淮安市社会保险费征缴模式解析

王永峰 陈树国 何 莉

（淮安市社会保险费征缴管理中心 淮安 223001）

淮安市社会保险费征缴模式解析

王永峰 陈树国 何 莉

（淮安市社会保险费征缴管理中心 淮安 223001）

社会保险费征缴是确保社保基金可持续的源泉。淮安市通过成立和创建五险合一的征缴管理中心和信息载体、“三方联网”的实时征管监控系统，“五险并审”的一体化审核稽核机制等，实现了社会保险费按时足额征缴。

社会保险；五险合一；征缴；成效

近年来淮安市直社会保险费征缴工作依托“金保”系统，实施“五险合一”征缴、“五险并审”稽核和“三方联网”实时征管监控系统。通过创新征缴载体和管理机制，充分运用科技征管手段，实现了按时足额征缴。

1 创新载体，“五险合一”征缴

1.1 建立“五险合一”征缴信息载体和管理机构。2009年8月起，市直启用新的“金保”信息系统作为征缴的信息载体；成立了“五险合一”征缴机构——淮安市社会保险费征缴管理中心，作为征缴的组织载体，统一扎口负责征缴业务，实行社会保险费“五险合一”征缴。改变了过去基本养老保险、基本医疗保险等五项社会保险费由社保中心、医保中心、就业管理中心等分别征缴的模式。

1.2 实行“五险”一站式经办，一个缴费基数管理。启用“五险合一”征缴载体后，征缴信息和流程的整合极大地方便了参保单位和参保职工，实现了“一站式”经办，业务环节减少，经办成本降低，实现“三个提升”：一是“五险”缴费基数统一，提升了参保单位缴费申报行为的规范化水平。二是成立专门的征缴机构，提升了征缴效率。征管中心统一开展“三查一清”（查用人单位是否按规定参加各项社会保险、是否全员参保、是否如实申报缴费工资总额），对重点、难点问题可迅速拿出切实可行的解决办法。三是通过信息化、精确化管理，提升征缴成效。征管中心通过建立统一的社会保险“征缴数据指标字典”，对金保工程、省市相关的近200项指标口径进行梳理分类，明确指标来源、具体含义，为科学、规范、准确地统计分析征缴扩面情况打下坚实的基础，征缴和清欠成效显著提升。通过多轮数据梳理，过滤出370多家单位存在单险种参保或各险种参保人数不一致的情况。根据参保单位和参保人员应参保的险种，逐户核对，询问未参保的原因，对应参保单位发出《社会保险参保告知书》，强制扩大险种。目前已对近300户单位、2000余名参保职工进行强制扩险操作，确保社会保险应保尽保，应收尽收。“五险合一”征缴业务开展3年多来，基金收入屡创新高，每年增幅都在两位数以上（见表1）。

表1 淮安市直2009—2011年社会保险费征缴情况（单位：亿元）

2 创新管理，“三方联网”实时征管监控

社保费征管工作涉及人社、地税、财政三个部门，由于使用不同的信息系统，给单位缴费和个人参保带来诸多不便。为此，征管中心创新管理机制，实施社保费三方联网实时征管。

2.1 三方联网目标及实施措施。征管中心为方便群众参保、促进三方合作，提出三方联网建设目标是：业务及时办理、缴费渠道多样、基金实时入库、待遇按时享受、流程衔接畅通。三方联网系统建设的措施是：在市人社局“金保”业务系统与江苏地税“省级大集中”系统之间通过socket通讯方式，以完全实时报文的方式，实现三方对参保单位基础信息、征缴计划、到账反馈、滞纳金和利息收取等基础资料实时接收和处理，并在“金保”业务系统开发征收计划及实际征收到账社保费查询系统，供三方查询。

2.2 三方联网系统的“四个变化”。一是变滞后反馈为及时反馈。人社、地税、财政三部门之间通过socket通讯方式，架设快速通道，实现了三方对参保企业及个人基础信息、缴费计划、到账反馈等征收工作各环节基础数据的实时发送和实时接收，保证了数据的时效性。二是变人工交换为实时共享。该系统依托专用网络载体，通过开发联网软件，使三方达到统一网络、统一硬件、统一软件的“三统一”，充分体现信息共享优势，避免了社保数据人工交换中出现的差错,确保三方数据交换的及时准确，增强社保费征收工作透明度。三是变柜台服务为即时服务。社保费三方联网实时征管系统与地税“网上申报”系统的无缝衔接，为市直2300多户参保单位、23.8万名参保职工及5万多名自由职业者拓宽了缴费渠道，实现了即时服务。四是变延时支付为实时支付。该系统改变了原来缴费比参保登记滞后的状态，确保随时发送征缴计划，实时到账处理，即时享受社保待遇，每年方便市本级3000多人社保关系转移、6300多人退休手续的及时办理。

