终身教育背景下高校非学历教育研究

□付 乐

一、非学历教育的内涵和大力发展非学历教育的现实意义

非学历教育是指学历教育以外的、根据各种实际需求而进行的教学形式，主要有岗位培训、项目培训、专业培训、行业培训和各种层次的继续教育。非学历教育通常以市场为导向，根据经济发展和受教者的需要，制定明确的针对性和应用性的培训内容，为社会输送大批的实用性人才。

随着高等教育大众化的到来，终身学习的教育理念逐步深入人心，以及社会日益增加的多样化、多层次的学习需求与目前单一的学历教育的矛盾日益突出，大力发展非学历教育更显必要和紧迫。据教育部统计，成人高考录取率从1998年的27.3%猛增到2008年的99.3%，录取率以每年6.5%的速度在增加。有些高校甚至出现了报考人数低于招生计划的尴尬局面，显然成人高等教育生源问题已十分严峻，单一的学历教育已难以为继，表明学历补偿型发展阶段已经基本结束。为适应社会发展需要，成人高等教育必须转型，即从以学历教育为主转变为以非学历教育为主。这种转型的必要性具体反映在：

（一）大力发展非学历教育是适应社会经济发展的需要

随着我国改革开放和现代化建设的深入，社会经济总体规模迅速扩大，国家对高质量专业人才的需求日益迫切。人才竞争日趋激烈，人们要求完善自己、充实自己的热情日益高涨。这些对成人高等教育事业提出了新的要求，而传统的学历补偿教育已经远远不能适应新的社会经济发展需要。只有大力发展非学历教育，才能满足不同人群在不同阶段的多样化学习需求。

（二）大力发展非学历教育是贯彻终身教育理念和建设学习型社会的必然诉求

全民学习、终身学习的学习型社会是我国全面建设小康社会的重要标志。终身教育要求全社会的人都能够不断的灵活的学习。非学历教育以其时间上的短期性、内容上的针对性、目的上的明确性、方式上的灵活性、效果上的快捷性、对象上的广泛性为需要接受教育的人提供各种继续教育服务，解决其在工作、学习和生活中的实际问题。因此，非学历教育完全符合终身教育的主张——在每一个人需要时能以最好的方式提供必要的知识和技能。发展非学历教育是我国贯彻和实现终身教育的重要途径，也是我国终身教育体系构建中的重要环节。

（三）大力发展非学历教育是落实科学发展观，实现成人高等教育可持续发展的诉求

科学发展观为教育的改革和发展指明了前进的方向，教育只有密切关注时代发展，在思想观念上不断解放，工作上不断创新，才能实现又好又快地发展。全面、协调、可持续的发展是科学发展观的核心内容。就成人高等教育而言，经过了几十年的发展，为国家人才培养作出了极大的贡献，但是，不可否认的是，成人高等教育一直走的是一条“粗放型”的外延式发展道路，即通过教育机构数量的扩大来实现，而随着社会经济形势和办学效益差等多重问题的相继出现，如何使我国成人高等教育优质、高效、快速、可持续发展，已经成为理论和实践上都必须探讨的焦点。

二、当前非学历教育存在的问题

（一）对非学历教育的重要性认识不够

非学历教育在我国起步较晚，轻视非学历教育观念的存在还具有相当的普遍性。很多高校未从整个社会终身教育发展的战略高度来认识非学历教育对其自身和社会发展的重要性，普遍存在着“重学历教育，轻非学历教育”的思想。因此非学历教育并未纳入整个学校的远景规划中去，对非学历教育的管理体制也一直未理顺，缺乏完善的发展体制和有效的管理体制，这些都成为制约非学历教育发展的重要因素。

（二）全国非学历教育发展不平衡

主要表现在城乡不平衡、东西部发展不平衡、名校和一般普通高校发展不平衡。农村成人高等教育经费短缺，对成人教育投入不足，教育内容不完善，教学方式落后，针对“三农”的各种非学历教育还非常薄弱；东部和西部成人高等教育发展相差很大，东部由于受诸多因素影响，非学历教育在全国占绝大多数市场份额，而西部地区非学历教育主要集中在考试辅导、岗前培训等基础项目上，学员数量日渐萎缩，收益也十分微薄；很多普通高校和成人高校在非学历教育上起步较晚，只是小打小闹，没有形成规模，有些甚至从未开展非学历教育，而清华大学、北京大学、浙江大学、中山大学、武汉大学等五所高校所开办的非学历教育培训项目，不仅涵盖了金融、投资、工商管理及企业总裁、总经理等高端培训，而且已在全国形成了独具特色的品牌效应，在实现巨大社会价值的同时，为各自的高校创造了非常可观的收入。

