公平理论视域下事业单位绩效工资改革问题研究

摘要：本文从事业单位改革入手谈至事业单位收入分配制度，说明需要关注事业单位绩效工资改革过程中的公平问题。在公平理论应用、事业单位分配公平问题阐述的基础上提出公平建立事业单位绩效工资制度、提高收入总量、补充分配制度三个建议，以期缓和事业单位绩效工资分配过程中横向公平、纵向公平问题。

关键词：公平 绩效工资 改革 建议

事业单位是具有中国特色的组织机构名称，在其他国家没有“事业单位”这一提法。我国对事业单位的定义，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。①随着我国社会主义现代化建设的日益发展，行政管理体制改革日益深入，事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分，涉及机构范围之广、人数之多、情况之复杂为历次前所未有。2011年3月，中共中央、国务院印发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》指出，事業单位深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。结合规范事业单位津贴补贴实施绩效工资，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作；对其他事业单位按照分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进的原则，实施绩效工资。” ②

在事业单位实施绩效工资，是对事业单位收入分配制度的改革，涉及到事业单位所有在职及离退休人员的切身利益，对其事业发展、职业规划以及生活质量等各方面造成很大影响。事业单位绩效工资改革，受到了全社会广泛、高度的关注，可谓“动一发而牵全身”，这不仅是对制定绩效工资改革指导性文件的各地各级政府职能部门的考验，也给具体负责绩效工资制度改革操作和执行的事业单位管理人员带来强大的压力。在事业单位绩效工资改革过程中，坚持“效率优先、兼顾公平”的原则不动摇，在充分发挥“多劳多得”的激励作用外，要充分考虑所涉及到公平问题，把公平问题作为事业单位绩效工资改革成功的必要条件来给予解决。

1 公平理论在收入分配中的应用

公平在管理中的运用源自于“公平理论”。美国心理学家亚当斯根据对人的动机和知觉关系的研究提出，员工的激励程度来源于对自己和参照对象的报酬和投入的比例的主观比较感觉。也就是说，员工对报酬的满意与否是主观感觉，并且这种感觉不仅受到自己投入产出比较的影响，也受到自己与参照对象比较的影响。如果员工经过比较，自己投入与所获报酬相比配，且与条件大致相同的人相比报酬略高（起码不低），则会感觉公平，继续努力工作或投入更多的精力；反之，如果员工经过比较，觉得自己投入与所获报酬不相匹配，或投入与之前相同而收入下降，或与条件大致相同的人投入相同但收入较低，则会感觉不公平，以少投入精力、怠工或辞职来面对。事业单位绩效工资改革，其目的是要调动广大事业单位职工的工作积极性，为事业单位健康、可持续发展注入新鲜活力，以保障社会主义公益事业发展，让职工感觉绩效工资改革公平至关重要。

2 事业单位绩效工资改革的公平问题

横向公平，解决的是员工之间投入收获相匹配的问题；纵向公平，解决的是员工自身投入收获相匹配的问题。随着事业单位几十年的发展，规模不断扩大，职工组成日益复杂，根据不同的标准可分为不同的种类。具体见表1。事业单位人员类别如此复杂，要使各类人员与参照对象相比主观感觉投入与所得相对合理很难；且人们对绩效工资所指的成绩与效果的理解各有不同；客观上岗位性质不同，成绩和效果的衡量又不能“一刀切”，对于政府职能部门和事业单位管理部门而言，让各类人员横向相比觉得公平，那是无法实现的理想境界。纵向公平，也是事业单位人员非常关注的问题。一般而言，职工的工作质量和对单位贡献度会受到职工知识结构、工作经验、履历、健康状况等各种因素的影响。当职工感觉到个人工作质量提高、对单位贡献度增加时，其个人收入是否随之提升可成为职工感觉分配制度是否公平的重要因素。通常，职工个人收入变化趋势呈“刚性”，每次分配制度的调整只能是收入的增加，而收入不变甚至是与之前相比降低是职工不能接受的。

3 几点建议

事业单位绩效工资制度改革，各地进程不一，取得成效亦相差很大，取得理想效果的省份要有全局意识和磊落的态度，应该对其模式和做法进行及时的公开，使随后进行的地区和省份有成功经验参考，避免在同样的问题上纠结不清，甚至思路出现偏差，造成不必要的损失。

