举办五年制高职学院是推进中高职协调发展的有效途径

□任君庆

推进中高职协调发展是现代职业教育体系建设的重要任务。但目前中高职协调发展还存在许多“不协调”环节，教育部《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》指出，“中等和高等职业教育在专业、课程与教材体系，教学与考试评价等方面仍然存在脱节、断层或重复现象，职业教育整体吸引力不强，与加强技能型人才系统培养的要求尚有较大差距”[1]。在中高职协调发展的实践中，高等职业院校对职业教育发展的引领作用远没有发挥，如中高职衔接的“3+2”（学生三年中职学习后，经考试进入高职同一专业学习二年）模式，由于高职院校与中职学校分属两个不同的管理系统，高职院校对中职学校的课程设置、人才培养方案等缺乏统筹权，导致同一专业的中职和高职人才培养目标缺乏衔接，有的专业课程教学内容重复，影响了高职院校参与“3+2”办学的积极性。又如中高职紧密衔接的初中起点“五年一贯制”专业，由于初中生与高中生的生理年龄不同，不同年龄阶段的学生在同一校园学习，给高职院校的教学和管理带来了新的挑战。另外，中职学习阶段实行免费教育，高职学习阶段则收取“较高”的学费，如果高职院校招收“五年一贯制”专业学生多了，势必影响高职院校的办学经费，因此，高职院校对举办“五年一贯制”专业缺乏积极性。

要解决中高职协调发展中存在的问题，我们认为，举办五年制高职学院是推进中高职协调发展的有效途径之一。

一、举办五年制高等职业学院是加快发展现代职业教育的需要

党的十八提出要“加快发展现代职业教育”。现代职业教育是“适应现代科学技术和生产方式，系统培养生产服务一线技术技能型人才的教育类型”[2]。五年制高职学院对学生进行中等和高等职业教育一体化培养，这对解决目前中高职衔接中存在的“脱节”现象，系统培养技术技能型人才，更好地满足经济社会和人的发展需要，具有积极作用。

（一）更好地满足经济社会发展对五年制技术技能型人才的需要

《中国职业教育发展报告》（2002－2012 年）显示，近十年来，我国职业院校共培养了7265万名技术技能型人才，成为实体经济发展的主体力量[3]。但中等职业学校培养的学生主要在产业链的中低端岗位工作，技术技能水平及基本素养有待进一步提升。随着产业结构的不断优化升级，我国对高水平、高层次技术技能型人才的需求量不断加大。如“十二五”期间，宁波市将重点发展新材料、新一代信息技术、新能源、新装备、海洋高技术、节能环保、生命健康、创意设计等8大战略性新兴产业；到2015年，宁波市八大战略性新兴产业总产值将超过6000亿元[4]。宁波战略性新兴产业发展急需一大批技术技能型人才的支撑，仅2012年，宁波市涉外中级以上人才的需求量就达到66.15万人，而可供人才仅63.02万人，人才缺口达3.13万人[5]。因此，举办五年制高职学院，能更好地满足区域经济发展对技术技能型人才的需求。

（二）更好地满足人民群众接受五年制高职教育的需要

长期以来，由于我国职业教育内部及外部的衔接机制不健全，中等职业教育成了“断头教育”，许多具有接受高层次职业教育意愿的学生在就读中职学校后只得提前进入职场，难圆“大学梦”。《国家中长期教育改革与发展规划纲要 （2010-2020年）》指出，到2015年我国高等教育毛入学率将达到36%，2020年将达到40%。发展高等职业教育是提高高等教育毛入学率的重要手段，而五年制高职教育是高等职业教育的有机组成部分。因此，举办五年制高职学院是满足人民群众接受高层次职业教育的有效形式，可以更好地满足广大适龄青年接受高等教育的需求，有助于被传统高等教育招生边缘化的青年通过接受五年制职业教育找到自己人生与事业成长的天地，提高学生的核心竞争力；有利于加快我国高等教育的大众化进程，提升人口质量，实现我国由人力资源大国向人力资源强国转变。

（三）进一步完善现代职业教育体系建设的需要

建设现代职业教育体系是完善我国现代教育体系的重要任务，要按照类型特点和要求加快现代职业教育体系建设，实现技术技能型人才培养的系统化和人才成长途径的多样化。根据教育部2002年《关于进一步办好五年制高等职业技术教育的几点意见》及2011年《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》的精神，建设五年制高职院校，对进一步探索中等和高等职业教育的衔接机制，推进中等和高等职业教育在专业、课程和标准上的衔接，构建技术技能型人才成长的立交桥，系统设计和培养技术技能型人才，深化职业教育管理体制改革，推进现代职业教育体系建设具有积极的作用。

二、五年制高等职业学院建设的基本路径

（一）制定五年制高职学院的准入条件

举办五年制高职学院必须要有严格的准入条件，一是区域经济社会发展对五年制技术技能型人才需求量大；二是地方政府对举办五年制高职学院具有较高的积极性，并按照高职院校设置的基本标准制定五年制高职学院的设置要求；三是要选择办学特色鲜明、办学质量高、具有五年制专业人才培养经验的国家中等职业教育改革发展示范学校举办。

（二）学院名称有别于职业技术学院

由于五年制高职学院招收初中后毕业生，实行五年一贯制教育，不同于招收高中后学生的职业技术学院，因此，学校拟取名为XX职业学院，以区别于目前的职业技术学院。

（三）纳入高等职业院校序列，学院现有行政级别不变

学校升格后，列入高等职业院校序列，但学校现有职级不变，一是学校现有的行政级别不变，为了实行五年制高职学院干部管理的“去行政化”，学院主要领导行政级别不纳入现有职业技术学院序列，按原有职业学校的干部任免程序，继续由所在地区的教育行政主管部门任免；二是学校现有隶属关系不变，由学校所在地区的教育行政主管部门管理。

