中等职业学校生存环境的调研报告

郭素森 ，刘 玲 ，沙 雷

（1.潍坊原点教育科学研究所；2.潍坊职业学院；3.山东海事职业学院学院，山东 潍坊 261000）

为深入调研中等职业学校的生存现状与发展问题，厘清中职学校的发展方向和思路，笔者针对当前中职教育的发展状况、存在的问题及职教发展的政策措施，做了一番调研和分析，以期对中国职教理论界提供参考。

一、当前中职教育的整体发展势态分析

当前，国家对中等职业教育的政策导向是“大力发展”，中职教育招生规模年年扩大，与普通高中大体相当的任务早已完成，毕业生供不应求，就业率远远超过普通高校。事实怎样，还需要深入调查研究。

(一)发展规模

报表上的数字有时候并不能完全说明问题。职业学校在校生人数与普通高中大体相当，指的是初中毕业生的分流比例，一半的初中毕业生进入普通高中学习，另外一半进入职业学校学习。现在很多地方也是按照一定比例下达高中段招生计划指标，而实际上，应届初中毕业生进入普通高中和进入职业学校的人数比例为6∶2左右，即每年进入职业学校的应届初中毕业生应该在25%到35%之间。至于最终出现在报表上的“大体相当”，实际上还包含招收往届初高中毕业生、农民工、下岗职工、复转军人等数字。

此外，随着职业学校升格办高职、布局调整，中职学校数量不断减少，而普通高中发展迅速，此消彼长，严重失衡。在如此失衡的办学条件下，中职学校是不可能承载起“半壁江山”的教育重任的。

(二)教育质量

从就业情况看，中等职业学校毕业生就业率高达98%，远高于普通本科和高职高专毕业生；从技能大赛成绩来看，很多中职学生获得过全国、全省职业院校技能大赛金牌、银牌。但业内同仁都清楚，在全国“用工荒”的大形势下，就业率是不能说明问题的。事实上，职业学校毕业生就业质量并不高，大多成为企业廉价劳动力。而国家、省、市各级职业技能大赛的参赛选手，都是千挑万选，投入大量人力物力专门打造的，其水平远高于职业学校的整体培养水平。

由于缺乏科学的考核评价体系，学生和家长对职业学校的教育质量不认可，企事业单位对职业学校人才培养质量认可度也不高，职业学校人才培养不能满足行业企业的需求，也不能满足受教育者发展的需求。中职教育质量不高的原因很多，有观念理念的问题，有设施设备的问题，有师资的问题，有生源的问题，等。

二、中职教育面临的困难

笔者曾经在初中毕业生中做过一次升学意愿调查，98%的学生首选普通高中，考不上普通高中再到职业学校学习的只有15%，第一志愿选择到职业学校学习的几乎为零。85%的学生认为到职业学校没出息，城区家庭千方百计让孩子读高中考大学，不惜花钱择校甚至上高价民校，即使学习成绩不理想，也要通过“艺术高考”等方式拿到大学本科文凭。职业学校在校生中，大部分是没考上普通高中，无可奈何来到了职业学校，很多学生即使来到了职业学校，对学校也不认可，流失严重。

当前职业教育发展的困难集中体现在招生难上，事实上学校也把招生作为生存发展的“第一生命线”。很多职业学校实行全年招生、全员招生，分指标、压任务、发奖金、扣工资，使教师们高度紧张，压力巨大。有些老师为了完成任务抛开师道尊严，极大损伤了教师的职业自豪感，教师们谈“招”色变。即使这样，进入职业学校就读的学生与经济社会发展对人才结构的需求相比，仍然严重不足。

以前，我们谈职业教育发展，基本上都着眼于满足经济社会发展对技能人才的需求，对满足人民群众接受职业教育的需求认识不足、重视不够。其实，教育的本质还是应该回归到育人上，解决好受教育者的教育需求，为受教育者提供更好的成长发展动力。片面强调满足经济社会发展对人才的需求，过分强调教育直接服务经济发展的功能，忽视受教育者的教育需求，这都是制约职业教育发展的实际问题。

现阶段，职业教育对受教育者缺乏足够的吸引力。人们接受教育的根本目的是为了得到更好的发展，生活得更好。职业教育培养的是技能型人才和一线劳动者，而技能型人才和一线劳动者的社会地位和经济收入不高，生活环境不好。这是职业教育缺乏吸引力的关键因素。再比如职业教育内部机制、体制、观念、理念、师资、设施等方面的问题，导致职业学校教学质量不高，不能为受教育者日后更好地发展和生活提供充分保障，人们的教育投入(包括时间和金钱等各个方面)得不到预期的回报，接受职业教育的积极性自然不高。

此外，谋划教育结构除了考虑经济社会发展对人才的需求，也应该充分考虑人们接受教育的需求。职业学校与普通高中规模大体相当这一要求，可能考虑经济发展对人才结构需求多了一些，考虑人们接受教育的需求少了一些。现阶段，孩子接受完普通高中教育后再选择接受职业教育或者普通教育，比初中毕业后直接选择职业学校，对个人发展更有利，对社会发展贡献更大。因此，职业学校与普通高中的比例结构，应该分类指导，因地制宜。

