社会主义现代化建设的“龙头”。党和国家的各项方针路线和具体工作任务要靠基层党组织和广大党员干部带领人民群众去认真落实，人民群众的意见诉求和切身利益要靠基层党组织和党员干部去反映和维护。胡锦涛同志指出“做好农村各项工作，不仅要靠正确的理论和路线方针政策，而且要靠一支具有良好思想作风和工作作风，真心实意为群众谋利益的素质过硬的基层干部队伍。[1]24-25只有加强基层党风廉政建设，基层的党组织和党员干部才能得到群众的信赖和拥护，党在群众中才能有凝聚力，才能不断地巩固党的执政基础，完成党的光荣使命。

最后，社会改革发展的阶段性决定了必须进一步加强基层党风廉政建设。目前我国的社会主义改革正是关键时期，基层社会矛盾非常突出，利益格局深刻调整，社会层次呈多元化发展，人民群众的民主意识、法制意识、公平意识和维权意识不断加强，对涉及切身利益和社会公平等问题的关注程度空前提高，可以看到这几年来，各级信访维稳压力大大增强，上访情况虽然很复杂，但大多数都是切身利益受到侵害，有的甚至酿成群体性事件。面对新形势新挑战，必须对广大党员干部更加严格要求、严格教育、严格管理，只有进一步加强基层党风廉政建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系，才能解决广大群众最关心、最直接、最现实的切身利益，解决好改革、发展、稳定三者之间的关系。只有这样我们党才能适应新形势、应对新挑战，才能维护社会的公平正义，才能促进社会和谐稳定。基层党风廉政建设特点和基层腐败的危害性决定了我们党必须进一步加强基层党风廉政建设。“金杯银杯，不如群众的口碑；金奖银奖，不如群众的夸奖”，群众的眼睛是最亮的，人民群众是最有发言权的，对发生在群众身边的腐败问题，人民群众感受最深，受害最重，一滴水折射阳光，基层党组织和党员干部，体现了党和政府的形象，广大群众往往是通过身边党员干部形象来评价党和政府的，基层产生的腐败现象直接损害了广大群众的利益，已成为影响党群干群关系、损害政府形象的一个重要因素，基层党委、政府直接面对着广大人民群众，腐败问题对群众利益的影响具有直接性，其负面影响具有社会广泛性，尤其是后者。现阶段各种媒体的信息传播非常迅捷，一旦出现了损害群众利益的事，其影响是巨大的，其负面效应会直接损害党和政府形象，因此我们有必要进一步加强基层党风廉政建设，从广大群众反映最强烈的问题抓起，从群众最不满意的地方抓起，切实提高党风廉政建设的成效，只有取信于民、造福于民，才能得到人们群众的信任和支持。

二、当前基层党风廉政建设中存在的问题及原因分析

我们党始终把反腐败当作关系到党的兴衰存亡的大事常抓不懈，党的十八大以后把加强基层党风廉政建设，解决发生在群众身边的腐败问题提上重要位置。比如安徽省黄山市不少地方通过标本兼治，大力实行党务、政务公开，推进“阳光村务”，实行廉政防控，弘扬廉政文化；还通过加大案件查处力度等一系列措施，进一步规范基层党员、干部的行为，基层党风廉政建设取得了良好效果，人民群众的满意度有了较大幅度提升。但是在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，基层党风廉政建设也面临着许多新的情况，损害群众利益的现象还时有发生，主要问题表现为以下几个方面。

1.基层违纪现象存在易发多发趋势

新浪网公布数据显示，全国5年来受处分的党员干部达50多万人，绝大多数腐败案件发生在基层，涉及面广。随着社会主义市场经济的迅速发展，县、乡经济、社会、文化及其他事业不断进步和拓宽，新事物、新东西不断涌现，基层管理水平薄弱的问题也随之反映出来。基层干部违纪违法案件出现范围逐步扩大，人员增多且结构复杂，呈高发的势头。特别是窝案串案、大案要案不断出现，涉案金额逐步增大，表现出易发多发的特点。一是违纪违法人员逐年递增，发案范围扩大，带有一定的普通性。二是作案次数增加，持续时间较长，有的连续好几年，作案数十次。三是顶风违纪违法，不顾后果。这些案件主要表现在计划生育方面，因超生小孩被开除公职的多。 四是“窝案”、“串案”、“案中案”时有发生。这类案件人员构成复杂，范围较广，查处难度大。从层次上看，有上级的、本级的，也有下级的；从对象上看，有领导干部，也有一般工作人员及其他人员；从范围上看，有本单位、本系统、本地区的，也有外单位、外系统、外地区的，范围较广。这类案件查处难度在于作案手段上的隐蔽性，涉案人员利益上的互惠性，涉案人员组织形式上的放射性。五是经济方面违纪违法案件突出，有居高不下的势头。

