试论西部地区政府危机管理的现状及对策

盘璇

摘 要：西部地区因其特殊的区情在公共危机管理中面临着严峻的形势，该地区的社会稳定和发展对整个国家的发展具有重大的影响，因此，搞好该地区的政府危机管理就显得尤为重要。本文从西部地区政府危机管理的现状进行阐述，并对当前政府管理中存在的问题进行分析，进而提出解决问题的对策。

关键词：西部地区 公共危机 危机管理

在西部大开发开展多年的背景下，西部地区社会经济和文化得到了迅速的发展，但随着经济快速增长、结构转型以及体制转轨等因素所积累的各种社会矛盾的日益突出，也成为了引发公共危机和影响社会稳定的重要因素。由于西部地区特殊的区情，使得西部地区的公共危机管理工作对整个国家的社会稳定和发展具有重大的影响。因此，加强政府危机管理，特别是提高西部地区政府危机管理的能力，对于搞好西部地区的稳定和发展，进而保障整个国家的安全、促进全社会经济的健康发展，具有十分重要的现实意义。

一、公共危机及公共危机管理

公共危机是指在由于内部和外部的高度不确定的变化因素，对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧急状态。那么，能够引起这种危险境况和紧急状态的事件就是公共危机事件。公共危机事件根据发生的过程、性质和机理的不同可以分为以下四类：第一，自然灾害。比如水旱灾害、气象灾害、地震灾害、海洋灾害、生物灾害等。第二，事故灾难。比如工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。第三，公共卫生事件。比如传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。第四，社会安全事件。比如恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。而公共危机管理也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。政府是公共危机管理的核心主体，在进行公共危机管理的过程中，政府应采取监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等手段及时有效的对危机事件进行管理，将危机的危害降低到最小程度，保护人民生命财产安全和国家、社会的稳定。

二、西部地区政府危机管理的现状及存在的问题

西部地区主要是指陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、四川、重庆、云南、广西、贵州、西藏、内蒙古等十二个省、市和自治区。西部地区幅员辽阔，但经济发展比较落后。由于西部地区地理位置、气候条件、生态环境及经济发展水平等方面的影响，目前西部地区的公共危机管理的形势比较严峻。

（一）西部地区政府危机管理的现状

1.自然灾害和公共卫生事件频繁发生

第一，由于西部地区很多省、市都位于地震带上，地震等自然灾害频发。如今年4月20日在四川雅安市芦山县发生的7.0级的地震，2008年中国四川汶川县8级大地震，新疆乌恰县6.8级地震，西藏当雄县6.6级地震及地震的频繁发生，引发了广西、云南等地滑坡泥石流等地质灾害。

第二，由于全球气候变暖，太平洋厄尔尼诺现象加剧，破坏了大气结构，造成海洋季风无法登陆形成降雨，导致了2009年末出现在云南、贵州、广西、重庆、四川等地的干旱，造成巨大直接经济损失。

第三，在西部大开发的进程中，由于一些地方过于重视经济的发展而忽视了对生态环境的保护，造成巨大的生态破坏，使本来脆弱的生态环境雪上加霜。最明显的就是近年来气候异常现象增多，如2008年南方发生的大雪灾。在气候异常的同时，也会给西部地区的畜牧业造成巨大破坏，由于生态失衡，导致鼠灾泛滥，常发生鼠疫、传染病等公共卫生事件。

2.民族性群体性危机事件频发

由于西部地区大多数处于边陲和偏远山区，生态环境脆弱多变，资源承载能力较差，绝大部分地区处于贫困状态。改革开放以后，随着大量富余劳动力涌向经济发达地区，也进一步制约了经济社会的发展，与发达地区的差距进一步拉大，使少数民族群众产生了新的不平等感，在思想上、心理上和情绪上更容易造成某种程度的失衡和冲突；同时，由于一些反华势力出于政治目的而积极渗透，造成对党的民族政策产生误解和怀疑，诱发了许多难以预见的矛盾和问题，由此导致民族性群体性事件的频发。如藏独分子发动的“3·14”拉萨打砸事件，东突恐怖发动的“7·5”乌鲁木齐打砸抢事件。

3.恶性群体性事件也多有发生

目前我国处于社会转型时期，社会机制不健全，措施不配套，加上市场经济的负面效应，社会经济成分、组织形式、分配方式日益多样化，各种矛盾交织一起，不安定因素增多，也是滋生群体性危机事件的社会条件。典型的有：2008年6月28日，由于一些人对贵州瓮安县公安局对一女学生的死亡鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局打砸了160多间办公室、烧毁了42辆警车等交通工具，造成了150余人受伤；同年7月19日，因为地方官员与橡胶企业勾结伤害胶农利益，云南发生孟连事件，造成了2名群众死亡，41名民警和19名群众受伤，9辆车辆损毁；同年11月，由于拆迁补偿问题，甘肃发生陇南事件，其中，砸烧房屋110间、损毁车辆22辆。

（二）西部地区政府危机管理存在的问题

1.公共危机事件预警系统建设不足

由于西部地区经济不发达，在公共危机预警建设上资金投入力度不足，设备较为落后，大部分地区应急救援指挥中心尚未建立或启动运行，依靠高科技手段应急指挥能力有限，功能不完善，不能满足救援的需要。

