鄂托克前旗农村牧区公路养护管理对策研究

郭建霞

摘 要： 村级公路建设是农村牧区基础设施建设的重点，是发展农村牧区经济，提升农村牧区公共服务水平的先决条件为提高农村牧区公路的好路率和完好率，解决农村公路失养的严重状况，现就农村公路养护管理等问题进行探讨。

关键词：公路 养护管理 对策研究

中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）10-0341-01

如何管理和养护好已建成的农村牧区公路，提高公路 的使用年限的质量标准，使其连续、稳定地为农民服务，是目前我国各级交通主管部门仍旧面临的一个问题。现今，我旗农村牧区公路里程达3000公里，累计完成投资将达到74亿元。全旗农村公路密度将达到32公里/百平方公里，平均每万人拥有公路487公里；嘎查通油路率达到100%，农村牧区公路通村率达100%。建设速度不断加快快，但公路养护管理工作却严重滞后。为提高农村牧区公路的好路率和完好率，解决农村牧区公路失养的严重状况，开创农村牧区公路管养工作局面，现就农村牧区公路养护管理等问题进行探讨。

一、农村牧区公路养护管理目前存在的问题

1.主体意识弱，有效管护难到位。按照《公路法》、《内蒙古自治区农村牧区公路管理办法》及国家计委、交通部制定的《县际及农村公路改造工程管理办法》等法律法规的规定，村级公路的养护主体为嘎查村民委员会，从实际情况看，还有一部分嘎查村存在着管护意识差、重建轻养的问题，认为农村牧区通公路面硬化后，地方政府和沿线群众认为行路难问题解决了，可以高枕无忧了，无需浪费人力财力去养护，没有把管护工作真正摆上位置，抓在手上，导致在困难面前束手无策；路政、公路管理部门及个别镇政府，还存在着指导不及时、督促不到位的问题，督办检查的职能作用还有待于进一步加强。

2.经费无保障，管养资金难筹措。这是影响全旗通村路建设及管护的最大瓶颈。一方面，随着道路里程的延伸，投入的资金越来越多，相应的旗财政的匹配额度越来越大，受旗级财力限制，实际资金到位严重不足。另一方面，通村硬化路建完后，经有关部门验收合格，直接交付嘎查村级投入使用。国家政策法规要求农村牧区公路村建村养，加之目前旗、镇两级财政对村道公路养护管理未列入资金预算安排，加上相当部分村级经济状况较差，在化解债务，减轻农牧民负担情况下，使得公路养护管理资金筹集变得更加困难。

3.建设标准低，遗留隐患难处理。一是建设标准低，损毁快。建设的农村公路，由于上级补助标准低，自筹资金困难，加上部分工程赶工冒进，导致工程质量难以保证，附属设施差，使用寿命短，基础比较薄弱，增加了养护压力。二是超限超载难治理，损毁快。目前，全区只是在国、省道上设立专业检测站进行治超，且须经区政府批准，对于农村牧区公路的治超，现在无法实施。对于超限的车辆，全旗目前设置了3个超限超载监测站，但不能解决根本问题。

4.主体不明确，管养体制难理顺。由于认识不够，界定不清，资金筹集难等因素的制约，地方政府及职能部门对农村牧区公路管养问题常采取回避态度，致使农村牧区公路养护管理体制不顺畅。说不管，大家都管得着，真要管，谁都不真正管。讲权利分效益时，大家都说有份，都要分享；讲责任摊任务时，大家都说不属自己管辖，没有责任和义务，互相推诿。大多数地方呈现无养护机构，无固定养护人员、无养护经费，无养护机具的“四无”状态。

二、加强农村牧区牧区公路管养的几点建议

1.加强预防养护，延长使用周期。当公路状况良好，尚未出现明显病害或轻微损坏时，在合理的时间内采取相应的预防养护措施，及时处理公路病害，杜绝进一步恶化，延长使用年限和节约养护成本，达到控制病原的目的。从这一意义出发，加强公路预防性养护，具有非常重要的现实意义。因此，有具体的养护工作中，要贯彻早预防、早施治的方针，经常跟踪检查沥青路的损坏情况，是否存在轻微的龟裂、松散、裂缝等现象。如有损坏时，应采取相应的固坡植被、灌缝、压浆等预防性措施，把病害消灭在萌芽状态，确保养护的实际效果。

2.保持路面整洁，及时修补路面。保持路面干净、平整、坚实是实现公路安全畅通的最基本条件。要使之经常处于完好状态，在日常养护工作中，要及时修补路面坑槽，严格按《规范》要求进行操作，注意修补工艺和流程，做到修补的坑槽线条顺畅、材料与原路一致，接头平顺，不错过有利时机，保证路面没有积水。

3.保持设施完好，确保排水顺畅。公路许多病害都是因水而成造成的，特别是在7-9月份尤为如此。所以要紧抓公路排水工作，保持公路纵、横向排水处于畅通状态。做到边沟无堵塞、沟底干净。特别要注意截水沟的完好状况，尤其在雨季期间，要预防水流冲刷边坡，以防边坡流失，引发边坡塌方等安全隐患的发生。要对损坏的边沟、边坡及时进行修复，保持水沟排水畅通。

4.加强桥涵养护，确保正常运行。在平常的养护工作中，要保持路面干净、泄水孔灌通、无堵塞、排水良好。特别是要治理桥头跳车现象，做到日常检查与维修并举，及时修复损坏的桥梁栏杆与伸缩缝、清除杂草、杂物，清理涵洞进、出水口垃圾和堆积物，以防止发展破坏，确保桥涵灌通，安稳地运行。对其他构造物设施，要做到合理置、整齐、维修及时。

5.加强公路绿化工作，打造生态绿色通道。公路绿化是起着稳定路基、固坡植被，防流失、防冲刷的作用，也是确保公路路况完好的主要养护措施，更是公路一道亮丽的风景，融自然于一体的景观绿色通道。对于路树的养护，在春季，主要进行路边树木补植，同时抓好补植后的管护。对影响行车视线、不规则的树枝，要进行修剪，有一定的造型。对于边坡上的藤类树种，要注意养护，防止割草损坏，确保成活率。在冬季，要定期进行路树刷白，预防病虫害的侵蚀，确保路树保暖过冬。

综上所述，当前鄂前旗必须全面提高农村公路养护与管理水平，保障农村牧区公路的日常养护和正常使用，保障农村牧区公路网的完好和畅通，实现农村牧区公路“有路必养、畅通快捷、安全高效”，让条条农村牧区公路真正成为农牧民群众长久的“致富路”，长期服务于农牧民，服务于农村牧区，服务于农牧业。为鄂托克前旗“新农村、新牧区”建设提供良好交通环境。