关于公共危机事件中政府公共管理效能探析

【摘要】在全球化的时代下，公共危机事件越发的频繁，已经引起了世界各国政府的重视。因此，在危机频发的今天，国家应减少危机事件的发生，降低危机事件所带来的危害，提升政府应对危机的效率，因而需要建立一个完善的危机管理机制。建立完善的应急危机机制，可以有效的应对危机事件发生，降低由危机而导致的损失。政府做好公共危机事件，不仅可以及时减少百姓的损失，还能提高政府在百姓心中的形象。真正做到“民心所向”。

【关键词】公共危机；政府公共管理；问题；策略

引言经济全球化的今天，随着新媒体的发展，社会危机已经频繁的出现在社会大众的视线中，这已经是世界各国政府或是地区必需要面临和解决的一个难题。核战争、生态灾难、人口爆炸、恐怖组织等等这些都是人类可能遇见的危机。政府必须在较短的时间内采取措施或行进调节，这样才能在较短的时间内维持社会安全与秩序。如果处理不当，则会引发新的危机，影响社会的正常秩序，当然也会极大程度上影响政府的公信力。能否快速、有效的应对一些列的公共危机已经成为考验和评价一个政府的重要指标。

1 我国公共危机应急反应具有的特点

1.1组织权威强大

组织化是现代政府区别于传统社会的一个重要特征，是现代社会高度分化和专门化的对应物。党始终代表着最先进的生产力、先进的文化前进方向和代表中国最广大人民的根本利益。中国共产党具有强大的党员队伍、细密的组织机构，因此，可以利用有效的各种政治资源来应对社会危机事件的发生与预防。而且能在快速的结合全国人民力量，全国上下万众一心，众志成城。比如，我国近年来所面临了许多危机事件，政府都能能快速的组织机构或是团队对灾区进行营救，引导全国人民万众一心应对危机。

1.2自上而下的应急动员体系

当前，我国政府采取的是自上而下的一元化危机应急动员体系。这是一种明智的选择，也是最适合当下的中国。在中央政府的安排下，各级政府和地方政府都能相互的协作，共同应对公共危机的发生。权利高度集中在上级政府，上级政府在将政策层层传递给各级政府和相关部门。公众和其他一些非政府性质的组织处于被动的状态，政府会对比这些组织作出相应的引导。这样的权利集中，可以避免权利分散而导致安排过于混乱，权利集中能更好应对公共危机事件。政府可以通过权利合理的安排各个部门之间的工作，能在最短的时间内解决危机。

1.3阳光透明的处理方式

我国政府在处理公共危机应急事件都是采取阳光透明的处理方式，这样能很好的确保了公众的知情权、参与权和表达权。这即可以发挥危机处理的作用，又能体现出政府的公信力。阳光透明的处理方式，能增加全国上下十三亿人口的凝聚力。比如，今年洪水泛滥。全国上下许多地方都受到不同程度的灾害，中央电视台和地方电视台随时都在更新最新的灾难情况，滚动播放当天的天气预报与及每个地方的最新情况。观众能通过电视播放了解当地的受灾情况和损失情况。这样的处理方式，不仅反映了我党执政理念的先进，更让其他国家看到一个自强不息、万众一心的中国。

1.4中华文化的优秀传统

文化是一个民族的灵魂和血脉，沉淀着一个民族的精神。几千年来，中国有着众多的优秀的文化。譬如“天下兴亡匹夫有责”的爱国意识，“一方有难八方支援”的精神，“众志成城、万众一心”的团结。这些都是中国民族几千年来一直凝聚的精神力量，对每一个中国人都有着深刻的影响。在众多的危机面前，我国国民和政府都表现出万众一心的精神，每一个中国人都关心着灾区的情况，关系着每一个灾区的民众。短时间内大量的物质、血源、资金和志愿者都涌向灾区。

2 政府公共管理应对公共危机事件的措施

危机发生之后，政府应该快速的做出反应，负责指挥危机。西方国家应对公共危机的经验比我国的丰富，因此，我国在应对危机事件时可以借鉴这些国家色经验。我国没有一个专门的机构是应对公共危机的，多数都是在灾难发生之后临时组成的应付小组，这样的应急小组在工作应对灾难的效率相队来说比较低，及时性和延续性都不是特别强。事后，也缺乏相应的总结、分析和借鉴。因此，在经济化的今天，加强我国政府公共管理的效能是十分必要的，对我国社会市场经济的发展也有着重要的作用。

