关于加强效能监察提高高校管理效益的思考

杨晓岚

摘要：加强效能监察对提高高等学校管理效益具有重大的意义。本文从高校开展效能监察的重要性和必要性入手，强调了效能监察在高校管理中的重要作用，并从围绕学校中心工作确定效能监察监察点、推行校园一站式服务、聘请效能监督员、建立信息沟通反馈机制、效能监察与领导干部的奖惩激励机制挂钩和打造一支过硬的效能监察工作队伍六个方面论述了高校效能监察工作实施策略。

关键词：效能监察；高等学校；管理效益；思考

中图分类号：G471 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2013）29-0177-02

高校监察工作的有效开展对于高校的管理具有不可替代的重要作用。随着高等教育改革的不断推进，高校监察工作所面临的不确定性与复杂性也与日俱增。近年来，“效能监察”一词被提出并逐渐得到监察部门的重视，而在高校行政监察工作中楔入“效能元素”，是一项既具有挑战性也需要创新精神的管理工程，也具有重要的现实意义和战略意义。

一、高校效能监察概述

效能监察是指监察机关以提高行政效能为目的，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中的行为、能力、运转状态、效率、效果、效益等方面的监督和检查活动。高校效能监察是监察部门对监察对象贯彻执行国家法规政策、遵守学校规章制度、履行机构职能效果情况的行政监察活动，是监察工作为学校建设和发展服务，促进廉政、勤政和完善行政管理的重要手段。《关于国家教委直属高等学校监察工作若干问题的意见》规定，高校效能监察对象是“学校行政机关各部门及其行政工作人员和学校任命的其他人员”。可以看出，我国高校效能监察的对象包括学校设置的人、财、物、教学、科研、后勤管理与服务等具有管理职能的行政职能部门或这些部门的内部机构及其工作人员。监察领域的工作职责主要集中在有关行政管理部门准确执行国家法规政策，认真贯彻上级文件精神的情况；基建工程项目、大宗物资采购、招生、后勤管理、财务管理、人事管理等教学、科研、管理和服务工作等等关系行政管理关键部位的各个环节。

二、高校开展效能监察的重要性和必要性

效能监察在高校还是新课题，目前尚处于探索和试点阶段，还没有一套成熟的程序和操作规范。效能监察在高校不能像企业那样可以直接和经济效益联系，从而显现出其重要地位和明显效果，但也有标准，这一标准是监督检查监察对象依法行政和衡量其管理效能的依据。一是合法性标准，即监督检查监察对象是否正确贯彻党的路线方针、国家的法规政策和学校的规章制度，是否正确履行工作职责；二是合约性标准，即监督检查监察对象是否认真执行和完成了学校的计划、任务、预算、合同等预定的目标；三是合理性标准，即监督检查监察对象是否积极发挥主观能动性，有效地利用各种客观条件，科学管理，取得了预期的效果。由此可见，效能监察的目的，是监察部门通过发挥监察职能，促进贯彻党的路线、方针和国家法规政策及学校规章制度与决议决定等，提高工作效率和办学效益服务。

当前，高校行政管理方面存在着一些制约学校快速发展的问题，如学校的决议决定不能尽快落实、建立的规章制度得不到重视和执行；广大教职工十分不满的一些现象如官僚主义、失职渎职行为、效率低下、服务意识不强；一些管理部门仍存在着“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”的现象等。这些问题都应该通过开展效能监察来解决。因此高校要尽快把效能监察提到议事日程上来，要从加强党风、政风建设的高度来认识开展效能监察的重要意义，通过效能监察督促纠正有令不行、有禁不止的行为，克服官僚主义和失职渎职行为，不断改进“低效”和“不良”工作作风，提高工作效率，进而提高管理效益。