2.部分党员干部违纪性质严重，存在“小官大贪”的问题

少数地方基层单位村委会的“一把手”和关键岗位人员级别不高，但往往权力很大，利用手中职权谋取私利现象时有发生，从“小贪小腐”发展到“大贪大腐”，社会影响十分恶劣。媒体已公开报道的如合肥市庐阳区海棠街道藕塘社区居委会主任刘怀寅利用征地拆迁之际，贪污受贿近千万元，被称为安徽第一贪村书记。辽宁省抚顺市国土局顺城分局副局长罗亚平利用套取土地补偿金等手段贪污3000多万，利用倒卖土地指标非法获利3000多万元，其本人还有4000多万财产不能说明合法来源，贪污行为可谓触目惊心。[2]36-37这些行为严重地损害了党和政府形象。

3.损害群众利益的行为仍呈多发态势

各地在征地拆迁、矿产开发、医疗卫生、教育收费等方面仍然存在着损害群众利益的行为，严重影响了党群、干群关系。少数基层党员干部官僚主义严重，宗旨意识不强，工作作风简单粗暴，存在欺压群众的现象。少数党员干部群众观念淡薄，服务意识不强，工作效率不高，甚至存在不给好处不办事的现象，“吃拿卡要”现象时有发生，这些行为严重伤害了广大群众的感情。以上情况都说明了加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题形势刻不容缓，任务十分艰巨，全党全国人民都要从政治和全局的高度充分认识这项工作的重要性和紧迫性。

基层干部违纪违法行为产生的原因是多方面的，有客观的，也有主观的，有现实的，也有历史的。在社会生活中，它们都从不同方面表现出来。当前基层党风廉政建设中存在的问题究其原因主要有以下几点。

1.思想教育不深入

马克思主义哲学认为，世界观决定方法论，用先进的理论武装头脑、指导行动是十分重要的，理论学习要常抓不懈，现在许多基层干部乏于具体事务、忙于迎来送往，由于教育不力，导致思想滑坡，最后堕落是屡见不鲜的。所有的贪官堕落轨迹无一例外都是放松了学习，思想滑坡，党性宗旨原则丧失，最终走向腐败的。

2.监管机制不健全

没有监督的权力必然产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败，可以看到确实有少数单位存在监督不力的问题，“一把手”权力过于集中，难以监督，少数基层在监督上存在“上级监督太远、同级监督太弱、群众监督太难”的尴尬局面，使各项监督制度往往成为摆设，监督流于形式，权力的运行不透明、不公开。

3.制度执行不到位

少数基层领导干部法纪观念淡薄，工作中与民争利，中央和国家的各项规章制度没能很好地贯彻落实，被打折扣，这种“上有政策，下有对策”的作风导致群众利益受损，如中央和国家近几年来不断加大强农惠农资金的投入，但是一些地区将这些资金打了折扣，没有完全发放到群众手中，存在截留挪用、甚至私分的现象。在征地拆迁当中，也有不按上级规定政策执行，造成群众上访，甚至引发群体性事件的案例，严重损害了党群干群关系。各种利益格局调整未安全规范，少数基层干部不能正确地处理好全局利益、局部利益、群众利益三者的关系，与民争利现象客观存在，引发了社会矛盾。

