“三讲”铺就企业平安之路

穆绪彦等

摘 要： [HJ11mm]在改革改制条件下，围绕企业的中心任务如何开展信访工作，本文从信访工作的职责性、实际性和实效性三方面进行简要阐述。

关键词： 企业信访 职责 实际 实效

习近平同志指出：要善于从大局的高度来看稳定、促和谐。社会总是在矛盾中前进的，建设和谐社会正是最大限度地减少不和谐因素、最大限度地增加和谐因素的过程，必须始终保持社会政治的稳定。只有在社会稳定的前提下，才能集中精力去解决经济社会发展中各种不和谐的问题。

目前，随着改革改制的不断深化，一些深层次的矛盾和问题已经大量地暴露出来。企业信访工作只有紧紧围绕改革改制和经济发展这个中心，通过矛盾的转化和问题的解决，最大限度地减少不和谐因素、最大限度地增加和谐因素，创造一个安定的环境，才能促进企业健康发展。在改革改制的过程中，临沂矿业集团公司的信访工作在企业发展壮大中发挥了应有的作用。下面，结合本公司的实际，从三个方面谈谈对做好信访工作的看法。

一、信访工作要讲职责

企业信访工作做得好坏，直接影响到企业的改革和发展。无论是企业领导，还是基层、职能部门和相关的工作人员，都要充分认识信访工作在企业改革和发展中的极端重要性，切实加以重视，都应该坚持以人为本，认真履行各自的职责。一是领导干部要讲职责。首先，企业在制定用工制度、管理制度和分配政策等过程中，领导起着决定性作用。这就要求领导干部要讲职责，要从大局的高度，考虑全面，统筹兼顾，既要着眼企业的长远发展，又要顾及职工的切身利益，这样，政策的出台，才能得到广大职工的拥护并为之努力实施，最终达到预期的目标，也就能保持稳定，促进企业的持续健康发展。其次，作为企业领导，包括矿处级领导，对信访工作要高度重视，真正把信访工作看作是企业联系职工的桥梁和纽带。对职工来信来访反映的问题做到“四不”，即不推诿，不扯皮，不上交，不下放。有问题解决的立即责成主管部门予以落实不拖延，无政策落实的做好解释和疏导安抚。一旦发生大规模集体上访，特别是越级集体上访，单位领导要全力以赴，迅速靠上做工作，按照“可散不可聚，可解不可结，可导不可激”的原则，切实有效地控制局面，防止矛盾激化和事态扩大，最大限度地减少不和谐因素、最大限度地增加和谐因素。二是基层单位要讲职责。信访问题大多数发生在基层，大多数在基层是可以解决的，做好基层信访工作是做好全公司信访工作的重要环节。基层一定要提高认识，切实重视，从讲政治、讲大局的高度，认真负责地做好本单位的信访工作，努力把好第一关，真正做到看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事，不给上级和地方政府添麻烦。三是主管、信访部门要讲职责。新形势下的信访问题绝大多数集中在劳动用工、效益分配、工伤待遇、住房补贴、工龄补贴和退休费、医疗费、护理费、过节费等方面，涉及职工的切身利益。这些问题，无一不是主管部门所应解决的。所以，各级主管部门一定要强化责任意识，牢固树立为职工服务的思想，认真落实“归口办理”原则，属于哪个部门的问题，就由哪个部门受理，要摸清情况，对症下药，努力把问题解决在部门内部，把政策解释透彻，把好事办好。企业的信访部门是做好信访工作的综合接待部门，特别是在新形势下，信访部门的任务十分繁重，许多问题都能通过这个部门反映出来，所以，信访部门一定要担负起归口交办、直接查处、监督检查、协商调解、业务指导和上报下发等职能，使企业的信访问题通过信访工作程序尽快得到妥善解决。四是工作人员要讲职责。信访人无论是通过信访部门还是直接到主管部门上访反映问题，都是抱着信任的心理，相信我们能代表企业或者组织为他们解决。作为工作人员，要认真履行自己的职责，带着应有的感情热情接待，耐心听取他们的陈述，认真解答提出的问题，使他们有种到家的感觉。对有问题解决的要抓紧落实，对不符合政策的要做好解释，坚决克服那种门难进、脸难看、事难办的衙门作风。