2.缺乏应对危机事件具体有效的战略和完善的法律法规

虽然国家出台了《国家突发公共事件总体应急预案》，但是这只是从宏观层面制定了总的工作原则，缺乏根据西部地区的情况和特点具体面对公共危机事件的战略和战术。有些地方的危机管理体系形同虚设，或者基本没有，以至危机突然来临，没有应对措施，给人民群众的生命财产造成巨大损失。同时，由于在处理公共危机事件的过程中，政府工作人员不作为或胡作非为，不按照法律法规所规定的去做，这种情况下，再完备有效的处理机制也是一纸空文，导致群众和政府关系恶化，危机事件加剧。

3.民众危机意识淡薄

由于文化水平及危机意识宣传的缺乏，很多的民众对危机意识非常淡薄，也有的民众存在侥幸心理，认为公共危机事件不会出现什么大的问题。同时，由于缺乏相关危机应急的专业技能，民众在遇到公共危机事件的时候就会措手不及，绝大多数的公众都会恐慌，无序应对。

三、提高西部地区政府危机管理能力的对策

（一）建立完善的专门的危机管理系统

有效应对各种危机，需要构建一个完善的专门的公共危机管理系统。当代中国政府危机管理体系应包括危机的预警、危机的反应以及危机后的恢复重建三个系统。

1.重点建设公共危机预警系统

政府应加大对公共危机频发地区的观测仪器、设备的投入以及技术人员的培训，通过观测仪器、设备和技术获取有关自然灾害的资料数据，来满足各种自然灾害的分析、判断、预报、统计、科研和其他公共危机管理工作的需要，同时，也可以根据监测情况，结合灾害发生的历史规律进行综合分析，对灾害爆发的可能性、强度、范围做出评估，及时做好防范准备。另一方面，也可以通过对社会现象的分析、调查，对社会经济发展过程中出现的问题和矛盾进行综合归纳，并结合人类社会发展的一般规律进行公共危机预测，对是否能造成危机事件，发生的规模、强度进行评估，警示有关组织或个人，采取相应措施防范公共危机的发生。除此之外，加强公共基础设施的建设和监管也是公共危机预警系统的重要内容。在西部地区中自然灾害频发的地方，政府应加强对该地区的民房、校舍及基础设施的管理，提高建设标准和质量，使得危机来临时，房屋坍塌、公共设施的破坏直接影响民众的生命和财产安全降至最小。

2.建立公共危机管理救治机制

首先，政府应根据危机的性质和发展趋势在第一时间出面做出权威的决策，并强制要求执行，稳定秩序。一方面可以控制危机事件的迅速蔓延，减少生命和财产的更大损失；另一方面政府主要领导在危机事件出现以后应及时出现，确保公共危机应对的权威性，也有利于各职能部门的分工与协作，增强民众应对危机的信心和决心。

其次，建立信息发布机制，增加信息透明度。政府要建立信息发布机制，及时将正面的信息、正确的舆论传播出去，让民众知道事件的情况和进展，避免谣言的出现和民众的恐慌。西部地区由于信息化建设相对滞后，公共危机处理机制不够完善，因此，西部地区政府应投入一定的信息公开专项经费，包括电视、广播、报纸、宣传片、传单、预防手册等多种传媒，让更多的民众及时掌握第一手动态资料；更重要的是要加强移动信息化建设，增强公共信息透明度，强化政府干预力，保障公众的知情权，使谣言止于公开、止于透明。

3.建立公共危机管理恢复机制

公共危机的救治阶段结束，并不意味着公共危机管理的结束，而是进入了一个新的阶段——公共危机恢复阶段。在此过程中，政府要及时地组织受灾群众进行生产自救，帮助受灾群众重建家园，确保社会生活的稳定有序发展。更重要的是，政府应该采取各种策略和措施，通过社会保险和社会保障资金的援助，心理咨询机构的心理慰藉，各类知识讲解，抚平受灾和受害民众的心理创伤，使他们尽快恢复生产。

（二）健全公共危机管理法律法规

针对西部地区各地方的差异，制定适合于处理该地区公共危机的相关法律法规和具体的针对性的措施等。同时，要切实实施政府官员责任问责制，对重大危机事件的隐瞒、谎报要追究相关领导的责任，追究相关人员的法律责任，将公共危机管理纳入法制化的进程中。

（三）加强对民众公共危机意识的宣传和教育

强化民众危机意识，加强民众的危机教育，有计划、有组织的开展对公共危机事件的特殊训练，提高民众应对危机的技能，能有效的进行公共危机管理。由于西部地区特殊的地理条件和经济发展状况，应采用因地制宜的危机教育方式对广大民众进行公共危机教育。比如在中小学的教学中适当的加入一些在危机情况下生存、自救等方面的常识，使他们具备一定的危机处理技巧和防范能力；采用西部地区群众易懂易接受的方式进行公共危机知识的宣传；西部地区应根据自己的实际状况，定期组织各种公共危机管理演练，检验各种预案，同时加深群众和广大干部对应急预案的熟悉程度；特别是要对西部地区的干部进行普法和道德教育，强化其责任意识和职业道德意识。

参考文献：

[1]杜孝珍，李胜昊.完善西部地区公共危机管理对策研究，三峡大学学报，2010（4）.

[2]郭勇平.农村公共危机管理的现状分析和对策研究，经营管理者，2009（2）.

[3]王福增，温志强.我国公共危机管理的对策和建议，经营管理者，2010（6）.

[4]巩玉涛.我国政府公共危机管理能力提升之路径分析，广西警官高等专科学校学报，2009（3）.