三、中职教育现有支持政策

近年来，从国家到地方，从领导到群众，对职业教育工作都非常关注。各级党委、政府连续召开职业教育工作会议，出台了很多支持职业教育发展的政策和措施。每年两会期间，与职业教育有关的提案、议案和建议案，都占很高的比例。《国家中长期教育改革发展规划纲要》也对下一步职业教育改革发展进行了论述。

笔者认为现行的职教政策支持力度还是不够。地方政策大多是重复国家的政策，鲜有创新。而国家政策，都是面向全国的，各地有各地的具体情况，发展情况不平衡，需要的支持也不一样，有些政策落实起来难度很大，有些政策虽然得到了落实，但对本地职业教育发展起不到应有的支持作用。

比如中职学生资助政策。政策的初衷应该是解决贫困家庭经济困难无法接受职业教育的问题。政策的设计意图在西部欠发达地区是否得到了充分体现，尚不清楚；但在沿海发达地区，却没有充分发挥应有的作用。虽然有因家庭困难读不起职业学校的孩子，但为数极少。职业学校招生难，更多的是因为职业学校办学条件差，培养质量不高，毕业生出路不好。一所三四千人的学校，国家和地方政府每年用于学生资助的经费大约是三四百万元。这些钱发到学生手中，很大一部分被学生胡乱花掉了。如果政府把这笔经费拨给学校，学校拿出一部分用于资助真正需要资助的学生，把大部分用于改善学校的办学条件，肯定会大大提升学校的人才培养质量，进而增强学校的吸引力。

再比如中职教育改革发展示范校政策。教育部制定的基本备选资格条件是校园占地面积一般不少于100亩，建筑面积一般不少于7万平方米，年均学历教育在校生规模原则上达5000人以上等。此条件一公布，著名教育学者熊丙奇先生就提出了“中职教改示范校示范什么”的质疑。除了熊先生的疑虑，有些职教工作者更担忧争创示范校会引发新一轮的布局调整，合校并校，最终损伤职教资源。改革示范校工程，国家将投入巨资，能否真正发挥示范带动作用，不得而知。职业学校之间的借鉴与学习，更多的是观念、理念、机制、体制之类的东西，而经费支持的最大作用是改善基础条件，这是不同的。

再比如国家、省市每年都有不少职业教育发展项目，投入不小，引得学校上窜下跳争项目。项目启动前，缺乏充分的评审论证；项目下达后，往往没有及时开展项目跟踪，整体投资效益不高。而对影响和制约职教发展的一些机制体制方面的政策，包括上下贯通的职教体系问题，条块分割的管理体制问题，科学合理的生均拨款机制问题等，却一直没有大的突破。

四、中职发展的方向与思路分析

针对当前中职教育存在的困难和问题，笔者认为，下一步发展的出发点和落脚点，都应该放到全面提振吸引力上，采取各种措施，优化外部发展环境，深化体制机制改革，提升办学条件，提高培养质量，最大限度地满足人民群众接受教育的需求和经济社会发展对人才的需求。

(一)优化环境，完善体系，提高受教育者的收益

现阶段，一个孩子进了职业学校，他的发展前途基本就定了，大多是毕业后成为一名收入不高、社会地位不高的一线劳动者。提高职业教育受教育者收益的根本办法是从国家、政府层面，制定政策措施，调整收入分配结构，不断提升一线劳动者的政治和经济地位，在全社会逐步形成崇尚技能、尊重劳动、尊重劳动者的社会氛围。这是解决职业教育吸引力低下的根本，但短时间内难以根本解决，只能是逐步加以改善。

在一线劳动者政治和经济地位短期内难以得到迅速提高的现阶段，要通过建立中高职立交桥，尽快建立健全中职、高职、应用型本科、研究生全面贯通的职业教育体系，真正改变职业教育是“终结教育”的状况，尽快实现职业学校毕业生就业有岗位，升学有渠道。

(二)改革办学体制，促进教育与经济社会融合

职业教育与经济社会脱节，社会需要的院校培养不了，院校培养的社会不需要，这是制约职业教育发展的又一大问题。下一步，要通过改革办学体制，探索董事会(或者理事会)领导下的校长负责制、企业学校一体化办学、职业教育集团化发展等校企深度合作办学模式，逐步建立企业行业全面参与职业教育办学过程的办学体制，实现教育与产业融合发展，满足经济社会发展对教育的需求。

(三)提升基础能力，深化教学改革，提高人才培养质量和水平

就教育内部而言，职业学校校园、教室、设施、师资等方面办学条件不足，教育教学工作滞后产业发展，人才培养质量不高，也是职业教育吸引力不高的一个重要原因。故要通过加大投入，深化改革，不断提升职业教育的基础能力，全面提高人才培养水平和质量，满足受教育者和经济社会发展两方面对职业教育的需要。

笔者曾经与一位多年从事职业学校教学管理工作的校长进行了一次深谈，他感慨中职学校身上压着三座大山：教育质量、政府投入、生源状况，这“三座大山”互相影响、互相作用，甚至环环相扣、山山相连，制约着中等职业教育的发展。可以得出这样的结论：彻底完善中职学校的生存发展环境，决不能头疼医头、脚疼医脚，需要政府、社会及各行业、各部门的大力配合，即需要宏观综合治理。

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