随着事业单位绩效工资改革工作的深入和纵深展开，通过各种措施保证事业单位绩效工资分配制度的公开、公平、公正，在促进事业单位稳步发展的同时让职工切实感受到发展带来的收入提高，是解决事业单位绩效工资改革所涉及到的公平问题的根本所在。

3.1 公平建立绩效工资分配制度保证横向比较标准公平 制度，泛指以规则或运作模式，规范个体行为的一个社会结构，蕴含社会价值取向、提倡社会秩序在内。分配制度是在一定范围内资源的分割配给，既与资源总量多少有关，也与分割配比的参照有关。事业单位是知识分子密集的单位，职工一般具有较高的文化水平，大多数从事脑力劳动，具有敏感的思想，高度的社会责任感和强烈的社会批判意识。保持事业单位绩效工资分配制度的横向公平性，就必须考虑到事业单位职工的特征，使职工代表参与到绩效工资分配制度的制定工作中，代表职工行使职权，反馈意见，提出建议。集管理者指导思想、职能部门工作经验、职工代表公平视角、行业专家智慧参考于一体，单位制订和出台的绩效工资分配制度才能做到对宏观层面统筹兼顾，对各类岗位科学衡量，对组织内分配差异慎重考究，才能使单位得到广大职工的普遍认可，基本实现横向公平。

3.2 以收入绝对量的提高保证纵向比较公平 随着我国经济的稳健发展，国民收入水平稳步增长，劳动报酬的提高是老百姓普遍的心声。在中国共产党第十八次代表大会上，胡锦涛同志代表第十七届中央委员会向大会作的报告中，在改善民生和创新社会管理中加强社会建设方面，明确指出“千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。”③

事业单位绩效工资改革，在规范各类单位津补贴发放工作的过程中，必须考虑到事业单位收入水平与社会经济发展相符，考虑到事业单位职工在绩效工资改革过程中收入得到保障，使其在同等付出的前提下收入与过去相比稳中有升，最起码保持不降低。只有这样，才能基本实现纵向公平，减少绩效工资改革来自职工的阻力。

3.3 以其他靈活补充分配方式保证分配制度的整体和谐 在社会主义分配制度中，工资分配制度是主体，处于核心位置，此外还有社会保险制度、福利制度、职工培养计划等专项分配制度为补充。恰当使用其他分配制度，可以补充事业单位绩效工资制度不能覆盖的方面，起到专项作用，实现事业单位分配制度的整体和谐。

社会保险制度可以提高职工在工作生活过程中抵御失业、疾病、突发意外等各种风险的能力。福利可以为职工工作、生活、学习等更方面提供设施上的便利和条件上的支持，切实提高职工的幸福指数和利益所得。福利一般不分等级，没有多寡，单位职工基本上平等享受。而职工培养是针对职工个人发展所采取的单位辅助手段，对于有发展前途的职工提供专业进修、业务培训的条件，提供锻炼和展示能力的空间，提供取得进一步成就的机会。组织的认可与培养，对于青年职工而言，是激发其奉献热忱、调动其工作积极性的有效手段，是让其摒弃对眼前物质利益过于关注而把眼光放在人生理想和长远发展上的有力举措。

事业单位绩效工资改革过程中，对公平问题的拷问贯彻始终，让事业单位的大多数职工感到公平，让社会公众认可，是检验公平问题是否得到较好解决的标准。

注释：

①《国务院关于修改<事业单位登记管理暂行条例>的决定》，中华人民共和国国务院令第411号.

②《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，中发〔2011〕5号.

③胡锦涛，中共十八大工作报告，《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》.

参考文献：

[1]陈斌，李彤，李宝珍.推行绩效工资的体会探讨[J].价值工程， 2013（11）.

[2]刘振夏，柳大伟.论事业单位绩效工资改革[J].经营管理者， 2011（03）.

[3]李莎莎.我国事业单位绩效工资改革研究[D].华中师范大学，2012.

作者简介：龙盛良（1981-），男，广西桂林人，广西大学硕士研究生，讲师/经济师，研究方向：公共管理、公共政策分析。