三、关于进一步加强基层党风廉政建设的对策思考

1.大力开展思想教育工作，锻造干部队伍

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论体系武装头脑，坚持不懈地开展党的先进性和纯洁性教育，引导广大党员干部不断加强党性修养和党性锻炼，坚定根本宗旨和理想信念，坚定马克思主义信仰，坚守共产党人的精神家园，倡导无私奉献、服务人民的高尚情操，同时加强特色教育，强化教育的针对性和实效性。如不少省市创办的廉政警示教育中心，使教育深入人心，起到了很好的警示教育效果。此外还可让领导干部参观监狱或旁听犯罪庭审现场，帮助广大党员干部算好人生的几笔账，自觉筑牢思想防线，努力锻造出一支思想纯洁、作风过硬的干部队伍。加强思想政治教育和理想信念教育是提高基层干部廉洁自律意识，增加拒腐防变能力的基本途径，也是遏制基层干部腐败行为产生的治本之策。一是加强理想信念教育。从近几年查处的一批基层干部违纪违法案件看，多数是贪污受贿、腐化堕落的问题。这些问题看起来是经济问题和生活作风问题，尽管其表现形式和作案原因不尽相同，但从深层次上分析和思考，理论学习不够，政治上要求不严，世界观、人生观、价值观发生动摇，理想信念出了问题，这是最根本的原因。而要解决理想信念问题，最根本的是要加强理论学习，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记“七一”讲话精神等武装头脑，指导一切行为。二是加强宗旨观念教育。全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，也是对基层干部的基本要求。要认真领会胡锦涛总书记在西柏坡考察时提出的继续坚持“两个务必”的精神实质，抓好保持艰苦奋斗作风的教育。基层干部违纪违法现象的发生，同一些基层干部忘记了全心全意为人民服务的宗旨，艰苦奋斗精神衰退有着内在的联系。把为人民服务丢掉了，把艰苦奋斗精神丢掉了，滋长了拜金主义、享乐主义的思想，为追求金钱和享乐铤而走险，违纪违法。基层干部要牢固树立“公仆”意识，真正做到立党为公、执政为民，一切以党的事业和人民的利益为重，切实为人民群众办好事、办实事，永保人民“公仆”本色。三是加强拒腐防变教育，基层干部要认真开展党纪政纪教育，特别是要突出开展以《廉政准则》为主要内容的78个不准规定的教育，开展“从我做起，对我监督，由我负责”的党风廉政建设责任教育，做到警钟长鸣，常抓不懈，通过教育促使基层干部增强党性，进一步提高免疫力，进一步提高拒腐防变的能力。

2.不断加强基层党员干部管理，纯洁干部队伍

加强基层党风廉政建设，关键在于基层各级领导干部，抓好干部队伍管理，就是抓住了关键，应把从严管理的要求贯穿于基层干部的培养、使用、监督的全过程，真正做到干部能上能下，要充分发挥群众在干部评价机制中的作用，干部工作好与坏，要让群众说了算，引导广大党员干部树立正确的政绩观，增强群众监督意识。纠正干部工作中态度粗暴、方法简单、办事不公、滥用职权、假公济私等行为，要充分发挥党风廉政建设责任制的作用，各级领导干部要切实履行一岗双责的职责，要加大问责制度。对违纪行为，不仅要追究当事人的法纪责任，同时要追究领导者监管不力、用人失察的责任，不能姑息手软。实践表明，基层干部廉洁自律要着眼防范，见微知著，对有苗头的不廉洁行为要尽早进行纠正和规范，力争把问题解决在萌芽状态。要通过加强对社会主义市场经济条件下党风廉政建设和反腐斗争的特点、规律的研究，特别是要加强基层干部建设违纪违法行为产生的特点、规律的研究，针对各个阶段违纪歪风容易产生的规律性，积极落实相应的各种治理措施，扼制不正之风。实施阶段治理要结合实际，根据不同时期出现的不良风气，进行相应治理和整治，这样才能取得事半功倍的效果。查办案件是严肃党纪政纪的中心环节、反腐败斗争的主要突破口，也是衡量反腐败斗争是否取得成效和取信于民的重要标志。一是要把握办案重点，突破一批有影响的大案要案。要以查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门违纪违法典型案件为重点，严肃查处一批贪污贿赂、挪用公款、贪赃枉法、腐化堕落和违反计划生育政策的案件，有效遏制基层干部腐败行为的发生，增强震慑力。二是要认真查找案件线索，拓宽办案渠道。在新形势下，基层干部违纪违法案件涉及多层次、多领域、多部门，作案人员反调查意识强，手段隐蔽狡诈，具有较强的隐蔽性和欺骗性。要通过各种渠道，采取有效办法，主动出击，积极查找案件线索，扩大案源。通过行政执法监察与纠正部门和行业不正之风等工作查找案件线索，要在开展行政效能监察和企业效能监察中扩大案源，要结合“收支两条线”清理和整顿规范各类财经问题以拓展查案渠道，把查办案件与各种治理工作有机结合起来。三是要把查办每一个案件与规范该案涉及的工作结合起来，达到“查清问题，惩治腐败，减少损失，维护稳定，促进发展”的目的。对一些群众反映大、有影响的案件要认真剖析，采取各种不同的形式，扩大宣传教育面，使更多的基层干部受到教育，从中吸取教训。只有让人民群众更加相信党，对反腐败斗争越来越有信心，才能使腐败分子在党内没有藏身之地。[3]2-3四是要加大查办案件整体合力，充分发挥各部门的职能优势。当前，涉及基层干部的大案要案隐蔽得很深，关系复杂，有的背后还隐藏着更深层次的问题。要查处这类案件，会遇到各方面的压力，如果没有相关部门的配合和支持，就很难查处这些大案要案。纪检监察机关要主动履行好组织协调的职能，与检察机关、司法机关、审计部门等密切配合，共同协作，做到优势互补，发挥各自的职能作用，努力形成突破大案要案的整体合力。

