整合型多维管理体系的建立和应用——中船九院公司案例

◆周佶妟 / 文

近年来，如何有效整合质量、环境、职业健康安全等管理体系标准和相关规范要求，建立满足企业生产和服务需要的综合管理体系，并使之规范企业经营管理活动，提升产品和服务质量，成为各行业和众多企事业单位的关注焦点。

一、背景

中船第九设计研究院工程有限公司（以下简称九院公司，或公司）由原中船第九设计研究院改制而成，是中国船舶工业集团公司下属的大型综合性设计院工程公司，是从事工程咨询、工程设计、工程项目总承包的骨干单位。

根据国家认监委《关于在建筑施工领域质量管理体系认证中应用<工程建设施工企业质量管理规范>的公告》的相关要求，公司必须建立覆盖房建施工业务的质量管理体系，且要同时满足《质量管理体系 要求》（GB/T 19001-2008）和《工程建设施工企业质量管理规范》（GB/T 50430-2007）的规定。同时，转型后公司承接的业务类型包括了工程总承包、设备总承包、房建施工总承包和项目管理等多种类型，不同承包项目还要遵照《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T 50358-2005）和《建设工程项目管理规范》（GB/T 50326-2006）标准的相应要求。公司的业务流程涉及30多个专业，服务过程从前期咨询报告到工程、设备成品交付，产品生命周期长，且不同专业在各阶段的要求不一致，整合难度大。

同时，企业内部管理难以割裂，如果在原有质量、环境、职业健康安全管理体系的基础上，再分别建立总承包管理体系、项目管理管理体系和房建施工管理体系，将形成多体系运行，势必造成要素重复、管理成本增加、管理效率下降、评估难度增大的现象。因此，公司必须建立一套覆盖设计咨询、工程/设备总承包、项目管理、房建施工总承包等所有业务流程，且能够同时满足《工程建设施工企业质量管理规范》、《建设项目工程总承包管理规范》和《建设工程项目管理规范》相关要求的整合型多维质量、环境、职业健康安全管理体系。

图1 整合型多维管理体系策划

二、应用实践

1.建立整合型多维管理体系的可行性

第一，虽然质量、环境、职业健康安全三个管理体系标准和总承包、项目管理、房建施工三个规范的要求各有侧重点，但它们采用的管理模式是相容的，其中有很多相同和相似要素的要求可以有机融合。

其次，它们管理原则也是相互协调的，《在建设项目工程总承包管理规范》和《建设工程项目管理规范》中就有明确的环境管理和职业健康安全管理章节要求，而在《工程建设施工企业质量管理规范》中虽无单独章节，但在施工质量管理策划内容中实际上也包含了环境和职业健康安全管理的要求。

ISO9001标准中已明确了可以与其他管理体系要求整合，上述的特点也指明了建立整合型多维管理体系的方向。

2.建立整合型多维管理体系的总体策划

公司首先进行了整合型多维管理体系的总体策划，如图1所示。整合型多维管理体系的输入包括企业战略、愿景，顾客、相关方以及员工要求，设计和承包业务流程和管理活动特有要求，法律法规，标准和规范的要素等。整合型多维管理体系的输出则是形成文件化的多维管理体系。

多维管理体系整合过程中要充分考虑各标准、规范的兼容性、协调性和独立性要求，对三个管理体系标准和三个管理规范各要素的管理要求，将根据要素分类合并后的重要性层级，在不同层次的多维管理体系文件中描述。

多维管理体系对各管理要素整合的基本原则包括相同要素归并、相似要素整合和特有要素保留。同时，在整合中还要把握“木桶原理”，即不同标准、规范对同一个要素有不同管理要求时，多维管理体系要以满足其中最高要求为准，“就高不就低”才能做到同时符合各项标准、规范的要求，不让管理要求从“木桶的短板”中流失。

3.建立整合型多维管理体系的关键质量技术

九院公司业务种类多、专业分类杂，本次建立的整合型多维管理体系又要同时满足三个管理体系标准和三个管理规范的要求，在设计体系时需要面对纷杂的管理元素和不同的管理流程要求。公司需要对它们进行逻辑排序，以全面协调的方式控制和管理各项组织行为，保障各管理体系标准和规范的要求得到充分的满足。为达成此目的，公司采用了多项质量管理技术。

（1）引入Ian Dalling的管理元素分类法原理对各项管理要素进行分类

通用管理元素分类法将管理元素划分为12项基本元素，九院公司在建立整合型多维管理体系的过程中引入了其管理思想对三个标准和三个规范的管理元素实施了分类，其中遵循的9条设计原则包括：明确元素范围；元素分级结构；元素分类简洁、直观；元素不可重复；元素易于关联；分类元素可管理；PDCA循环模式；管理要素与管理流程相结合；覆盖所有相关管理活动。

（2）运用过程改进方法优化各类承包模式管理流程，控制工程生命周期质量

九院公司建立的整合型多维管理体系需要适应设计咨询、总承包、项目管理和房建施工等多种业务模式，其中设计咨询业务已纳入管理体系多年，因此公司重点对几类承包模式的管理流程进行了优化。