（四）学生规模不宜过大，严格控制招生专业

根据五年制高职学院办学的基础条件和师资水平，在校生规模近期以3000人为宜，远期在校生规模以5000人为宜。招生专业必须是需要初中后五年一贯制培养的专业，如学前教育专业、护理专业等。在积累经验的基础上，根据区域经济社会发展对五年制技术技能型人才的需求，逐步扩大招生专业。

（五）系统设计、不断优化培养过程

深入开展五年制专业人才培养需求、人才培养规格的调研，在充分调研和论证的基础上，对五年制专业的培养目标、课程体系、教学计划、教材、实习实训、学业评价等进行系统设计，中职教育阶段和高职教育阶段的课程实行有机衔接，深化校企合作、工学结合人才培养模式改革，五年制专业的教学过程要由行业企业和学校共同实施。

（六）学生毕业享受高等职业院校毕业生同等待遇

五年制高职学院的学生修业期满，成绩合格，颁发五年制高职教育学历文凭，享受现有高等职业技术院校毕业生同等待遇。

（七）分段收取学生学费

五年制高职学院的学生前三年按中等职业学校标准享受国家规定的免学费政策；后二年按照国家政策，根据专业培养成本，参照职业技术学院的收费标准，学院收取相应的学费。

三、推进五年制高等职业学院建设的对策

举办五年制高职学院需要政策、经费和队伍等方面的保障，只有保障有力，才能办好五年制高职学院，推进中高职协调发展。

（一）落实支持政策

国家要鼓励经济发达、五年制技术技能型人才需求量大的地区，试办五年制高职学院，从政策、项目等方面给予支持。对符合条件举办五年制高职学院的地区，地方政府要做好五年制高职学院的筹备工作，成立筹备领导小组，负责领导和协调筹建工作。

（二）加强队伍建设

教师队伍建设是五年制高职学院办学的关键，也是五年制高职学院可持续发展的重要基础，要通过五种途径提高教师队伍整体水平。一是加快对职业学校现有教师的培养培训，不断提高现有教师的研究生学历与高级职称比例；根据专业发展需求与教师个人专业发展规划，重点培养五年制专业教学中从事后两年教学的教师，提高其知识和技能水平，持续提升从事前三年教学教师的教学水平。二是大力培养专业带头人和专业骨干教师。积极引进具有领军作用的专业带头人；通过参与国内外进修、行业企业项目、技能培训等途径，培养一批在行业具有影响力的专业骨干教师。三是加大资金投入，营造良好的政策环境，加快引进五年制专业人才培养急需的研究生以上高层次人才，不断改善师资队伍结构。四是构建一支高质量的行业企业兼职教师队伍。要根据五年制高职教育的人才培养目标与课程设置，聘请来自行业的技术技能型人才担任兼职教师。五是改革教师评价与考核方式，根据五年制高职专业的特点，对从事不同阶段教学工作的教师实施不同的考核评价方式。对从事中职教育阶段教学的教师，在现有考核基础上，加大师德和专业技能考核力度；对从事高职教育阶段教学的教师，按照高职院校教师的任职要求，进行考核。建立健全教师激励机制，对教学成果显著、学生评价高的教师，给予重点奖励，提高教师的积极性。

加强五年制高职学院干部和学生管理队伍建设。努力学习高职教育的理论和政策文件，提高对创办五年制高职学院在加快发展现代职业教育中作用的认识；加强五年制高职学院领导班子建设，不断提高学院领导班子的战略规划能力、决策能力、创新能力、资源整合能力和管理能力。增强中层管理干部队伍的执行力，确保五年制高职学院各项工作的有效开展。以管理和服务学生为中心，建立一支年龄结构、知识结构、职称结构合理的高素质学生管理队伍。通过各种培训和教育工作，增强管理人员的以学生为本意识、树立科学化的管理理念、提高管理能力，有效提升学生管理队伍的整体水平。建立相应的激励机制，创造良好的工作氛围，为管理工作开展较好的人员进行物质或精神奖励，并为其学历、职称提升进行政策倾斜。

（三）加大经费投入

五年制高职学院举办者要加大经费投入，一是五年制专业的中职教育阶段按现行政策，学生免交学费；二是后两年的高职教育阶段参照当地高职院校的生均经费标准给予拨款，三是要在重点专业、优势专业建设、实训基地建设等方面加大专项资金投入力度，提升专业建设水平。同时，五年制高职学院要加大向社会开放的力度，提高资源整合能力，积极筹措社会资金进行办学；深化五年制高职学院管理机制改革，加强资金管理，提高资金使用效益。

[1]教育部.关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见.教职 成[2011]9 号[EB/OL].http：//www.cvae.com.cn/jg/zjs/wz/.

[2]鲁昕.发挥优势 服务大局 为加快发展现代职业教育作出新贡献——在中国职业技术教育学会第四次会员代表大会上的讲话[EB/OL].http：//www.cvae.com.cn/jg/zjs/wz/.

[3]教育部职业技术教育中心研究所.中国特色职业教育发展之路——中国职业教育发展报告（2002—2012年）[M].北京：高等教育出版社，2012.

[4][5]浙江中职教育：拳头专业服务特色产业.浙江在线·教育频道.2011-06-15.