三、高校效能监察工作实施策略

应当立足于实际，从以下方面入手：

一是围绕学校中心工作确定效能监察监察点。开展效能监察关键在于选准监察点。效能监察涉及面广，构成因素多，因此在确定效能监察点时，一定要围绕学校中心工作和教职工们迫切需要解决的问题入手，充分考虑到可行性、实效性等因素。首先要针对执行国家方针政策、上级有关规定和学校的规章制度、决议等情况开展监督检查，确保政令畅通。其次要围绕学校正在开展的热点难点重点问题开展监督检查。近年来，基建工程招标投标、大宗采购、招生、财务管理等已成为高校的热点问题。在这些活动中，监察部门应积极参与，在做好全程监督的同时，适时开展效能监察，解决由于管理不当和效能低下而造成的工作损失。如在进行某项基建工程的过程中，监察部门要监督检查监察对象是否按规定进行了招投标；施工质量、进度和投资是否实施了有效管理监督；工程予决算是否执行了国家规定的定额标准；对工程量是否进行了严格的审核；对工程质量是否按照设计要求组织了严格的验收；对于因施工单位选用不当以及工程造价预算失误等原因造成学校经济受到损失的情况，要责令有关单位进行剖析反省，以示借鉴和警示；在进行大宗物资采购时，是否严格执行招投标制度，是否采取了在保证质量和信誉的前提下，低价中标，为学校节约了资金；在涉及教职工切身利益的一些问题上，有关部门是否存在态度不积极，能解决而不解决、躲避推诿、工作中畏难怕麻烦、不愿意全心全意为教职工服务的情况等。上述问题都可以通过开展效能监察，提出监察建议，责成相关单位及管理干部整改来实现。总之，效能监察要随时追踪学校出现的重点问题和热点问题而开展，把效能监察同学校的重点工作结合起来，同教职工关心的热点问题结合起来，为学校的改革发展服务，促进勤政、高效、务实的管理队伍建设。

二是推行校园一站式服务。以往的监察大多是事后监察，且号召多落实少。防范性的事前监察工作做得很少。对于广大师生经常办理的校内行政服务，应设立一站式服务中心，防止各部门间相互扯皮推诿。这样做对于可能出现的投诉事件，也可以让投诉人明确知道所投诉部门，便于处理解决。

三是聘请效能监督员。目前高校效能监察的职能部门只是纪检监察机关，效能监察的主体还相对单一。而高校知识精英云集，师生参政意识也比较强。让教授、学生担任效能监督员，通过亲身体验的方式对行政效能情况信息进行汇总、上报。这种反馈比单纯的投诉要更理性、更有目的性。

四是建立信息沟通反馈机制。高校纪检监察机关应以积极的姿态主动向师生员工了解行政效能情况，通过走访、访谈形式收集一线信息，再召开相关会议进行分析和评议，为下一步工作的决策做好信息支持。定期召开有关效能监察情况的工作通报会，充分利用校园媒体进行信息发布，保证监察工作信息公开、公正、有效，让师生员工能依法行使知情权、监督权和参与权。还可设立效能监察投诉中心，在遇到行政不作为和乱作为的情况时，可以提起效能投诉。投诉中心在受理投诉后应及时作出反馈，在调查属实后责成相关部门对工作态度、方式和效率及时进行更正。

五是效能监察与领导干部的奖惩激励机制挂钩。在当前的行政体制下，“一把手”领导依然在决策中占据了相当的话语权。在这种局面短时间内无法很好改善的情况下，效能监察工作要引起各部门重视，必须要得到该部门负责人的重视。因而把效能监察工作与领导干部奖惩激励机制挂钩成为非常行之有效的方法。六是打造一支过硬的效能纪检监察工作队伍。要必须充分认识到“人”的作用在监察工作中的重要性。就要强化高校纪检监察机构的权威，尽可能地确保监察工作独立开展。高校的纪检监察队伍应坚持职业化、专业化的发展方向。纪检干部的选拔任用及培训管理等，都应当建立相关的制度加以保障。

效能监察作为高校监察工作的新引擎，对高校各项事业健康发展起着重要的保证作用。我们应尽快把这项工作纳入正常轨道，以动态而多元化的视野，加强系统设计，为学校的改革发展保驾护航。

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