着力提升发展能级，全面提升“静安质量”——上海市静安区出台质量发展三年行动计划

◆倪佩丽 / 文

上海市静安区委、区政府高度重视质量工作，始终认为要建设现代化国际城区，必须把质量发展放在更加突出的重要位置。2012年，静安区将实施“质量强区”战略纳入了政府工作报告，并提出深入开展质量强区工作，制定区质量发展实施计划，进一步助力软环境建设持续深入；通过质量强区，提高产品质量、工程质量、服务质量和人居环境质量，全面提升“静安质量”，不断提高经济增长质量和效益。今年2月，《静安区质量发展三年行动计划（2013-2015年）》（以下简称《三年行动计划》）经静安区政府第46次常务会议审议通过。《三年行动计划》，结合静安区的实际，提出了大力实施名牌发展战略，大力实施标准化提升工程，加强质量安全监管，着力质量技术服务企业，提高社区服务质量，加大节能减排力度，完善质量工作考核激励机制，加强组织保障、宣传教育和社会监督等八项工作任务，以及24条具体措施。《三年行动计划》的出台，旨在推动《静安区质量发展实施计划（2012-2020）》）以下简称《实施计划》）的贯彻落实，促进静安全面打造质量领先区、名牌集聚区、标准示范区，全力提升现代服务业发展能级，有效提升区域质量总体水平。

建立质量奖励制度，营造良好推进氛围

《三年行动计划》根据《实施计划》的中长期目标要求，抓住亟需实施的关键事项，突出三年内需要优先解决的重点工作，作为2013-2015年质量发展的关键任务，重点加以落实。

实施“质量强区”战略，对于政府来说，就是要营造良好的氛围。包括激励政府机关部门及其人员积极推进；激励企业及员工积极参与。因此，按照《实施计划》提出的 “完善质量工作考核激励机制”，“完善质量奖励制度”，“推动实施质量安全绩效考核，将质量强区工作列入区政府绩效考核内容，对实施过程中取得突出成绩的单位和个人予以表彰奖励。质量强区工作经费列入区政府财政预算”等要求，《三年行动计划》优先落实，以夯实工作基础，形成工作合力，促进和保障计划的切实推进。

设立“静安质量奖”， 建立健全质量奖工作机制作为《三年行动计划》提出的一项重点工作，明确了要推出“静安质量奖”奖励办法，完善质量评审机制。鼓励企业争创“静安质量奖”，引导和激励获得“静安质量奖”的企业争创国家质量奖和上海市政府质量奖。以 “静安质量奖”为抓手，引导和激励静安企业建立和实施推动卓越绩效模式，提高整体绩效和能力，赢得持久的企业竞争力，提升静安区综合质量水平，增强区域经济的综合竞争力。

作为服务业占据98%以上的中心城区，全面推行在制造业已经成熟的《卓越绩效评价准则》，需要有极大的勇气和耐心，而《卓越绩效评价准则》评价方法又是政府质量奖的基础。过去的三年，静安区积极推进企业导入《卓越绩效评价准则》，全区已有40多家企业接受了该标准的培训，有两位企业高管还获得上海市质量金奖（个人）。因此，静安区具备了在企业中推行“静安质量奖”的条件。

量化服务指标，促进战略实施

《三年行动计划》还根据《实施计划》的要求，提出了阶段性量化指标。

一是将需要落实的政策、标准具体化。静安区以创建“静安南京西路服务标准化国家级示范”为重点，在区质监局、区商务委、区旅游局等部门的共同努力下，制定出台了由44个标准组成全国首创的“静安南京西路服务标准化指标体系”，提升了静安南京西路服务质量水平，从而使该地区窗口服务满意度指数不断提高，对静安多次摘得全市文明指数测评第一发挥了积极作用，2011年底南京路服务标准化示范街以98分的高分通过国家级标准化示范验收。《三年行动计划》进一步增强服务标准化的辐射效应，将其拓展至静安南京路整个公共区域，列出了相应的须落实的标准，如《公共信息图形标志（标准）》、《城市园林绿化评价标准》等，并进一步提出在静安南京路公共区域，公共信息图形标志的标准符合率达90%以上。

