浅谈费税改革后国省干线公路养护管理工作对策

摘要：费改税后，养护管理费用资金渠道为财政转移支付，随着国省干线公路的不断改建和大中修，其养护标准和养护形式发生了较大变化，养护任务将更加繁重，养护标准将更高。另外，养护管理工作中也凸显出一些问题。笔者通过分析，就如何解决新形势下公路养护管理中面临的困难，提出几点建议。

关键词：浅谈 国省干线公路 养护管理 对策

1 养护管理现状

西安公路管理局管养G108、G210、G310、G312、S101、S107、S108計7条国省干线公路，总里程692.36公里，其中一级公路141.42公里，二级公路237.38公里，三级公路273.23公里，四级公路40.33公里。管养各类桥梁17357.82米/258座。现有在职职工892人。西安公路养护管理体制还是按照计划经济的要求和“统一领导、分级管理”的原则建立起来的“条块结合”管理模式。国省干线公路养护经费由省级财政部门按燃油税转移支付分成比例划拨给地方财政部门，再到西安公路管理局按计划进行安排。

2 养护工作存在的问题

养管分离尚未取得实质性的突破，养护专业化水平较低，缺乏专业机械和专业技术人员，缺乏公平、公正、有序的竞争机制和活力，养护市场相对十分封闭，没有有效市场杠杆的调剂作用，内部活力不足，对养护资源的配置作用还远没有发挥出来，这在一定程度上对提高西安公路管理局的养护管理技术水平产生了不利影响。

3 养护工作的对策

3.1 以管理规范化为立足点，加强养护管理质量控制。公路养护要遵循“预防为主，防治结合”的原则，采取适当的工程技术措施，坚持日常保养、及时修复，经常保持公路完好、畅通、整洁、美观，延长公路的使用周期。一是服务保畅方面，要立足“安全畅通第一”的理念，做好日常养护，及时报送公路阻断信息，完善标志设施，消除平交道口安全隐患，为过往司乘人员提供更好的服务便民措施。二是养护日常管理方面，要立足养护道班建设。加强养护道班内业规范化管理，提高小修机械化水平，坚持日常养护巡查，促使小修养护管理到位。三是养护内业资料方面，要立足实际，从基础数据做起，坚持长期积累资料的基本思想，做好资料分类，统一规划，严格规范，高标准做好养护资料的整理。四是桥涵养护方面，完善桥梁管理系统和档案库建设，认真落实桥涵“六位一体”和日常、定期检查制度，建立桥梁重要病害动态管理制度，从预防养护做起，提高桥涵的安全水平。五是基础管理方面，要加强基础数据统计管理水平，增加养护技术科技含量，结合实际路况将预防性养护技术的应用与养护相结合，充分体现科学化养护决策。

3.2 以完善更新机械设备立足点，提高公路养护机械化水平。随着路网的不断调整，国省干线公路不断地改造，大量的高等级路面需要精心养护、维修。西安公路管理局下设的太乙宫、新合、司竹三个机械化养护中心，所有的设备都是建成时的配套设备，部分机电设备开始老化，需要及时进行更新，并提前准备好备品备件，确保大型设备运行的稳定。养护道班和机械化养护中心小型养护设备不足，不能满足灵活迅捷的及时养护要求，需要增加投入，购置较先进的小型养护设备。另外，科技是第一生产力，其核心是人才，所以还需引进大量的管理人才、专业技术人才和技术工人。

3.3 以科学养护决策为立足点，提高养护管理的专业化水平。由于受公路管理体制以及养护资金分配模式的制约，当前应用的公路路面管理系统和桥梁管理系统及路况巡查系统并未真正发挥作用，养护决策沿袭以往的“以供定需”的人为决策模式，养护管理比较被动。这就要求公路管理当局必须采取科学的养护管理决策，使其与政府的公共财政政策紧密结合，以提高养护管理服务质量。

3.4 以“全面质量管理体系”理念为立足点，积极争取养护管理资金的投入，提高公路服务水平。在科学地认识和把握公路养护管理绩效的内涵与结构特征的基础上，结合“全面质量管理体系”管理模式建立公路日常养护管理绩效评价体系。由公路主管部门对公路日常养护管理进行科学的绩效评估，在一定时期内，基于政府的资金支持，对公路养护管理工作进行宏观规划、引导和管理，集中在公路质量、进度、管理等方面行使日常养护管理，提高基层一线养护管理人员的水平，积极探索在新的财政体制下如何保证公路养护资金投入，如何降低养管成本，把国家的钱用好，把国家政策执行到位。针对目前存在的问题，采取对策和措施，积极衔接配合，争取养护资金的全额到位，全面提升国省干线公路的路况质量，为人民群众奉献一条生态路、文明路、安全路，让“畅、洁、绿、美、安”真正成为干线公路养护管理永恒的主题。

4 结束语

国省干线公路的养护管理工作事关全局，是一个复杂的系统工程，需要每一位公路人发挥自己的聪明才智，站在行业发展的高度，无私奉献，群策群力，认真贯彻交通运输部“十二五”“畅通指导、安全至上、服务为本、创新引领”十六字方针，把新时期的养护管理工作做得更好，为西安公路管理局实现规范化的科学养护管理模式奠定坚实的基础。

参考文献：

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[2]范靖.公路工程管理的若干问题[J].中小企业管理与科技，2007（11）.

[3]李晓峰.公路养护机制市场化改革的公共经济学分析[J].公路交通科技（应用技术版），2006（12）.

作者简介：李胜利（1973-），男，工程师，毕业于长安大学公路桥梁与渡河工程专业，本科，长期从事公路工程和养护管理工作，现供职于陕西省西安公路管理局。