2.1健全危机风险评估机制

危机预防比危机之后的亡羊补牢更加重要，危机预防管理是一项重要的工作。因此，在政府公共管理中，务必要健全危机风险评估机制。第一，要评估政府可能会遇见到一些危机事件，并把这种评估分类整理好，对危机的危害，进行系统的危机等级划分。第二，在面对每一个不同等级的危机事件时都应该制定相应的应急措施。也就是在要培训一支专业的危机小组，这样可以有效的提高危机应变。譬如，美国的国土安全部，就对美国可能遇到的各种危机进行评估，并制定了不同的防御措施，这是值得学习和借鉴的地方。第三，要随时监督可能发生的危机，如果有动静，政府应该采取相应的措施。同时如果危机已经发生之后，评估小组应随时监督危机的时态，对危机做出科学有效的分析，这样才能让领导做出更好的决策。第四，可以和联合国合作，进而加强全球性的危机。比如，近年来恐怖分子活动比较活跃、自然灾害频繁等，因此加强和联合国的合作，有利于更好的对应危机。

2.2加强危机训练和向大众宣传危机知识

受到传统历史文化的影响，我国民众的危机意识比较薄弱。因此，在面对危机时，政府一定依靠民众的力量，才能更好的解决所发生或是避免危机的发生。毕竟中国人口众多，而政府的营救毕竟有限。在平时的预防中，政府应该加大宣传，让百姓产生危机意识，进而向宣传他们危机的预防和应对。这样民众对危机就会有一定的认识，久而久之会形成危机意识。此外，还可以通过一些训练，加强民众的应危能力。比如，在平时的生活中。一可以通过警钟长鸣的形式，让民众树立危机意识，了解到警钟长鸣表示重大危机；二可以通过区委会或是新媒体方式普及危机知识，让百姓掌握正确的应对危机的措施。三可以加强危机的预防训练，这样可以提高民众的意识。譬如，可以学习日本，日本地处太平样地震带上，地震对于日来来说是常有发生的事。因此，在日本的学校中，定期会教孩子们如何面对地震，而且还会组织预防应急演练。可见，日本民众对地震的危机意识是非常重的。我国中小学可以学习日本学校这一方面的经验，让我们小学生从小就有危机意识。

2.3健全社会救助机制

中国人口众多，政府工作人员毕竟有限，在应对危机时不可能做到面面俱到。因此，政府应对危机时还需要借助社会非政府性质的组织。政府利用好社会机构，能够更好的促进应对危机的效能。毕竟“一方有难八方支援”的传统在中国是根深蒂固的。但是，目前多数的社会救助机构并没有专业的知识，在救助的过程中如果处理不当，反而产生适得其反的效果。比如，玉树地震发生时，当时电视台就及时的公布了，希望志愿者和社会救助机构在短时间内不要进入灾区，毕竟对灾区的情况不了解，如果他们贸然行事，则可能自己身处困境之中，增加救助人员的工作量。因而，我国政府应该对社会救助机构进行专业的培训，派遣专业的团队对社会救助机构进行培训，培训之后对机构进行模拟练习。通过的社会机构将备份，在公共危机发生之时，在党的领导下，可以进入灾区进行救援。只有积极的引导社会救助机构，才能在危机中充分发挥民众的力量，毕竟就缓是一件争分夺秒的事，一刻也不能忽视。

2.4危机之后进行全面的总价

在危机结束之后一定要做好全面的总价，以实践行动树立政府的形象。危机发生之后不仅给灾区民众带来经济上的损失，更是带去勒无法抹去的记忆。因此，只要做好危机的预防工作，才能还一方百姓的安稳。危机结束之后，政府的救助工作并不是就此结束，政府还应该对灾区进行扶持，积极重建灾区的发展。同时，还需要对灾区民众提供心理治疗，毕竟心理的创伤不是一次物质救助就能解决的。之后，政府还应该对此次灾难进行全面的总结，找到灾难发生的原因，对整个过程进行阐述，对于那些英勇奋斗在一线的官员和百姓给予奖励，对于那些没有做好本职工作的官员进行处罚。并将这些都公布在网上，由人民大众进行监督。这样才能提高政府的形象和公信力。百姓才能真正的爱国、爱党。

3 结语

总言而之，在新时代背景下，政府更应该重视公共危机的管理。近年来，随着新媒体的发展，人民大众已经可以快速的通过互联网了解到公共危机事件的全部过程。因此，政府则更应该重视公共危机的处理，制定好的处理机制。这不仅可以在较短的时间内解决人民大众所面对的公共时间，更重要的提升了政府的形象。让民众更加相信政府。当然，公共危机应急机制的制定，不仅是亡羊补牢的措施，更是提前预防的重要渠道。

参考文献：

[1]孙岩，蒋建兴.公共危机事件中我国政府公共管理效能探析[J].山西高等学校社会学科学报，2014（23）

[2]车德帅.公共危机事件处理对我国政府危机管理的启示[J].中央财经大学，2009（14）

作者简介：

孙辰达（1987.10-），男，浙江桐乡人，本科，浙江省民政厅，副主任科员，研究方向：行政管理。