二是将服务民生的目标具体化。静安区开展的“质监服务进社区”，立足改善民生，将质监部门的专业技术服务引入社区服务平台，提出把“实验室”搬到家门口的服务理念，血压计校准检定、珠宝玉石鉴别、家庭装潢空气质量检测等，满足社区居民对专业化技术服务的需要，各类食品安全知识、消费维权、服饰选购和保养等“质量知识讲座”，普及了居民质量法律知识，提高了居民质量维权意识。“零距离看质检”巡访考察、质量安全知识竞赛活动，也赢得了社区居民的称赞。2012年，“质监服务进社区”活动在全区范围内举办了12次，惠及居民达5000多人次。《三年行动计划》明确了今后“质量服务进社区”活动的面将更加广泛，内容将更加深化，三年中活动将开展20次以上，惠及社区家庭15000户。创建目标的进一步具体化，使行动计划变成看得见摸得着的具体行政行为，能够有效促进目标科学推进。

三是着力质量技术服务企业，量化了多个数值目标。如，导入卓越绩效管理模式企业达20家；引导企业加强经营者和管理者的质量管理培训，帮助、鼓励30家企业培养一批注册质量（标准化）工程师、质量管理专家；激励企业开展质量认证，实现质量认证企业达350家。组织质量专家对10家有需求的企业开展“一对一、面对面”现场质量诊断、咨询，帮助企业提升管理，改进质量。在30家名牌企业建立首席质量官制度，及时反馈企业质量安全信息。

实施分步策略，务求取得实效

《三年行动计划》将项目细化为一个个阶段性目标，实施分步走策略，实现长期目标的阶段性解决，务求实效。

首先，选取《实施计划》各项措施中未来三年能够有效推进落实的项目，加以细化，同时将推进条件、政策、环境等还不成熟的项目放到下一个三年计划中完成。如，《实施计划》提出的“完善能耗数据计量采集分析中心功能”这一任务，已有前期工作基础，2009年静安区就启动了楼宇电力分项计量工作，建立了以区节能办为组织协调部门，区质监局为项目承担，区建交委、区商务委、区科委等部门为成员单位的工作体系，全力推进区建筑能耗监测管理平台的完善和区各建筑用能分项计量安装及联网，目前已完成了8幢70万平方米商务商业楼宇电力分项计量器具的安装和区级电力能耗数据信息中心的建设，楼宇电力分项计量系统的应用，提高了节能工作中发现问题的效率，也为政府节能工作提供了依据，因而在《三年行动计划》中制定了具体落实目标。要督促区域内企业不断完善能源计量器具配备和数据在线采集、应用，推动20幢重点用能楼宇实行能耗数据计量实时监测，出具能耗分析报告，指导企业实施节能措施。而“建立质量安全社会救济机制”这一措施受到质量政策、资源等限制，目前还无法推进落实，因此没有选入未来三年计划。

其次，将一项措施细化为阶段化目标。如，在实施名牌战略工作方面，《实施计划》中提出了未来十年的目标，即“打造静安现代服务业集聚发展的品牌高地”。未来三年，静安区将这一长期目标化为阶段性目标，即重点帮助创建“梅泰恒”商圈高端商业和楼宇商务知名品牌示范区。这项工作正是未来三年里静安打造品牌集聚区域，建设国际商务港的一个重要着力点。

《实施计划》中提出到2020年，参与国内标准起草制定的企业达到30家，标准覆盖率达到90%以上，重点企业主要产品采标率达到80%以上。在《三年行动计划》里分化为阶段性目标，到2015年，参与国内标准起草制定的企业达到15家，服务性企业标准覆盖率达到70%以上，重点企业主要产品采标率达到80%以上。

目前，静安区质量强区各项工作正在紧锣密鼓地推进中，力争如期实现《三年行动计划》确定的目标。