临沂矿业集团公司的前身是临沂矿务局，该局是一个开采历史长、资源枯竭、包袱沉重的衰老矿区，要扭亏增盈加快发展，面临着重重困难。新一届领导班子上任伊始，就能正视现实，把深化改革作为走出困境的突破口，在改革改制方面迈出了较大步伐，进行了大刀阔斧的改革改制：完成了局属12个生产经营单位改制；对资源枯竭的8个煤矿和单位实施了关闭破产；对山东省煤炭工业局划转的3个煤矿、3个煤机厂以及省局所属的10多家公司实施了整顿改制。通过改革改制，实现投资主体多元化，于2006年8月5日正式挂牌成立了以资产为纽带的临沂矿业集团公司。这些改革改制工作直接涉及职工的切身利益，在部分职工中引起了思想波动。从近几年受理的信访情况看，其中反映的现实问题，特别是因改革引发的问题，已经占了绝大多数。集体上访的次数之多、规模之大，已创下了自20世纪90年代以来的最高记录，仅2003年的集体上访就发生了25起，上访人员达1959人次，其中涉及矿山关闭破产的集体上访4起，上访人员达1070人次，给接访工作带来了巨大压力，使正常的办公秩序受到很大影响。尽管如此，集团公司领导班子成员都能恪尽职守，认真落实“一把手负总责”，分管领导靠上抓，其他班子成员“一岗双责”的领导责任制。例如，在处理xx煤矿关闭破产引发的具体上访问题时，集团公司分管领导得知上访信息后立即带领相关人员深入矿区听取汇报，组织人员了解情况，并迅速决断，坚持政策，不开口子。在及时向上级组织报告的同时，积极取得当地政府和公安机关的支持。在受到围攻的情况下，不怕困难，不惧辱骂，亲自与上访人对话，解释政策，讲明利害，控制局面，稳定情绪，教育疏导，通过大量艰苦细致的工作，在较短时间内使问题得到了圆满解决。对于个体上访和小规模的集体到局上访，集团公司主管部门和局属单位的工作人员，同样是立足本职讲职责，认真贯彻落实“分级负责，归口办理”的办案程序，对信访问题给予妥善处理；集团公司信访办努力稳定职工情绪，该分级的分级，该归口的归口，参加和协调处理了大量疑难信访问题，经常向领导提出合理化建议，较好地履行了职责，发挥了参谋助手作用。