（三）非学历教育教学模式与市场偏离严重

目前，很多非学历教育等同于学历教育，缺少创新性和实用性，非学历教育特色不明显，不适应社会需求，教学手段单一、教学内容陈旧，与实际脱节，难以达到非学历教育的真正目的，因此生源萎缩，直至完全退出市场。此外，很多成人高等教育机构普遍存在消极应付非学历教育的态度，不主动贴近市场，而是等“上面”的政策和项目，即使有了优质项目，也缺乏市场营销观念和品牌观念，致使非学历教育陷于被动，不能有效应对市场的变化。

（四）非学历教育质量良莠不齐，缺乏有效监管

虽然目前很多高校都已开展了规模不一的非学历教育培训，但由于这种教育培训开展的时间不长，经验不足，造成整体培训质量良莠不齐。主要表现在：第一，内部管理机制不完善，职责不清晰。很多高校没有明确的非学历教育管理的实施细则，往往是各个学院各自为政，办班主体混乱，与外界联系分散，没有统一的管理口径，有些院系之间甚至互相争夺生源。第二，市场开拓途径单一，培训业务初级化。很多的高校非学历教育层次比较低，只能开展一些常规性的培训项目，如岗前培训、考前辅导等，由于缺乏创新，很多常规性的培训项目也面临着流失的可能。第三，非学历教育培训项目缺乏竞争实力。高校的非学历教育由于普遍依附于学历教育，所以在市场开发和“产品”竞争力上远不及专业化的社会培训机构，专业社会培训机构由于具有很强的自主研发能力，针对市场需求变化，为培训学员量身定制个性化的课程体系，不断推出符合市场需求的优秀培训项目和培训课程，因而占领了大部分的专业培训市场。

三、大力发展非学历教育的对策和思路

（一）更新办学观念，统一思想，重视非学历教育

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中明确提出要“更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历教育。”“构建体系完备的终身教育，学历教育与非学历教育协调发展。”这些都为我国非学历教育的发展提供了良好的契机。各级成人高等教育机构应紧紧抓住这一机遇，深刻理解非学历教育的重要性和紧迫性，树立服务社会的理念，使非学历教育广泛、全方位地渗透到社会各行各业，通过多渠道、多层次、多形式的教育活动，满足社会对教育的需求，从而推进个人学习化进程，推进社会的可持续发展。

（二）加大对非学历教育的资金投入

主要增加对发展滞后的地区，如西部地区和农村地区的资金投入，着力普及和提高农村居民接受继续教育的水平。同时，随着远程教学日益成为非学历教育的形式，政府应增加投入建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放的公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件，搭建终身学习“立交桥”，增强教育的主动性、灵活性、适应性。

（三）以市场为导向，创新非学历教育的教学模式，打造专业化的特色培训品牌

终身学习社会体系的建立，为非学历教育发展提供了巨大的商机。非学历教育培训项目从市场调查、设计、实施等各环节都应以市场为导向，强化成本效益意识，计算投入与产出比率。同时，为提高市场竞争力，非学历教育培训要做到特色化发展，如量身定制课程体系，个性化的培训教学方式，细致周到的全程服务，逐步打造专业化的特色培训品牌，拓宽服务范围、端正服务意识、提升服务能力、提高服务质量，以优质的社会服务求得应有的社会经济效益。

（四）建立多元化的质量保障体系，完善监控制度

教育质量问题是一切教育的核心问题。非学历教育有明显的市场特征，社会认可是其存在和发展的根本前提。要实现社会认可目标，唯一的标准就是质量。为保证非学历教育的质量，必须建立多元化的质量保障体系。首先是政府要建立非学历教育质量管理的指导性政策和措施，设置质量评价体系和认证制度，使非学历教育质量评价有章可循，使评价标准有权威性、一致性和相对稳定性。其次是各级非学历教育机构自身必须有严格的行之有效的教学管理制度，如对师资队伍的管理、教学手段和方式的监控、教学效果的考察等等，把质量管理作为内部管理的重要组成部分。再次是建立以社会为主体，市场机制为核心的监控体系，让社会参与监督和评估教学质量。主要有用人单位的评价、非学历教育学员的评价、社会中介评估机构的评价等等，并定期将评价结果公开化和网络化。只有建立这种内部和外部、政府和社会、评教和评学等多元化的质量保障体系，才能使得非学历教育朝着有利于实践终身教育理念，建设学习型社会的道路上发展，才能为我国社会主义建设不断地输送高质量的人才。

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