在对比了过程改进的几种方法后，公司采用“过程重新设计”的方法对总承包、项目管理、房建施工进行了过程改进，并最终将管理流程划分为9个阶段50大步骤。

图2 管理方格图

图3 S-CMG管理方格图

公司在运用“过程重新设计”方法的过程中，也发现了管理过程和工程全寿命周期内一些影响质量的顽疾和重要因素，同时找出了多发质量问题的解决方案，使整合型多维管理体系的建立和应用“贴近生产、服务生产、规范生产和指导生产”，通过紧密结合生产实践，减少和避免质量通病，提高了工程全寿命周期整体质量，提升了经济效益和管理绩效。

（3）自创“S-CMG法”划分管理要素层级，确定对应文件描述层次

公司在Blake Rober t和Jane Mouton的管理方格理论（Management Grid Theory）的基础上（参见图2），结合公司建立整合型多维管理体系的具体要求，加以改良，形成了“S-CMG法”（标准-规范管理方格图法，见图3）。需要说明的是，采用这种方法是为了找到标准和规范对管理要素和活动的定位，以确定公司整合型管理体系文件的编制层次、重点和具体要求，而非寻求标准和规范的对立。

该方法以横座标从低到高表示三个规范对各类承包模式管理流程的关注程度变量，以纵座标从低到高表示“质量、环境、职业健康安全管理”标准对管理要素的关注程度变量，有机地将管理方格划分为四个象限，见图3。其中，第一象限表示标准和规范都较为重视，是最严格的控制要素/活动。第二象限表示标准比较关注而规范关注程度一般或标准的关注程度高于规范的关注程度。第三象限表示标准和规范都不关注的要素/活动。第四象限表示规范比较关注而标准关注程度一般。这类活动通常都是该类承包活动特有的要求，虽不适用于各种类型，但也不可随意忽视。

在建立公司的整合型多维管理体系过程中，公司分别以《建设项目工程总承包管理规范》《建设工程项目管理规范》和《工程建设施工企业质量管理规范》三个规范对管理流程的要求及公司承包业务关键过程及特性，对照“质量、环境、职业健康安全”标准的管理要素，以专家打分法来判定各管理要素和活动的位置，划分了总承包、项目管理和房建施工三类业务流程的管理要点。

公司发现总承包和项目管理业务的“标准-规范管理方格图”中的管理要素/活动分布与房建施工业务的“标准-规范管理方格图”类似，且在第三象限中均无相关管理活动分布。该区域在Blake Robert和Jane Mouton的管理方格理论中属于“贫乏型管理”，被认为是“必然会失败的”。而“S-CMG法”的分布与其不谋而合，这正说明了ISO国际标准和我国国家规范以及工程实践的充分一致性。

在以“S-CMG法”划分了管理要素层级后，公司以不同层级的管理体系文件描述了多维管理体系的各项要素和流程，形成了完整的整合型多维管理体系文件。其中，对于第一象限管理要素，在管理体系文件中详述，明确管理流程、方法和要求；对于第二象限的管理要素，尽可能地融合、归并，以减少冗余管理流程；对于第四象限的管理要素，在管理体系文件中概述，并以具体的规章制度和内部管理流程技术文件加以规定。通过分级描述，做到高低有序，分类清楚，详略得当，使整合型多维管理体系能够充分指导工作开展，并确保管理的有效性，追求卓越绩效。

（4）运用信息化手段提升整合型多维管理体系运行效果

九院公司的整合型多维管理体系实施过程中充分运用了信息化手段，通过整合MIS系统、OA系统、PW系统等形成综合管理系统，并通过流程控制软件对各关键节点实施数字化管理，提升管理有效性和效率。

通过整合型多维管理体系在公司综合管理系统平台上的实践，运用数字化手段实施了对关键环节的有效控制，并且实现了远程监控，大大提升了管理的有效性和效率。

三、实施效果

1.整合型多维管理体系运行效果

公司建立的整合型多维管理体系，已在公司各部门和各总承包、项目管理及房建施工项目部实施，能够满足标准、规范要求，并适应公司多领域、跨专业、高要求的管理特点和各种业务模式的需要，对公司经营生产活动和各类承包项目起到充分的规范和指导项目运行的作用。

整合型多维管理体系的实施简化了公司管理流程，减少了冗余活动，缩短了管理响应时间。并且通过信息化平台的使用，各类承包活动从粗放型管理向精细化管理迈进，实现了管理体系运行的初步智能化。经测评，公司建立整合型多维管理体系后，设计咨询和总承包项目顾客满意度得到提升，且原本困扰管理体系运行的难题也得到了梳理。

公司建立的整合型多维管理体系经第三方认证机构审核并通过认证，而且企业管理活动要求更加明确，认证审核过程也更简明和清晰，同时得到了内、外部的认可。

2.项目部运行整合型多维管理体系的绩效

整合型多维管理体系的建立和实施规范了公司各类承包业务流程，优化了管理过程，明确了重要节点的管理要求，解决了以往质量、环境、职业健康安全管理中的瓶颈。

公司整合型多维管理体系已在公司全面实施，特别是在长兴造船基地、广船国际中山船舶工业基地、广州低速柴油机生产基地、外高桥600吨门式起重机、某境外EPC，以及宝山罗店大型居住社区等各类大型总承包项目中获得成功应用。

整合型多维管理体系在项目的应用效果良好，规范了现场施工质量管理工作，确保各项目均能按合同要求交付，并更好地满足质量、进度、成本、环保、安全等各项管理要求，有效降低了不合格品的发生率和返工返修的额外费用，显著提高了产品质量和经济效益。