2.3 三方联网系统的实际成效。社会保险费三方联网实时征管监控系统实施以来，实际成效显著：一是实现基金快速归集。参保单位缴费后，人社、地税、财政三方在第一时间了解社保基金征集情况，基金归集速度从原来的15-30天提高到即时归集。二是实现全程监管。具有绿、红、黄三级预警提示功能的三方联网征管监控系统，实现了对社保基金的全程监管，在全国联动的社保基金审计中，我市社保基金征缴没有发现一起违法违规情况，确保每年16亿元基金在有效监管的安全环境中运行。三是四大平台，便民利民。为全市所有地税代收社保费单位，90万参保职工搭建了网上缴费、银行窗口、自助缴费、TIPS系统（国库信息处理系统）四大缴费平台，解决了缴费排队现象，为参保人员提供方便满意的服务。四是实现五险尽保，源头维权。对有新增参保人员的单位随时发出征缴计划，确保基金及时足额征缴到位，避免了因参保缴费不同时造成有些突发疾病或工伤、生育职工无法及时享受社保待遇的情况发生，从源头维护职工利益。

3 创新思路，“五险并审”和稽核一体化

依托“五险合一”征缴载体，市征管中心实施“五险并审”，整合稽核资源，实现社会保险稽核一体化，减轻了被稽核单位的迎检负担，同时也减少人力物力的浪费。改变了过去社会保险稽核职能分散，养老、医疗、就业管理三个经办机构多头执法、各自稽核的局面。实现了“四个统一”，即统一稽核机构、统一稽核基数、统一稽核补缴、统一稽核文书。新机制突出稽核重点，根据稽核信息反馈制度来确定不同的被稽核单位、稽核内容和方法，增强针对性，不断提高稽核效率。几年来，稽核工作取得显著成效，既减轻了市级财政兜底的负担，也从源头上维护了参保单位和参保职工的合法权益（见表2）。

表2 淮安市直社会保险稽核工作情况表（单位：人、万元）

图 淮安市直2009—2011年社会保险参保人数对比(单位：万人)

4 创新机制，推动保费应收尽收

4.1 建立健全扩面征缴、稽核目标管理机制。市政府每年对各县(区)政府和市相关部门下达社会保险扩面征缴工作目标任务，列入政府年度工作目标管理。市人社局将社会保险扩面征缴作为重点目标纳入对各社会保险经办机构的年度考核。通过建立健全扩面征缴责任机制，加大了工作力度，历年社会保险扩面征缴目标均超额完成。

4.2 建立健全扩面征缴联动机制。工商行政管理部门、民政部门和机构编制管理机关定期向社会保险经办机构通报用人单位的成立、终止情况，并督促用人单位依法履行社会保险参保缴费义务。劳动保障监察部门充分利用现有的社区劳动保障服务平台，及时搜集责任区内用人单位的基本信息，并为用人单位提供相关社保政策服务，督促用人单位限期办理参保缴费手续。通过建立健全社会保险扩面征缴联动机制，从单位登记和用工的源头上进行扩面征缴，促进了社会保险的应保尽保。市直每年实现新增参保单位100余户、新增参保人员（含已参保单位的新增人员）5000余人（见图）。

4.3 建立健全对用人单位缴费督查长效机制。市直建立了人力资源社会保障、财政、地税三部门联合开展社会保险扩面征缴稽核专项检查长效机制，对新成立未参保用人单位，每年定期联合组织上门政策宣传，要求其限期参保；同时对欠缴社会保险费单位的缴费能力进行认定，严格按照法律法规的规定进行征缴、清欠。对用人单位欠缴社会保险费、少漏报参保人员、缴费基数的，除严格按照社会保险法的规定进行处理外，并向社会曝光，为应收尽收创造良好社会环境。在2011年的联合检查中共计扩面172户，新增参保人数2066人；清欠44户，清欠总额624万元；签订还款协议11户，涉及欠费1142万元，实现还款416万元。

4.4 建立健全扩面征缴宣传教育机制。一是发挥媒体优势，把社保政策宣传纳入市级媒体报道计划，开辟社保扩面征缴、稽核专栏，持续开展报道。二是针对不同人群、不同层次，普及社保知识，增强全民社会保险意识。对各级领导干部和用人单位法人代表，举办知识讲座和培训班，宣传社保政策。利用各种招聘、大型文体活动和信息网络，向社会公布社保信息。三是社保扩面工作办公室及成员单位分成若干工作组，分片包干，联系重点单位，不定期走访宣传。四是通过社区劳动保障平台和社保协管员，将社保政策及时送达用人单位和千家万户。

[1]中华人民共和国社会保险法（中华人民共和国主席令第三十五号）[Z].2010.

[2]中华人民共和国国务院.社会保险费征缴暂行条例（国务院令第259号）[Z].1999.

[3]郑功成.中国社会保障论[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2009.

（本栏目责任编辑：尹 蕾）

Analysis on the Mode of Collecting Social Insurance Premium in Huai’an City

Yongfeng Wang, Shuguo Chen, Li He(Collection Center of Social Insurance Premium of Huai’an, Huai’an, 223001)

Collection of social insurance is to ensure a sustainable source of social security funds. Huai’an has established the management center and information carrier through the unity of the five insurance. Through the real-time collecting and monitoring system, a timely and full payment of social insurance premium has been realized.

social insurance, five-in-one insurance, collection, effect

F840.684 C913.7

A

1674-3830(2013)7-30-3

10.369/j.issn.1674-3830.2013.7.9

2013-3-14

王永峰，淮安市社会保险费征缴管理中心征缴科科长，主要研究方向：社会保险费征缴。