3.始终坚持完善各项监督制度，监管干部队伍

“阳光是最好的消毒剂”，要大力做好党务公开、政务公开和基层事务公开工作，除涉及国家秘密外，只要是群众关心的，就要及时公开，让群众知晓，接受群众监督。认真推行“三重一大”集体决策制度和公开公示制度，避免“一把手”说了算。要进一步加强公共权力规范运行预警机制建设，采用“制度+科技”的手段，加强公共权力运行过程中的风险防范，进一步理清行政执法项目，规范自由裁量权，通过“亮权示险”，切实让基层各项权力在群众监督下运行，同时充分发挥群众的监督作用，健全群众监督机制，注重运用网络等舆论媒体，形成监督合力，确保广大基层干部依法依纪行政。有效地防范基层干部行使权力腐败，关键是规范、监督和制约其权力的运行，提高其权力运行的公开性和透明度。强化监督要着重抓好党内监督、行政监督和群众监督。首先要强化党内监督，把基层干部置于党的监督之中。要针对党内批评和自我批评开展氛围不浓、领导班子缺乏相互监督和帮助、互相交流少的实际，特别强调要在党内开展严肃认真的批评和自我批评，及时纠正各种不正确的思想和行为。其次是强化行政监督。行政监督是保证政府廉洁、勤政、务实、高效，保证国家公务员廉洁从政的重要手段，是科学的行政管理和重要的管理环节。要充分运用执法监察手段，积极开展行政监察和效能监察，有效地防止基层干部以权谋私、失职渎职等行为的发生。再次是发挥人民群众的监督作用。这是新形势下推动反腐败斗争的必然要求，是反腐败的不竭动力。基层干部都是生活在人民群众之中的，人民群众对基层干部各方面的表现是最清楚的，最有发言权，最有监督权。要充分调动群众的积极性，发挥人民群众的主人翁精神，发挥他们对基层干部的监督作用。无论是考核基层干部，还是使用基层干部，都要注重社会公论。凡是群众对基层干部议论比较多的一定要考察清楚，多数群众强烈反对的决不能重用。最后还要发挥好人大政协的政治监督和法律监督作用，发挥好新闻媒体的舆论监督作用。

基层党风廉政建设是我们党的执政基础，胡锦涛同志在十八大报告中再次强调：“反腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”；“反腐倡廉必须长抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣”。基层反腐败斗争是一项长期的艰巨工作，需要不断从制度、体制上探索新的模式，做到标本兼治，加大预防腐败力度，才能从根本上消除腐败现象。

[1]宋艳俊.马克思主义理论教育与党风廉政建设关系研究[D].太原：山西财经大学,2010.

[2]杜子有.当前我国农村基层党组织建设面临的问题及对策研究[D].长春：吉林大学,2010.

[3]李益杰.以科学发展观为指导,扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争[J].地方政府发展研究，2011（7）.