二、信访工作要讲实际

企业的主要工作是发展生产，提高效益，增加职工的收入，这是落实“三个代表”重要思想和科学发展观的重要体现。企业要发展，离不开深化改革，包括人事制度、用工制度、分配制度、关闭破产等各项改革，由此引发的信访问题就不可避免。因此，企业的信访工作只有紧紧围绕改革的实际，有的放矢地做工作，才能收到好的效果。临沂矿业集团的领导班子在统一认识的前提下，做到了制定改革措施注重实际，研究信访工作结合实际，领导接访贴近实际，处理信访问题切合实际。一是制定改革方案要切合实际。注重临沂矿业集团公司多年来处于贫困境地、职工生活困难这个实际，在制定改革方案时，把大多数人受益作为一个必备条件，将职工的承受能力作为一个重要因素加以考虑。方案出台前，召开了大型的改革改制动员大会，通过教育，广大职工的承受能力有了较大提高；方案出台后，集团公司上下认真学习宣传，使广大职工能够支持、拥护和积极参入。二是研究信访问题要立足实际。结合集团公司改革和信访工作的实际，先后召开领导层会议11次，既针对实施关闭破产等大的改革中可能出现的问题制定预案，又对已发生的集体上访事项研究解决办法，做到了有备无患。三是处理信访问题要贴近实际。在改革伊始，集团公司领导的态度就很明确：改革是必经之路，在改革中出现问题是正常的，作为领导要做到不怕埋怨，不怕暴露问题，勇于接近群众，做好职工群众工作。在处理农转非职工家属大规模集体上访问题上，分管领导亲自接访，并采取了集体接访与分组家访相结合的方式，了解她们的困难和疾苦，做好政策解释和安抚工作，通过公司上下共同做工作，大多数职工家属认为集团公司是负责的，并对上级政策和企业实际表示理解。尽管个别上访人有过激言行，但最后还是比较圆满地得到了解决。原一家煤机厂×××夫妇，在1995年实现劳动合同制前，自己联系调出单位，在未办理相关手续的情况下离开该厂，后因种种原因调动未办成，二人又想回厂工作被拒绝，从此开始上访不止，要求享受在职职工的社会保险待遇。该厂划归临沂矿业集团公司后，公司领导高度重视，成立专门调查组会同责任单位调查情况，查阅资料，分管领导先后5次接谈信访人了解实情。经研究会商后认为，该厂对信访人享受在职职工社会保险待遇的要求无政策落实，但当初在信访人离厂时单位未办理相关手续存有瑕疵，为此，考虑到其家庭确实困难和企业也有过错的实际情况，安排专人多次与当地社保部门联系同意后，将信访人以社会自由人身份参加社会保险，企业除了承担其所需的全部保险费用外，还一次性救助其3万元。至此，使前后经历了16年、六届领导班子未能解决的信访问题得以妥善解决。

三、信访工作要讲实效

信访工作要注重实效，通过超前预防，认真处理，理顺情绪，保持稳定，促进发展，达到经济效益最大化。本人认为，通过改革，促进发展，提高效益，使职工更多地尝到改革和发展的甜头，是减少信访源的重要前提。把信访工作融入企业的改革改制中去，搞好超前防范，是减少信访源的有效途径。几年来，集团公司通过深化改革，理顺了各种关系，职工干事创业的劲头明显增强，促进了经济的大发展，原煤年产量由2000年的90多万吨提高到2012年的近1400万吨，创下了集团公司采煤史上的最高记录。公司经济效益不断提高，职工工资按时发放，医疗费用正常报销，2012年在岗职工人均年收入达到7万多元，为职工队伍的稳定奠定了基础。一是研究改革措施要统筹兼顾。在每次研究、实施大的改革措施时，都将其可能带来的信访稳定情况予以充分考虑，既推进工作，又确保稳定，并使其相互促进。为提高信访工作的实效性，新班子成员较好地坚持了领导接访制度，据不完全统计，2012年以来，公司领导共接访80多次，其中主要和分管领导亲自接访60多次，收到了很好的效果。二是解决信访问题要立足基层。根据上级的要求，集团、矿两级，特别是下属单位和主管部门增强了责任意识，加大了工作力度，认真负责地处理了各种信访问题，使许多问题解决在基层，化解在萌芽状态。三是处理疑难问题领导亲自出马。俗话说，信访问题老大难，领导出面就不难。为了解决棘手信访问题，集团公司分管领导经常深入案发单位，与单位领导一起了解分析案情，商讨工作思路，制定工作方案，协调地方关系，亲自与信访人交谈，通过大量细致的思想工作，使多起疑难信访问题得以妥善解决。四是发挥信访作用要齐抓共管。为保证改革改制工作的顺利进行，几年来，集团公司在实施关闭破产和企业改制以及处理集体访问题时，均成立了由公司领导牵头，机关党委、办公室、工资、工会、信访、保卫等部门组成的工作小组。小组成员深入责任单位和职工家中，宣传政策，解释规定，调查了解，把握脉搏。在处理个体访中，各主管部门都能各司其职、各尽其责，较好地发挥了齐抓共管的大信访作用。

临沂矿业集团公司的信访工作通过讲职责、讲实际、讲实效，使信访工作的作用得到了充分发挥，为集团公司的改革改制和发展壮大营造了和谐的人文环境和稳定的矿区环境，促进了公司的持续、稳定、健康发展。